РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Кыштым Челябинской области
Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Урушевой Е.К.
при секретаре Ругно Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Перспектива» к ГУФССП России по Челябинской области, ОСП по г.Кыштыму и г.Карабашу ГУФССП по Челябинской области, старшему судебному приставу ОСП по г.Кыштыму и г.Карабашу ГУ ФССР по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействий), установил:
ООО «Перспектива» обратилось с административным исковым заявлением, с учетом уточнений от 30.04.2026г. к ГУФССП России по Челябинской области, ОСП по г.Кыштыму и г.Карабашу ГУФССП по Челябинской области по Челябинской области, старшему судебному приставу ОСП по г.Кыштыму и г.Карабашу ГУ ФССП по Челябинской области о признании незаконным действий (бездействий) старшего судебного пристава-исполнителя ГУ ФССП по Челябинской области ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш Шарабриной А.С., выразившееся в не передаче на регистрацию:
- заявлений о возбуждении исполнительного производства к судебным приказам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
- судебных приказов НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
- доверенностей представителя к судебным приказам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
признании незаконными действий старшего пристава-исполнителя ГУ ФССП России по Челябинской области ОСП по г. Кыштым и г.Карабаш Шарабриной А.С., выразившееся в возврате направленных ООО «Перспектива» (ИНН 7449070380) почтой России:
– заявлений о возбуждении исполнительного производства к судебным приказам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
- судебных приказов НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
- доверенностей представителя к судебным приказам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА.
Заявленные требования мотивированы тем, что административном истцом ООО «Перспектива» в ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш ГУФССП по Челябинской области для возбуждения исполнительных производств нарочно были представлены сформированные отдельно в отношении каждого должника, проживающего на территории г.Кыштым и г.Карабаш, пакеты документов, парень которых определён ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (заявления о возбуждении исполнительных производств, исполнительные документы, заверенные копии доверенностей на представителя).
Сотрудником ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш в приеме вышеуказанных документов было отказано.
В связи с отказом в принятии документов непосредственно в отделение ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш, ООО «Перспектива» с 28 июля 2025 г. по 31 июля 2025 г. направили посредством Почты России пакеты документов для возбуждения исполнительных производств.
ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш отправленные ООО «Перспектива» документы были получены в период с 05.08.2025 г. по 08.08.2025 г., что подтверждается копиями отчетов об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами.
После получения документов ООО «Перспектива», пакеты с документами не вскрывались, ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш документы не регистрировались более чем через 20 дней после получения – 29.08.2025г. документы возвращены ООО «Перспектива».
Согласно письма врио начальника отделения старшего судебного пристава-исполнителя ГУ ФССП по Челябинской области Отделения судебных приставов по г.Кыштым и г.Карабаш Шарабиной А.С. от 12.08.2025 г. НОМЕР, документы взыскателя возвращены по причине несоответствия отправления вида «письмо», установленной Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 г. №382 предельной массе в 100 грамм, а также пунктом 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682.
Полагают, что действия ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш по возврату исполнительных документов и их не регистрации не соответствуют требованиям закона и нарушают права административного истца на обращение за принудительным исполнением судебных актов.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Перспектива» Агеев Антон Викторович, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования, с учетом уточненного заявления от 30.04.2026г., поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заяввлениях.
В судебном заседании представитель административного ответчика – ГУ ФССП России по Челябинской области, Отделения судебных приставов по г. Кыштыму и г. Карабашу ГУФССП по Челябинской области Буяновский Ян Геннадьевич, действующий на основании доверенностей, возражал против заявленных требований по основаниям, изложенных в письменном отзыве.
В судебное заседание административный ответчик Старший судебный пристав ОСП по г. Кыштыму и г. Карабашу ГУФССП по Челябинской области не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений п.1 ст.19 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.
В соответствии с п. 13 Приказом Минцифры России от 17.04.2023 г. № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 г. № 73719) во внутренних почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке в пределах территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Правила № 382).
В приложении № 1 к Правилам № 382 установлены параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи, согласно которой: почтовое отправление с предельной массой 100г именуется «письмом» с допустимым вложением - «письменное сообщение, документы»; почтовое отправление с максимальной массой 5кг и минимальной – 100г именуется «бандеролью» допустимым вложением - «печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии».
