РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года г. Карабаш Челябинской области.
Кыштымский городской суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Карабаше) в составе:
председательствующего судьи Браилко Д.Г., при помощнике Сухих Н.А., с участием заместителя прокурора г. Карабаш Лазарева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора г. Карабаша в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карабашского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карабашского городского округа, в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших, в соответствии с Федеральным законом, возложении на администрацию обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Карабашского городского округа Челябинской области. В ходе проверки установлено, что на территории Карабашского городского округа Челябинской области специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, статус специализированной организации по вопросам похоронного дела присвоен ИП Макаревичу Е.А. а в последствии ИП Громовой Ю.А. В настоящее время нормативные акты органа местного самоуправления которыми индивидуальные предприниматели наделены статусом специализированной организации отменены. Непринятие мер по созданию специализированной похоронной службы влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Карабаша на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика при надлежащем извещении не приняли участия в судебном заседании.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Вопросы местного значения - это область отношений, в рамках которой органы местного самоуправления реализуют свои полномочия. Перечень вопросов местного значения, при решении которых органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями, устанавливается статьями 14 - 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К числу таковых действующее законодательство относит организацию оказания населению ритуальных услуг, связанных с погребением, и содержанием мест захоронения (пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и пункт 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.
При этом ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.
Таким образом, действующее законодательство РФ, выраженное в Федеральном законе от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В ходе рассмотрения настоящего дела по существу администрацией Карабашского городского округа не представлено доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
При этом, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела носит исполнительно-распорядительный характер для органов местного самоуправления, однако, несмотря на это, административным ответчиком выполнение данной обязанности проигнорировано. Отсутствие финансовой возможности для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела такую обязанность не отменяет и не может тем самым нарушать гарантированное со стороны государства соответствующее право для лиц, принявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше положениями действующего законодательства об органах местного самоуправления, о погребении и похоронном деле, суд пришел выводу, что на администрацию Карабашского городского округа возлагается обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Поскольку указанная служба администрацией не создана, суд признает такое бездействие органа местного самоуправления незаконным и считает необходимым возложить на него обязанность устранить нарушения в сфере похоронного дела путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Карабашского городского округа.
Непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению нарушаются права граждан на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, срок устранения таких нарушений.
С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный истцом срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Карабаша Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Карабашского городского округа (ИНН 7406001047), выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Карабашского городского округа.
Возложить на администрацию Карабашского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Карабашского городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кыштымский городской суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Карабаше).
Председательствующий: (подпись) Д.Г. Браилко
Мотивированное решение суда составлено ДАТА.
СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ
СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ
СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ
СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ
СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ
СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ
СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ в материалах административного дела НОМЕРа-1025/2026 Кыштымского городского суда ПСП в АДРЕС
УИД 74RS0НОМЕР-23