РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Кыштым Челябинской области 18 мая 2026 года
Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Урушевой Е.К., при секретаре Ругно Г.Л., с участием прокурора Матвеева К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ о возложении обязанностей
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ, просит суд обязать ФКУ здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ провести ремонт надземного участка газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
возложить обязанность на ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России обратиться в Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта – газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС, в государственном реестре опасных производственных объектов в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу;
возложить обязанность на ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России восстановить изоляционное покрытие (окраску) газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
возложить обязанность на ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России провести мероприятия по очистке охранных зон газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по размещенной в СМИ информации с привлечением специалиста Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел Российской Федерации законодательства о промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.
Установлено, что ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта – газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС
В ноябре 2023г. в результате произошедшего инцидента указанный газопровод поврежден. Согласно акта о повреждении газопровода от 09.10.2023г. зафиксирована деформация трубы и смещение с опор (12 штук), протяжённость повреждений – 101 м, возможны скрытые повреждения.
По состоянию на 19.01.2026г. заявление о предоставлении государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов с приложением документов, предусмотренных п. 20 административного регламента, в Уральское управление Ростехнадзора ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» не подано.
Надземный участок газопровода ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» не восстановлен.
В ходе проведённого осмотра 24.11.2025г. осмотра установлено, что надземный газопровод перемещен за пределы опор, находится в подвешенном состоянии; изоляционное покрытие (окраска)нарушено; охранные зоны газопровода не расчищены от древесно-кустарниковой растительности.
Прокурором города 03.12.2025г. начальнику ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, конкретные меры по устранению нарушений закона учреждением не приняты.
Несоблюдение ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» требований законодательства о промышленной безопасности создает угрозу аварийной ситуации, причинение вреда жизни и здоровью граждан, уничтожению имущества.
В судебном заседании помощник прокурора Матвеев К.О. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.
В судебном заседании представители ответчика ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» Устинова Е.А., Жердев М.Л., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, сославшись на доводы, изложенные в возражениях.
В судебное заседание представитель третьего лица МВД России, Уральское управление Ростехнадзора - не явились, извещены. Представлены письменные отзывы по иску.
В судебное заседание третье лицо Сейпианов Манолис Анзорович не явился, извещен.
Изучив доводы искового заявления, исследовав все материалы дела, заслушав мнение прокурора и представителей ответчика, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта – газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС
В ноябре 2023г. в результате произошедшего инцидента указанный газопровод поврежден. Согласно акта о повреждении газопровода от 09.10.2023 г. зафиксирована деформация трубы и смещение с опор (12 штук), протяжённость повреждений – 101 м, возможны скрытые повреждения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества в том числе воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.
В силу п. 4 Приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила).
Согласно п. 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Согласно п. 8 Правил ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 г. №140 утвержден административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – административный регламент).
В соответствии с п.п. 18-19 административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.
Заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением № 1 к административному регламенту (далее - заявление), от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя.
В соответствии с п. 20 административного регламента ля регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:
сведения, характеризующие ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии);
копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании ОПО (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В случае если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.
На ОПО, на которых в соответствии с технологической документацией, предусмотренной федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, осуществляется непрерывный производственный процесс основной производственной деятельности, обусловленной особенностями технологического процесса, вместо документов, предусмотренных абзацем первым подпункта 2 пункта 20 Административного регламента, заявитель вправе представить документы (в свободной форме), подтверждающие согласие собственника такого ОПО на его эксплуатацию, при предоставлении документов, подтверждающих непрерывность производственного процесса основной производственной деятельности, обусловленной особенностями технологического процесса.
копию обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных п. 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
копию текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы).
В случае, если проектная документация ОПО, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» не содержит подраздела «Технологические решения», заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для соответствующего раздела проектной документации Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 87.
опись документов.
Согласно ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
В соответствии с п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531 (далее правила), эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 и Правил.
Пунктом 6 Правил определено, что Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).
В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.
В соответствии с п. 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878, при прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам и древесно-кустарниковой растительности эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в пожаробезопасном состоянии.
В нарушении указанных требований закона указанный газопровод, обладающий признаками III класса опасности, не зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов, ему не присвоен класс опасности.
По состоянию на 19.01.2026г. заявление о предоставлении государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов с приложением документов, предусмотренных п. 20 административного регламента, в Уральское управление Ростехнадзора ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» не подано.
Надземный участок газопровода ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» не восстановлен.
В ходе проведённого осмотра 24.11.2025г. осмотра установлено, что надземный газопровод перемещен за пределы опор, находится в подвешенном состоянии; изоляционное покрытие (окраска)нарушено; охранные зоны газопровода не расчищены от древесно-кустарниковой растительности.
Прокурором города 03.12.2025г. начальнику ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, конкретные меры по устранению нарушений закона учреждением не приняты.
Несоблюдение ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» требований законодательства о промышленной безопасности создает угрозу аварийной ситуации, причинение вреда жизни и здоровью граждан, уничтожению имущества.
Согласно письменным возражениям ФКУ здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ является эксплуатирующей организацией газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС
09.11.2023г. на территории АДРЕС в районе строящегося многоквартирного дома по АДРЕС, с тыльной стороны дома зафиксировано происшествие с участием крупной автомобильной техники – самосвал авто марки СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, зарегистрированного на гр.Сейпианова М.А.
В ходе разгрузки сыпучего груза произошло опрокидывание транспортного средства и повреждение газопровода газораспределение с давлением Р-0,6 Мпа, диаметром 100 мм), принадлежащее ФКУ здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ. Повреждение газопровода подтверждается составлением «Акта повреждения газопровода» от 09.11.2023 г.