В государственные органы можно отправлять заказные письма с уведомлением о вручении и ценные письма с описью вложения.
Деятельность ФССП России в части документооборота регламентирована Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (далее - «Инструкция по делопроизводству»).
Согласно п. 4.1.2.1. Инструкции по делопроизводству в состав входящей и исходящей документации входят, в том числе обращения граждан и организаций (их представителей).
В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Ошибочно доставленная почтовой связью корреспонденция подлежит возврату подразделению почтовой связи с пометкой «возврат» (п. 4.2.6.6. Инструкции по делопроизводству).
В соответствии с п. 4.2.6.7. указанной инструкции после изъятия конвертов с грифом секретности и пометками, указанными в п. 4.2.6.2, 4.2.6.3, 4.2.6.4 и 4.2.6.5 Инструкции, а также конвертов с обращениями граждан и ошибочно доставленной корреспонденции вскрываются все оставшиеся конверты (пакеты, упаковка).
Согласно п. 4.2.6.8. Инструкции по делопроизводству указан перечень входящей корреспонденции, неподлежащей регистрации (дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи; справочная информация, присланная для сведения; поздравительные письма и телеграммы; пригласительные билеты; печати издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.); документы, поступившие без сопроводительного письма: бухгалтерские документы (счета на оплату товаров и услуг, платежные поручения, накладные, кассовые чеки и т.п.); заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении (о переводе, предоставлении отпуска и по другим кадровым вопросам); формы статистической отчетности).
В соответствии с п. 4.2.6.9. Инструкции по делопроизводству при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт:
- при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо повреждённого документа) направляется отправителю документа;
- при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документацией обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.
В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальником Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Как было установлено судом, ООО «Перспектива» в ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш ГУФССП по Челябинской области для возбуждения исполнительных производств нарочно были представлены сформированные отдельно в отношении каждого должника, проживающего на территории г.Кыштым и г.Карабаш, пакеты документов, перечень которых определен ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (заявления о возбуждении исполнительных производств, исполнительные документы, заверенные копии доверенностей на представителя).
Сотрудником ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш в приеме вышеуказанных документов было отказано.
В связи с отказом в принятии документов непосредственно в отделение ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш, ООО «Перспектива» с 28 июля 2025 г. по 31 июля 2025 г. направили посредством Почты России пакеты документов для возбуждения исполнительных производств.
ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш отправленные ООО «Перспектива» документы были получены в период с 05.08.2025 г. по 08.08.2025 г., что подтверждается копиями отчетов об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами.
После получения документов ООО «Перспектива», пакеты с документами не вскрывались, ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш документы не регистрировались более чем через 20 дней после получения – 29.08.2025 г. документы возвращены ООО «Перспектива».
Согласно письма врио начальника отделения старшего судебного пристава-исполнителя ГУ ФССП по Челябинской области Отделения судебных приставов по г.Кыштым и г.Карабаш Шарабиной А.С. от 12.08.2025г. НОМЕР, документы взыскателя возвращены по причине несоответствия отправления вида «письмо», установленной Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 г. №382 предельной массе в 100 грамм, а также пунктом 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682.
Также установлено, что приказом и.о. директора Федеральной службы судебных приставов России № 386 от 27.06.2025 в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 были внесены изменения, а именно в пункт п. 4.1.4, согласно которому почтовой связью доставляются (отправляются) письма (почтовые отправления весом до 100 гр., содержащие исполнительные документы, заявления, обращения запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и служебную корреспонденцию), бандероли (номенклатурные дела, содержащие служебные документы, печатные издания, рукописи и иную служебную корреспонденцию весом более 100 гр.) посылки (служебные отправления весом более 5 кг); фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы; системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - служебные сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы. В центральном аппарате (аппарате управления и подразделении территориального органа) осуществляется прием документов (письменной корреспонденции весом до 100 гр., содержащей исполнительные документы, заявления, обращения, запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и иные документы), передаваемых нарочно, с одновременной регистрацией каждого документа в присутствии заявителя и проставлении регистрационного штампа в верхнем углу первого листа документа. В целях упорядочивания приема почтовых отправлений, письменная корреспонденция, доставленная нарочным, не соответствующая указанным требованиям, подлежит возврату в установленном порядке.
