РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 июля 2026 года г. Карабаш Челябинской области
Судья Кыштымского городского суда Челябинской области, постоянное судебное присутствие в г. Карабаше, Браилко Д.Г., при секретаре Якушкиной А.В., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бакшаева В.Л., должностного лица составившего протокол об административном правонарушении Клепча Е.В., представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Хужиной Г.Р., рассмотрев жалобу Власова Алексея Евгеньевича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области от 24 апреля 2026 года по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области от 24 апреля 2026 года Власов А.Е. привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с указанным постановлением, Власов А.Е. обратился в Кыштымский городской суд с жалобой, в которой просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился.
Защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на удовлетворении жалобы настаивал. Дополнительно объяснил, что должностным лицом в протоколе обследования не указан прибор, которым проводилось измерение температуры. Так же должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении нарушена методика замера температуры, а именно проведен один замер вместо нормированных трех, с интервалом в 5 минут. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не мог обеспечить нормальный температурный режим, вследствие того, что ресурсоснабжающая организация ООО «Перспектива» не обеспечила необходимого нормативного давления и температуры теплоносителя.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», пояснения специалиста, допросив свидетеля, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующему.
На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, постановление от 24.04.2026 года получено Власовым А.Е. 24.04.2026 г., следовательно срок подачи жалобы истекал 04.05.2026 года.
В обоснование уважительности причин пропуска срока подачи жалобы Власов А.Е, предоставил справку об обращении за медицинской помощью 04.05.2026 года. Жалоба подана 05.05.2026 года.
Исходя из изложенного, с целью недопущения нарушения конституционного права лица на доступ к правосудию, полагаю возможным признать причину пропуска срока уважительной и, с целью полного, всестороннего рассмотрения дела, проверки вынесенного постановления, считаю необходимым восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
П.7 ч. 1 ст. 196 ЖК РФ предусмотрено, что лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждены «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Положение).
Согласно п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации
Таким образом, к лицензионным требованиям относится в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.
Пунктами 18 и 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, а также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю с качеством, приведенным в приложении N 1.
Согласно пункту 15 Приложения N 1 к Правилам, одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0, 92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C), а в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).
Тем же пунктом 15 Приложения установлено допустимое отклонение нормативной температуры. Однако указанное допустимое отклонение температуры применяется только для целей перерасчета и не может быть основанием для предоставления услуги, не соответствующей указанным требованиям. Примечанием к Приложению установлено место и порядок выполнения замеров.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Власов А.Е. является директором ООО «Управляющая компания «Карабашская коммунальная компания», в обслуживании которой находятся, в том числе, дома 11/3, 11/4, 13/2, 13/3 по ул. Металлургов г. Карабаша и дома 23 и 25 по ул. Комсомольской г. Карабаша.
26.01.2026 года сотрудниками ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» по заявлению жителей вышеуказанных домов были проведены замеры температуры воздуха в жилом помещении.
В ходе инструментального обследования выявлено, что:
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 10,5 градусов, в комнате 2 составила + 14,3 градусов при включенном дополнительном обогревательном приборе;
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 16,4 градусов, в комнате 2 составила + 10,6 градусов при включенном дополнительном обогревательном приборе;
в АДРЕС имеется прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 19,5 градусов, в комнате 2 составила + 19,5 градусов при включенном дополнительном обогревательном приборе;
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 11,2 градусов, в комнате 2 составила + 12,3 градусов при включенном дополнительном обогревательном приборе;
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 9,7 градусов, в комнате 2 составила + 20,2 градусов при включенном дополнительном обогревательном приборе;
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 12 градусов, в комнате 2 составила + 13,4 градусов, в комнате 3 составила 13,2 градусов при включенном дополнительном обогревательном приборе;
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 8,4 градусов, в комнате 2 составила + 6,3 градусов при включенном дополнительном обогревательном приборе;
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 9,2 градуса;
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 11,3 градусов, в комнате 2 составила + 11,5 градусов при включенном дополнительном обогревательном приборе;
