РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 мая 2026 года г. Карабаш Челябинской области
Судья Кыштымского городского суда Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Карабаше) Браилко Д.Г., при ведении протокола секретарем Якушкиной А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Наумовой И.И., прокурора – помощника прокурора г. Карабаша Степановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Наумовой Ирины Ивановны на постановление мирового судьи судебного участка 1 г. Карабаша Челябинской области от 14 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника отдела жилищно – коммунального хозяйства администрации Карабашского городского округа Наумовой Ирины Ивановны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка 1 г. Карабаша Челябинской области от 14 апреля 2026 года должностное лицо начальник отдела жилищно – коммунального хозяйства администрации Карабашского городского округа Наумова И.И. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Наумова И.И. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, так как ответ на обращение ФИО5 дан в рамках другого обращения.
В судебном заседании Наумова И.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель прокуратуры в судебном заседании доводы жалобы посчитал необоснованными.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии со статьей 5 вышеназванного Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона от 2 мая 2006 г N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
На основании части 4 статьи 10 Закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Согласно статье 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Диспозицией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен круг субъектов, которые могут быть привлечены к административной ответственности, и установление признаков субъекта по данной категории дел включает, кроме прочего, определение их правового статуса и возможность отнесения к перечисленным категориям органов публичной власти либо к иным субъектам, не относящимся к системе публичной власти, но выполняющим отдельные публично значимые функции, возложенные на них законодателем.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Карабаша проверки по обращению ФИО5 установлено, что 12.02.2026 г. должностным лицом Администрации Карабашского городского округа Наумовой И.И. нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, указанный в статьях 5, 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Так, в ходе проверки установлено, что депутат Государственной Думы Колесников О.А. в интересах ФИО5 29.12.2025 года направил в Министерство дорожного хозяйства Челябинской области обращение по вопросу ремонта дороги поселка Байдашево Карабашского городского округа. Данное обращение 12.01.2026 года было направлено в Администрацию Карабашского городского округа и расписано в работу Наумовой И.И., однако в установленный срок ответ Наумовой И.И. на указанное обращение не направлен.
По результатам проверки 17.02.2026 заместителем прокурора г. Карабаша Лазаревым Е.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела мировым судьей и явились основанием для привлечения должностного лица начальника отдела жилищно – коммунального жозяйства администрации Карабашского городского округа Наумовой И.И. к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2026 г., содержащего письменные объяснения Наумовой И.И. о несогласии с вынесенным постановлением;
копией приказа о приеме на работу Наумовой И.И. от 04.07.2025 года на должность начальника отдела жилищно – коммунального хозяйства, должностной инструкцией начальника отдела жилищно – коммунального хозяйства администрации Карабашского городского округа, с изменениями и дополнениями, согласно которой начальник отдела рассматривает письма, техническую и служебную корреспонденцию, выдает сотрудникам задания на исполнение и ведет контроль исполнения выданного задания, решением о проведении проверки от 11.02.2026 года, сопроводительным письмом, которым Министерство дорожного хозяйства и транспорта препровождает в администрацию Карабашского городского округа обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Колесникова О.А., поданного в интересах ФИО5 поступившее в администрацию округа 12.01.2026 года, ответом на обращение депутата Государственной Думы Колесникова О.А., поданного в интересах ФИО5 датированного 17.02.2026 года.
Оснований не согласиться с указанным выводом мирового судьи не имеется, поскольку факт совершении должностным лицом Сухоруковым С.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел свое подтверждение и при рассмотрении жалобы должностного лица на постановление мирового судьи.
Действия Наумовой И.И., как должностного лица, не обеспечившего в нарушение положений статей 5, 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направление ответа на обращение гражданина в установленном порядке, что повлекло нарушение порядка его рассмотрения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной юридической оценки действий Наумовой И.И. не имеется.
Доказательств принятия Наумовой И.И., являющимся надлежащим субъектом административного правонарушения, всех зависящих от него мер по недопущению противоправного бездействия в отношении поступившего обращения, не представлено.
Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводам о наличии оснований для освобождения Наумовой И.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что депутатом Государственной Думы ФС РФ Колесниковым О.А. обращение в интересах ФИО5 по вопросу ремонта дороги поступило как в администрацию Карабашского городского округа так и в Министерство дорожного хозяйства.
Обращение в администрации Карабашского городского округа зарегистрировано 29.12.2025 года, указанное обращение рассмотрено Наумовой И.И. 26.01.2026 года.
Обращение поданное Колесниковым О.А. в Министерство дорожного хозяйства перенаправлено в администрацию Карабашского городского округа 12.01.2026 года.
С учетом изложенного принимая во внимание, что ответ на обращение депутата Колесникова О.А., поданное в интересах ФИО5 рассмотрено 26.01.2026 года, ответ на обращение заявителю направлен, права ФИО5 на получение ответа на обращение не нарушены, однако имеется нарушение порядка рассмотрения дублирующего обращения т.е. совершённое Наумовой И.И. правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, вместе с тем с учетом его характера, отсутствием вреда для охраняемых законом общественных правонарушений, является малозначительным, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу.
При этом, по мнению суда, устное замечание как мера порицания в полной мере будет способствовать достижению задач, установленных ст. 1.2 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша от 14 апреля 2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Наумовой Ирины Ивановны отменить, производство по делу прекратить в отношении Наумовой Ирины Ивановны отменить.
Наумову Ирину Ивановну освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Объявить Наумовой Ирины Ивановне устное замечание.
Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в Челябинский областной суд в соответствии со статьями 30.12 -30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председательствующий: (подпись) Д.Г.Браилко