В последующем, 13.08.2025г. вышеуказанный приказ был отменен с даты принятия - 27.06.2025г. директором Федеральной службы судебных приставов России, что следует из копии приказа № 466 от 13.08.2025г.
Не согласившись с действиями должностных лиц осуществивших возврат почтовой корреспонденции в виде бандероли, взыскатель ООО «Перспектива» обратился с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие препятствий при предъявлении исполнительных документов для принудительного исполнения.
С учетом указанных обстоятельств, суд полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд полагает, что действия должностных лиц ОСП по г.Кыштыму и г.Карабашу ГУФССП по Челябинской области по Челябинской области по непринятию почтового отправления в виде бандероли поступившей в период с 05.08.2025г. по 08.08.2025г., содержащей документы ((заявления о возбуждении исполнительных производств, исполнительные документы, заверенные копии доверенностей на представителя), и его возврату ООО «Перспектива» нарушает права взыскателя и не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов,
Согласно ч. 2 ст. ст. 5 указанного Федерального закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ч.1, 3 ст. 30 Федерального закона, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий
Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682.
В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции, в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Таким образом, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью так и почтовой связью.
Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал оформление документов (заявления о возбуждении исполнительных производств, исполнительные документы, заверенные копии доверенностей на представителя) и направление их в отдел судебных приставов посредством почтовой связи в виде почтового отправления - бандероль.
Согласно преамбулы Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ, он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
В силу ст. 1 указанный Федеральный закон, устанавливает правовые, организационные основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона, пользователями услуг специальной почтовой связи является органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, Приказом Минцифры России от 17.04.2023 г. № 382
Согласно п. 9 Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).
Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.
В силу п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Перечень видов и категорий почтовых отправлений, определен в приложении № 1, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления – письмо составляет 100 гр. в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 гр., максимальная 5 кг., предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.
При таких обстоятельствах, при оформлении почтового отправления и оплате данных услуг учитывался вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль. В связи с чем, ни у службы судебных приставов, ни у суда не имеется оснований ставить под сомнение правомерность вложения в указанный вид почтового отправления исполнительных документов.
По указанным основаниям суд считает несостоятельным доводы административных ответчиков о несоответствии поступившей корреспонденции требованиям, в связи с вложением в данный вид почтового отправления исполнительных документов со ссылкой на вид отправления «Бандероль» с допустимым вложением «Деловые бумаги». Исполнительный документ может быть направлен на исполнение почтовым отправлением вида «Письмо» с допустимым вложением «Документы». К официальным документам относятся документы, принятые органами государственной власти Российской Федерации, другими государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и опубликованные ими или от их имени (абз. 5 п.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.1994 г. №77-ФЗ «Об обязательно экземпляре документов»). Официальный документ - это документ, удостоверяющий факты, влекущие юридическое последствие в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав обязанностей (п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»).
Таким образом, из системного толкования норм действующего законодательства следует, что исполнительный документ – официальный документ, который составляется в соответствии с требованиями закона, выдается органом государственной власти и подлежит принудительному исполнению, в силу чего является основанием для принятия процессуального решения.
Помимо указанного, Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, которые перечисленные в пункте 35, а именно: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Вместе с тем, при поступлении почтовой корреспонденции в период с 05.08.2025 г. по 08.08.2025 г. адресат не отказался от ее получения и фактически принял.
Из этого следует, что положения пункта 35 и 39 Правил оказания услуг почтовой связи в связи с отказом от получения корреспонденции на возникшие правоотношения не распространяются.
Вопреки утверждению административного ответчика не свидетельствует о правомерности рассматриваемых действий положения пункта 51 Правил оказания услуг, предусматривающих право оператора почтовой связи отказать пользователям услуг в ее предоставлении в случае превышения предельных размеров и массы почтового отправления, несоответствие вида и категории почтового отправления его вложению, несоблюдение условий оформления и приема почтового отправления (абз. 3 п. 4.2.7), регламентированных Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утв. приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 г. № 464-п.