в АДРЕС отсутствует прогрев отопительных приборов, температура воздуха в комнате 1 составила + 14,8 градусов, в комнате 2 составила + 17 градусов, в комнате 3 составила 18,2 градуса при включенном дополнительном обогревательном приборе;
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении № 26-77-5 от 11 февраля 2026 г., составленного государственным инспектором Кыштымского территориального отдела Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Клепча Е.В., содержащем описание события вменяемого Власову А.Е. правонарушения;
- обращениями жильцов домов 11/3, 11/4, 13/2, 13/3 по ул. Металлургов г. Карабаша и дома 23 и 25 по ул. Комсомольской г. Карабаша об отсутствии отопления в квартирах,
- решением зам. начальника Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № 26-77 от 26 января 2026 г. о проведении внеплановой выездной проверки в связи с обращениями жильцов домов № 11/3, 11/4, 13/2, 13/3 по ул. Металлургов и № 23, 25 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области;
- мотивированным представлением главного инспектора Кыштымского территориального отдела Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее также – ГЖИ) Клепча Е.В. № 26-77 от 26 января 2026 г. содержащим предложение о проведении внеплановой выездной проверки в связи с обращениями жильцов домов № 11/3, 11/4, 13/2, 13/3 по ул. Металлургов и № 23, 25 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области;
- актом внеплановой проверки Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № 26-77 от 26 января 2026 г. в отношении ООО «УК ККК», в ходе которой выявлены нарушения «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28 октября 2014 г.;
- таблицей замера температур в квартирах в домах № 11/3, 11/4, 13/2, 13/3 по ул. Металлургов и домах № 23, 25 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области;
- протоколом инструментального обследования по результату которого зафиксированы нарушения соответствии температуры воздуха нормативным показателям в квартирах в домах № 11/3, 11/4, 13/2, 13/3 по ул. Металлургов и домах № 23, 25 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области;
- протоколом осмотра в квартирах в домах № 11/3, 11/4, 13/2, 13/3 по ул. Металлургов и домах № 23, 25 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области, зафиксировавшим неравномерный прогрев отопительных приборов и не содержащим замечаний, присутствовавшего при осмотре директора ООО «УК ККК» Власова А.Е.;
- предписанием Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № 26-77 от 26 января 2026 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, выданным ООО «УК ККК» со сроком исполнения до 03 февраля 2026 г.;
- протоколом 15 февраля 2012 г. собрания собственников помещений многоквартирного № 23 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области;
- протоколом от 15 февраля 2012 г. собрания собственников помещений многоквартирного дома № 25 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области;
- протоколом 16 июля 2014 г. собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11/3 по ул. Металлургов в г. Карабаше Челябинской области;
- протоколом 05 мая 2011 г. собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11/4 по ул. Металлургов в г. Карабаше Челябинской области;
- протоколом 15 февраля 2012 г. собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13/2 по ул. Металлургов в г. Карабаше Челябинской области;
- протоколом 15 февраля 2012 г. собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13/3 по ул. Металлургов в г. Карабаше Челябинской области;
- договором от 15 февраля 2012 г. управления многоквартирным домом, заключенного между ООО «УК ККК» и жильцами дома № 23 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области, которым утверждены условия управления многоквартирным домом;
- договором от 15 февраля 2012 г. управления многоквартирным домом, заключенного между ООО «УК ККК» и жильцами дома № 25 по ул. Комсомольская в г. Карабаше Челябинской области с дополнительным соглашением № 1 от 14 октября 2021 года, которым утверждены условия управления многоквартирным домом;
- договором от 25 ноября 2011 года управления многоквартирным домом, заключенного между ООО «УК ККК» и жильцами дома № 11/4 по ул. Металлургов в г. Карабаше Челябинской области, с дополнительным соглашением № 1 от 16 июля 2021 года которым утверждены условия управления многоквартирным домом;
- договором от 16 июля 2014 года управления многоквартирным домом, заключенного между ООО «УК ККК» и жильцами дома № 11/3 по ул. Металлургов в г. Карабаше Челябинской области, с дополнительным соглашением № 1 от 12 октября 2021 года которым утверждены условия управления многоквартирным домом;
- договором от 15 февраля 2012 года управления многоквартирным домом, заключенного между ООО «УК ККК» и жильцами дома № 13/3 по ул. Металлургов в г. Карабаше Челябинской области, которым утверждены условия управления многоквартирным домом;
- договором от 15 февраля 2012 года управления многоквартирным домом, заключенного между ООО «УК ККК» и жильцами дома № 13/2 по ул. Металлургов в г. Карабаше Челябинской области, которым утверждены условия управления многоквартирным домом;
- выпиской из реестра лицензий ГИС ЖКХ;
- решением о продлении срока действия лицензии ООО «УК ККК»;
- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «УК ККК», с указанием в должности директора ООО «УК ККК» Власова А.Е.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Власова А.Е. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указанные выводы и разделяет судья, рассматривающий жалобу.
