РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 июля 2026 года г. Карабаш Челябинской области
Судья Кыштымского городского суда Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Карабаше) Браилко Д.Г., при ведении протокола секретарем Якушкиной А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шарлоимовой Е.В., прокурора – заместителя прокурора г. Карабаша Лазарева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя главы Карабашского городского округа по финансам и экономике Шарлоимовой Елены Валерьевны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области от 08.05.2026 года по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области от 08.05.2026 года заместитель главы Карабашского городского округа по финансам и экономике Шарлоимова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностным лицом подана жалоба в которой Шарлоимова Е.В. указывает, что необходимая информация была размещена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем в связи с запуском нового сайта администрации Карабашского городского округа часть информации не была перенесена. Ввиду чего просит постановление по делу отменить, производство прекратить.
В судебном заседании Шарлоимова Е.В. вину в совершенном правонарушении не признала, указав, что информация, для субъектов малого и среднего предпринимательства, была размещена на сайте администрации Карабашского городского округа в полном объеме, в соответствии с требованиями Федерального закона 209- ФЗ. В тоже время летом 2025 года был запущен новый сайт администрации Карабашского городского округа, в который ранее размещенная информация не перенеслась. Часть информации не могла быть размещена, по причине того, что ее получение ожидалось после даты проверки прокуратурой.
Прокурор в судебном заседании полагал что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела установлено, что постановлением заместителя прокурора г. Карабаша Челябинской области от 26.03.2026 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главы Карабашского городского округа по финансам и экономике Шарлоимовой Е.В. по ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ.
Основанием для возбуждения дела явилось отсутствие на официальном сайте администрации Карабашского городского округа по состоянию на 18.03.2026 года информации предусмотренной ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- постановлением заместителя прокурора г. Карабаша Челябинской области Лазарева Е.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 марта 2026 года, которое содержит описание события правонарушения;
- должностной инструкцией заместителя главы Карабашского городского округа по финансам и экономике, утвержденной распоряжением администрации Карабашского городского округа от 16.04.2021 № 294, с учетом изменений и дополнений, внесенных распоряжениями администрации Карабашского городского округа от 21.06.2021 № 514, от 20.07.2022 № 616, от 03.12.2022 № 1140, от 14.02.2022 № 102, от 25.02.2022 № 131, от 29.06.2022 № 587, от 12.05.2023 № 336, от 13.06.2023 № 427, от 06.10.2023 № 818, от 27.10.2023 № 885, от 28.07.2025 № 610, от 08.12.2025 № 971, от 26.01.2026 № 35 в соответствии с которой на заместителя главы по финансам и экономике возложены обязанности развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, конкуренции и потребительского рынка в Карабашском городском округе;
- постановлением главы Администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 17.04.2025 № 300, в соответствии с которым утверждены полномочия заместителей главы Карабашского городского округа и обязанности курируемых направлений деятельности между заместителями главы Карабашского городского округа;
- приказом о переводе Шарлоимовой Е.В. на должность заместителя главы Карабашского городского округа по финансам и экономике № 36 от 27 января 2025 года;
- актом осмотра от 18 марта 2026 года в ходе которого в порядке мониторинга сети "Интернет", а именно сайта karabash1822.ru видно, что раздел «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» (расположен «Экономика и финансы» - «Малое и среднее предпринимательство») не содержит сведений, размещение которых обязательно в силу ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, иные разделы сайта также не содержат указанных сведений, с приложенными скриншотами из которых также следует, что информация не доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности), которое должно быть не более трех не соблюдается;
- скриншотами к акту осмотра от 18 марта 2026 года которые подтверждают, что отсутствует размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства перечней государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом;
- постановлением администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 27.06.2025 № 489, согласно которому в качестве официального сайта в сети «Интернет», предназначенного для размещения информации утвержден karabash1822.ru с приложениями № 1 в виде положения об официальном сайте Карабашского городского округа Челябинской области в сети интернет и № 2 о порядке пользования официальным сайтом администрации Карабашского городского округа Челябинской области в сети Интернет и № 4 в виде регламента информационного наполнения официального сайта администрации Карабашского городского округа Челябинской области согласно которому ответственность за полноту, актуальность и достоверность сведений передаваемых для размещения на сайте несет руководитель структурного подразделения предоставившего сведения.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе размещением государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной ст. 13 данного Федерального закона.
Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет».
На основании пп. «В» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать, в том числе, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
В силу статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 8 приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.
Пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, среди прочего, отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).
В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии c ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, к числу которой отнесена информация:
о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
б числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;
об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что информация, предусмотренная пп. 1, 4-9 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ была размещена на сайте администрации Карабашского городского округа в разделах «Администрация», «Деятельность», «Нормативно – правовые акты».
Информация предусмотренная пп. 2-3 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ по состоянию на 1 полугодие 2025 года на момент проверки прокурором на сайте администрации отсутствовала.
Представленные в материалы дела доказательства всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Оснований для переоценки доказательств не имеется.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Шарлоимовой Е.В. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Указанные выводы и разделяет судья, рассматривающий жалобу.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Оснований не доверять, либо относиться с сомнением к указанной в обжалуемом постановлении и материалах административного дела информации, у судьи рассматривающего жалобу не имеется.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1КоАП РФ).
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае имеются основания для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
При рассмотрении жалобы установлено, что после проведения прокурором проверки необходимая информация, по мере ее поступления, размещается на сайте администрации в полном объеме.
Наложение административного штрафа, в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав и явно не соответствует степени общественной опасности, характеру совершенного правонарушения и наступившим последствиям.
Предусмотренный в ст. 2.9 КРФ об АП правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.
Несмотря на то, что в действиях должностного лица формально содержаться признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КРФ об АП, однако с учетом характера совершенного правонарушения, не приведшего к каким-либо негативным последствиям, полагаю возможным применить положения ст. 2.9 КРФ об АП, освободив Шарлоимову Е.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничившись устным замечанием.
В связи с чем, суд считает целесообразным жалобу должностного лица удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области в отношении Шарлоимовой Е.В. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.27. КРФ об АП, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения, освободив от административной ответственности должностное лицо – заместителя главы Карабашского городского округа по финансам и экономике и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд решил:
жалобу заместителя главы Карабашского городского округа Челябинской области по финансам и экономике Шарлоимовой Елены Валерьевны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области по делу об административном правонарушении от 08.05.2026 г., - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша Челябинской области по делу об административном правонарушении от 08.05.2026 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении Шарлоимовой Елены Валерьевны, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 13.27. КРФ об АП в отношении заместителя главы Карабашского городского округа Челябинской области по финансам и экономике Шарлоимовой Елены Валерьевны прекратить на основании статьи 2.9 КРФ об АП в связи с малозначительностью правонарушения.
Освободить от административной ответственности должностное лицо - заместителя главы Карабашского городского округа Челябинской области по финансам и экономике Шарлоимову Елену Валерьевну и ограничиться устным замечанием.
Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в Челябинский областной суд в соответствии со статьями 30.12 -30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председательствующий: (подпись) Д.Г.Браилко