Вывод суда основан на том, что при оформлении вышеуказанного почтового отправления взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между ООО «Перспектива» и АО «Почта России», принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг, а потому ссылка ответчика на п. 4.2.7. Порядка приема и п. 51 Правил оказания услуг почтовой связи, не состоятельна, поскольку основана на неверном толковании указанных положений.
Из установленных судом обстоятельств следует, что бандероль от ООО «Перспектива» была принята оператором почтовой связи, зарегистрирована в установленном порядке и направлена в ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш, соответственно должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельность оператора почтовой связи и возврату такой корреспонденции.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в период действия приказа № 386 от 27.06.2025 г. «О внесении изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 г. № 682» почтовая корреспонденция не была вскрыта и в последствие возвращена взыскателю, однако отмена данного приказа не исключило случаи возврата корреспонденции поступающей от взыскателей в ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш со ссылкой на Правила оказания услуг почтовой связи, не предусматривающие возможность отправки исполнительных листов в виде бандероли.
Вместе с тем, толкование норм действующего законодательства, а также Правил оказания услуг почтовой связи административными ответчиками основано на неверном понимании данных положений, которые не исключают возможность предъявления исполнительных документов путем направления почтовой связью не только в виде письма, но и бандероли, максимальный вес которой не превышает 5 кг. Каких-либо ограничений для вложения в данный вид почтового отправления исполнительных документов (судебные приказ, исполнительные листы и т.д.) вышеперечисленные нормы и Правила не содержат.
Доводы административных ответчиков о том, что ООО «Перспектива» должен направлять исполнительные документы письмами весом не более 100 гр., или не лишен возможности направления исполнительных документов в электронном виде суд так же отклоняет, поскольку взыскать самостоятельно определяет способ предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. При этом, наличие ранее выданных исполнительных документов на бумажном носителе исключали возможность их предъявления в электронном виде.
Давая оценку правомерности применения должностными лицами ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (пункт 1 Положения).
Согласно указу Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФССП входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ (пункт 1 пп. «в» п. 4, пункт 13)
При этом, для целей данного Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (пп. «а» п.2).
Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота, обязательных для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.
Из этого следует, что Приказ издан во исполнение названных выше Правил и в пределах предоставленных ФССП России полномочий, определяет порядок делопроизводства и функционирования служб, его обеспечивающих, устанавливает требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в ФССП России.
При этом, нормативные предписания Инструкции с которыми административный ответчик связывает отказ в принятии почтового отправления, не содержит обязательных для исполнения обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц. В данном случае Приказ носит организационный характер, не является актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве, что согласуется с позицией Верховного Суда изложенной в решении от 07.08.2013г.
Согласно абз. 5 п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, а также в соответствии с Указом Президента РФ от 14.10.2014 № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативный правовой акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации, не нуждающимся в государственной регистрации, в течение 10 дней со дня признания подлежит размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Порядок вступления нормативного правового акта в силу определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим его.
Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, с изменениями от июня 2025 года, внесенными Приказом ФССП России от 27.06.2025 № 386, а так же также Приказом ФССП России от 13.08.2025 № 466 на официальном сайте не опубликована, что так же не оспаривается стороной административного ответчика.
Из этого следует, что должностными лицами ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш применена Инструкция, носящая организационный характер, изменения в которую не опубликованы в установленном законом порядке, что свидетельствует о создании препятствий в реализации административным истцом, как взыскателя, права на предъявление для принудительного исполнения исполнительных документов, с целью защиты нарушенных прав и законных интересов данной организации.
Поскольку изменения в Инструкцию по делопроизводству ФССП России не были в установленном порядке опубликованы, то на момент предъявления исполнительных документов так и в результате их возврата взыскатель не был осведомлен о наличии таковых.
Вместе с тем, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России.
Инструкция по делопроизводству лишь упорядочивает внутреннюю работу структурных подразделений ФССП России в части действий с момента получения почтовой корреспонденции до ее передачи судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего решения в отношении предъявляемого исполнительного документа. В связи с чем, не может умолять права на обращение с исполнительными документами посредствам направления их почтовой связью с видом отправления - бандероль.