В тот же день о происшествии на газопроводе было направлено оперативное сообщение в Управление медицинского обеспечения МВД России г.Москва, Департамент тыла МВД России г.Москва, в Ростехнадзор г.Челябинскк и в Администрацию Кыштымского городского округа.
Для проведения восстановительных работ и привлечения к ответственности со взысканием денежных средств с виновных лиц данного происшествия, необходимо было провести ряд мероприятий, таких как: составление локально-сметного расчета для ремонта надземного участка газопровода высокого давления и локально-сметного расчета для повторного пуска газа после проведения ремонтных работ.
Для оказания помощи в составлении локально-сметных расчетов были направлены два обращения в АО «Газпром Газораспределение Челябинск», Кыштым и ООО «ТОПОЛЬ», находящегося в г.Миасс.
Однако, в санаторий поступили два отказа об оказании помощи в составлении сметной документации.
Вместе с тем в апреле 2024г. от ранее обслуживающей организации ООО «Озерск Газ» в г.Озерск, в адрес Санатория поступила сметная документация, не учитывающая необходимые затраты на восстановление участка газопровода высокого давления и повторный пуск газа после проведения ремонтных работ, по данной смете ООО «Озерск Газ» сам отказался работать.
В мае 2024г. в администрации г.Кыштыма была проведена совместная рабочая встреча представителей: Санатория, АО «Газпром Газораспределения Челябинск» в г.Кыштым, ООО «Озерск Газ» г.Озерск под председательством заместителя главы Кыштымского городского округа по экологии и инвестициям Заикина А.А. по теме: «Оказание содействия в составлении локально-сметного расчета». По итогам совещания положительныхитогов не последовало.
15.08.2024 г. администрация Санатория повторно направила запрос на оказание помощи в составлении локально-сметного расчета уже Генеральному директору АО «Газпром Газораспределение Челябинск» г.Челябинск Лебедеву А.А.
18.06.2025 г. Санаторий направил обращение Прокурору г.Кыштыма Ковалеву А.В. об оказании содействия со стороны АО «Газпром Газораспределения Челябинск» в г.Кыштым о подготовке сметной документации для ремонта надземного участка газопровода высокого давления и повторного пуска газа после проведения ремонтных работ.
02.07.2025г. в адрес Санатория поступила сметная документация от АО «Газпром Газораспределения Челябинск» в г.Кыштым только по повторному пуску газа после проведения ремонтных работ на сумму 478 091,96 рублей.
В августе 2025 г. Санаторий заключил договор и 10.09.2025 г. получил локально-сметный расчет в ООО «УралГазКонтракт» г.Челябинск на ремонт надземного газопровода высокого давления на сумму 874 157,90 рублей.
В сентябре 2025г. была размещена искаженная информация по аварийному участку газопровода. Принадлежащего Санаторию.
В ходе всего периода, после повреждения газопровода проводится мониторинг состояния аварийного участка газопровода с участием обслуживающей организацией ООО ЮУГС г.Челябинск, а также плановых выездов в ГРПШ сотрудников АО «Газпром» Газораспределение г.Челябинск – филиал в г.Кыштым.
Кроме того, в период с момента повреждения участка газопровода и до настоящего времени утечек не выявлено.
Повреждение не влияет на пропускную способность газа. Объект находится в техничсеки рабочем состоянии. Снабжение газовой котельной Санатория происходит в штатном режиме. Подача тепла в пос. Увильды осуществляется в плановом режиме.
В настоящий момент разработана новая проектно-сметная документация по ремонту надземного участка поврежденного газопровода на сумму 1 303,43 рублей с учетом проведения работ в зимних условиях, без остановки подачи газа, так как отключение подачи газа в зимнее время приведет отключению значительного числа потребителей-граждан, что может создать непосредственную угрозу их жизни и здоровью воздействием низких температур.
30.01.2026г. Санаторий на закрытый электронный площадке АСТ ГОЗ разместил закрытый электронный аукцион: «Оказание услуг по текущему ремонту поврежденного участка газопровода».
18.02.2026 г. сформирован протокол проведения итогов аукциона, аукцион не состоялся. По окончанию срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.
По состоянию на 18.03.2026 г. ФКУ здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ на закрытой площадке АСТ ГОЗ 17.03.2026 г. разместил закрытый электронный аукцион: «Оказание услуг по текущему ремонту поврежденного участка газопровода». Дата проведения аукциона 03.04.2026 г.
17.03.2026 г. Санаторием была заявлена дополнительная потребность в выделении финансирования. При выделении дополнительных ЛБО вышеперечисленные кадастровые работы выполнены в полном объеме.
Таким образом, поскольку судом установлено, что до настоящего времени все необходимые мероприятия для восстановления поврежденного участка газопровода не выполнены, что связано с значительным финансированием необходимых работ, суд полагает, что исковые требования прокурора г.Кыштыма Челябинской области подлежат удовлетворению с установлением срока, необходимого для оформления документов и проведения работ – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора г. Кыштыма Челябинской области удовлетворить.
Обязать ФКУ здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ (ИНН 7413003260, ОГРН 1027400828751) провести ремонт надземного участка газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России (ИНН 7413003260, ОГРН 1027400828751) обратиться в Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта – газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС, в государственном реестре опасных производственных объектов в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Возложить обязанность на ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России (ИНН 7413003260, ОГРН 1027400828751) восстановить изоляционное покрытие (окраску) газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России (ИНН 7413003260, ОГРН 1027400828751) провести мероприятия по очистке охранных зон газопровода, расположенного по адресу: АДРЕС в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2026 года