Доводы защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том что температурный режим не выдержан по причине не соответствия параметров теплоносителя, поставляемого ООО «Перспектива» судом отклоняются, поскольку актом от 14.04.2026 года расследования причин аварийной ситуации установлено, что заполнение аварийной тепловой сети теплоносителем произошло 22.01.2026 года в 02 часа 00 минут. По состоянию на 23.01.2026 года в 14 часов 15 минут параметры работы аварийной тепловой сети составили:
давление 7,5 /3,7 кгс/см2;
температура теплоносителя в подающем трубопроводе 73 градусов.
Согласно данным приборов учета за 26 января 2026 года, установленных на сетях теплоснабжения расход теплоносителя в доме:
13/2 по ул. Металлургов г. Карабаша составил от 15,2 до 15,6 т/ч,
13/3 по ул. Металлургов г. Карабаша составил от 13,1 до 14,2 т/ч,
23 по ул. Комсомольской г. Карабаша составил от 11,9 до 14,2 т/ч,
25 по ул. Комсомольской г. Карабаша от 28 до 29,5 т/ч,
В тоже время согласно проекту типового жилого дома по ул. Металлургов и жилого дома по ул. Комсомольской расход теплоносителя на отопление предусмотрен в количестве от 9,51 до 12,22 т/ч, при рабочем давлении 6,5 до 6,8 кгс/см2
При этом, согласно указанному выше акту от 14.04.2026 года зафиксировано полное восстановление теплоснабжения ряда жилых домов, запитанных от теплоисточника ООО «Перспектива» в период с 22.01.2026 года по 26.01.2026 года.
Таким образом, принимая во внимание указанные параметры работы тепловой сети и восстановление теплоснабжения ряда домов г. Карабаша суд приходит к выводу, что со стороны теплоснабжающей организации выполнены необходимые условия для обеспечения теплоснабжением домов в которых проведена проверка температуры воздуха внутри жилого помещения.
Кроме этого суд принимает во внимание, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя (п. 150 Правил).
При указанных обстоятельствах доводы стороны защиты о нарушении теплоснабжающей организацией параметров теплоносителя, таких как давление, температура, что повлияло на качество оказываемых услуг, суд находит не состоятельными.
По этим же основаниям, а также учитывая пояснения специалиста в судебном заседании о получении не полной информации об исследуемых обстоятельствах, суд не принимает во внимание заключение специалиста Масалитина А.Г.
Позиция стороны защиты о применении при инструментальном обследовании прибора не прошедшего поверку судом отклоняется, так как в судебное заседание предоставлены свидетельство о поверке термометра, владельцем которого является жилищная инспекция.
Оснований полагать, что температурный режим жилых помещения по состоянию на 26.01.2026 года соответствовал нормативным не имеется, поскольку согласно сводке единой диспетчерской службы по состоянию на 26.01.2026 года от жителей домов 23 и 25 по ул. Комсомольской, д. 11/4 по ул. Металлургов поступали сообщения об отсутствии отопления в квартирах.
Доводы о допущенном должностным лицом нарушении при измерении температуры суд отклоняет, поскольку методы контроля микроклимата определены ГОСТ 30494-2011 и в примечании 7 Правил в соответствии с которым измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м., что и было подтверждено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в судебном заседании и свидетелем ФИО8
Иных доводов, ставящих под сомнение постановление мирового судьи жалоба не содержит и при рассмотрении дела не установлено.
Мировым судьей при вынесении постановления полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, установлена правильная квалификация действий Власова А.Е., наказание назначено в соответствии с действующим законодательством и с учетом характера содеянного, личности лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.
Нарушений норм КоАП РФ влекущих за собой отмену постановления, не установлено. Оснований для применения положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий судья, рассматривающий жалобу, не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
восстановить Власову Алексею Евгеньевичу срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша от 24 апреля 2026 года.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области от 24 апреля 2026 года, о привлечении Власова Алексея Евгеньевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Власова Алексея Евгеньевича, - без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в Челябинский областной суд в соответствии со статьями 30.12 -30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председательствующий: (подпись) Д.Г.Браилко