ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 июня 2026 года г. Карабаш Челябинской области
Судья Кыштымского городского суда Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Карабаше), рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Карабашского городского округа Челябинской области, предоставленные главным государственным инспектором городов Кыштым, Карабаш, Аргаяшского округа по пожарному надзору Плаксиным А.А.,
УСТАНОВИЛ:
В Кыштымский городской суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении администрации Карабашского городского округа по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и другие материалы дела.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы дела.
Проверив указанный протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу, что он подлежит возвращению лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или законного представителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, по смыслу указанных норм КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, защитник должен быть извещен, в том числе, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу и потерпевшего о дате, месте и времени составления по результатам административного расследования протокола об административном правонарушении противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в этом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.
Как следует из материалов дела, 08.06.2026 года должностным лицом ОНД и ПР по г. Кыштым, Карабаш, Аргаяшского округа составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Карабашского городского округа по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вопреки приведенным нормам доказательств извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Приложенное к материалам дела извещение от 03.06.2026 г., поступившее в администрацию 05.06.2026 года содержит сведения о составлении протокола по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, тогда как протокол составлен по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Других доказательств извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу о составлении протокола по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ материалы дела не содержат.
Таким образом законный представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Указанные выше недостатки являются существенными, нарушают право лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на защиту и не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей, поэтому оснований для принятия дела об административном правонарушении не имеется.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
Учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации Карабашского городского округа были допущены существенные нарушения, указанный протокол подлежит возвращению в административный орган, для устранения недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол № 89 (АПН № 2606-74-025-00069) от 08.06.2026 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Карабашского городского округа Челябинской области возвратить должностному лицу ОНД и ПР по г. Кыштым, Карабаш, Аргаяшского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области для устранения выявленных недостатков.
Судья (подпись) Д.Г. Браилко
Копия верна:
Судья Д.Г. Браилко