Более того, доводы административного ответчика о неправомерности направления исполнительных документов бандеролью опровергается действиями указанного ответчика по возврату этих же исполнительных документов в адрес взыскателя аналогичным видом почтового отправления.
Суд считает несостоятельным версию о невозможности неисполнения требований Приказа № 386 от 27.06.2025 «О внесении изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682», поскольку по юридической силе Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» превышает действие изданного в июне 2025г. акта вносящего изменение в Инструкцию, что не исключает для должностных лиц Отдела в спорной ситуации руководствоваться положения федерального законодательства, обладающего большей юридической силой.
Однако, отмена вышеуказанного Приказа не послужила поводом к изменению позиции должностных лиц по отказу в принятии почтовой корреспонденции в виде бандероли содержащей исполнительные документы, что свидетельствует об ограничении прав взыскателя
Не обращение ООО «Перспектива» после 29.08.2025г. с вышеуказанными исполнительными документами в ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш не свидетельствует об отсутствии нарушения прав взыскателя со стороны административных ответчиков. При этом, данные обстоятельства не оспариваются ответчиками, однако в качестве основания для такого возврата приведены Правила оказания услуг почтовой связи.
Учитывая то, что взыскателю предоставлено право выбора способа подачи исполнительных документов, на принудительное исполнение исходя из административных и материальных ресурсов, то понуждение к какому-то определенному виду (электронный вид обращения, курьерская доставка) противоречит вышеперечисленным нормам.
Доводы об отсутствии нарушения прав взыскателя, в том числе возможности для повторного обращения с указанными исполнительными документами, опровергается позицией должностных лиц о невозможности вложения судебных приказов в почтовое отправление бандероль, а потому последующее обращение не исключает возврата его отправителю по причине несоответствия Правилам оказания почтовых услуг. При этом, возложение на взыскателя обязанности направлять указанную корреспонденцию письмом, вес которой не превышает 100 гр., влечет увеличение материальных затрат для юридического лица являющегося основным ресурсоснабжающим предприятием в Новокузнецком городском округе с учетом количества исполнительных документов по не исполненным обязательствам.
В данном случае о нарушение прав административного истца является созданные препятствия при реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения, и фактически понесенные материальные затраты, а также те которые будут связаны с необходимостью повторного правления данных судебных приказов в службу судебных приставов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, должностными лицами ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш не были приняты меры по регистрации входящей корреспонденции от ООО «Перспектива» в виде бандероли содержащей заявления о возбуждении исполнительных производств, исполнительные документы, заверенные копии доверенностей на представителя, что нарушило права административного истца на своевременное исполнение требований исполнительного документа в разумный срок.
При этом следует отметить, что возврат исполнительных документов взыскателю, потребует от взыскателя новых финансовых затрат на их повторное направление для исполнения, что так же свидетельствует о нарушении прав административного истца действиями административного ответчика.
Доказательств, подтверждающих уважительный характер причин, по которым исполнительные документы, поступившие от ООО «Перспектива» в виде бандероли были возвращены заявителю и не были зарегистрированы в установленном законом порядке, представлено не было.
Фактически в настоящее время действия должных лиц ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш препятствуют возбуждению исполнительных производств по данным исполнительным документам, права административного истца на принудительное взыскание задолженности нарушаются.
Таким образом, действия должностных лиц ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш по непринятию почтового отправления в виде бандероли поступивших в период с 05.08.2025г. по 08.08.2025г. содержащего исполнительные документы и его возврату взыскателю являются незаконными.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ООО «Перспектива» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ГУ ФССП России по Челябинской области ОСП по г.Кыштым и г.Карабаш Шарабриной А.С., выразившееся в не передаче на регистрацию:
- заявления о возбуждении исполнительного производства к судебным приказам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
- судебных приказов НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
- доверенностей представителя к судебным приказам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА.
Признать незаконными действие старшего пристава-исполнителя ГУ ФССП России по Челябинской области ОСП по г. Кыштым и г.Карабаш Шарабриной А.С., выразившееся в возврате направленных ООО «Перспектива» (ИНН 7449070380) почтой России – заявлений о возбуждении исполнительного производства к судебным приказам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
- судебных приказов НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА;
- доверенностей представителя к судебным приказам НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд Челябинский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2026 года.