РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2026 года г. Кыштым Челябинской области
Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Урушевой Е.К.
при секретаре Ругно Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаврентьевой Татьяны Николаевны к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления Администрации Кыштымского городского округа, Главному управлению лесами Челябинской области об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность без торгов, установил:
Лаврентьева Т.Н. обратилась с иском к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления Администрации Кыштымского городского округа, Главному управлению лесами Челябинской области, просит признать незаконным отказ комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от 24 марта 2026 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1226 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, под садоводство; обязать Администрацию Кыштымского городского округа утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1226 ± 12 кв.м. в координатах
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР, средняя квадратическая погрешность НОМЕР, система координат НОМЕР, зона 2, и предоставить истцу указанный земельный участок в собственность без проведения торгов в тридцатидневный срок с момента вынесения судом решения.
В обоснование исковых требований Лаврентьевой Т.Н. указано, что с 03 декабря 2003г. она является владельцем земельного участка, расположенного: АДРЕС, общей площадью 1226 кв.м. с 1988г. по 2000г. пользователем данного земельного участка являлся супруг истицы – Лаврентьев Ю.В., который умер ДАТАг.
На указанном участке имеется жилой дом, который не зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости, в связи с отсутствием права на земельный участок.
В июле 2023 г. истец Лаврентьева Т.Н. обратилась в Администрацию Кыштымского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы земельного участка, площадью 1226 кв.м., расположенного в АДРЕС, под садоводство.
Главное управление лесами Челябинской области 25 февраля 2026 г. отказало Лаврентьевой Т.Н. в согласовании схемы расположения земельного участка, ссылаясь на нахождение участка на землях лесного фонда в квартале 124 части выдела 18 Карабашского участкового лесничества Кыштымского лесничества. Решением комиссии по землепользованию и застройке от 24 марта 2026 г. отказано в утверждении схемы, так как он находится в землях лесного фонда.
Спорный земельный участок находится в границах земельного участка ранее выделенного для ведения коллективного АДРЕС, которое создано в 2002 году, право постоянного бессрочного пользования за СНТ сохранено и подлежит оформлению до 1 марта 2031г. Законных оснований, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, для отказа в согласовании схемы не имеется.
В судебное заседании истец Лаврентьева Татьяна Николаевна не явилась, извещена.
В судебном заседании представитель истца Лаврентьевой Татьяны Николаевны – Глазкова Лариса Павловна, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске, указав, что АДРЕС выделялся земельный участок для ведения коллективного садоводства, в последующем СНТ дополнительно выделись участки. Правопритязания со стороны Администрации и ГУ Лесами не имелось. Граница земель лесного фонда установлена декларативно, без координат.
В судебное заседание представитель ответчика ГУ лесами Челябинской области не явился, извещен.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области – Калачева Наталья Юрьевна, действующая по доверенности от 20 марта 2024 г. оставила решение на усмотрение суда, пояснив, что отказ администрации КГО был лишь на основании возражений ГУ лесами.
В судебное заседании представители третьих лиц - Федеральное агентство лесного хозяйства «Рослесхоз», АДРЕС не явились, извещены.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, при этом исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4). Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п. 8).
В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.
В силу п. 10 указанной нормы закона согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены:
1) в границах населенного пункта;
2) в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством;
3) в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
4) в границах поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества;
5) в границах поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Положениями п. 11 указанной нормы закона предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.
Из материалов дела следует, что Лаврентьева Т.Н. является владельцем земельного участка АДРЕС Ранее данный участок принадлежал ее супругу - Лаврентьеву Юрию Васильевичу, умершему ДАТАг., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака, копией свидетельства о смерти, справками АДРЕС 25 июля 2023 г., от 09 августа 2000 г., выпиской из протокола общего собрания АДРЕС от 15 июля 2000 г., копией членской книжки АДРЕС, экспликацией к плану территории коллективного сада АДРЕС
С 03 декабря 2003 г. Лаврентьева Т.Н. является членом АДРЕС, что подтверждается справками АДРЕС
Лаврентьева Т.Н. обращалась в орган местного самоуправления по вопросу передачи ей в собственность указанного участка и согласовании схемы земельного участка АДРЕС площадью 1226 кв.м., принято решение об отказе в связи с нахождением участка на землях лесного фонда, предложено обратиться в ГУ Лесами Челябинской области.
На обращение Лаврентьевой Т.Н. в ГУ лесами Челябинской области ей поступил ответ о нахождении спорного земельного участка на землях лесного фонда в квартале НОМЕР часть выдела НОМЕР Карабашского участкового лесничества Кыштымского лесничества.
По результатам повторного обращения Лаврентьевой Т.Н. в орган местного самоуправления согласно выписке из протокола заседания № 11 от 24 марта 2026 г. принято решение об отказе в утверждении схемы земельного участка АДРЕС площадью 1226 кв.м., под садоводство, в связи с нахождением земельного участка на землях лесного фонда.
Согласно заключению ГУ лесами Челябинской области земельный участок АДРЕС расположен на землях лесного фонда в квартале 124 выдел 18 Карабашского участкового лесничества Кыштымского лесничества, граница установлена декларативно без координат и контрольных точек. Данный участок земель лесного фонда имеет кадастровый номер НОМЕР и находится в собственности Российской Федерации.
Часть земельного участка № НОМЕР площадью 1226 кв.м. выходит за пределы границ муниципального образования и находится на землях лесного фонда, что следует из схем расположения земельного участка.
В границах земельного участка № НОМЕР имеется 1226 кв.м. земли, использование которых по назначению (садоводство) невозможно ввиду наложения на земли лесного фонда.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (пункт 7).
Таким образом, суд приходит к выводу о законности отказа Лаврентьевой Т.Н. в утверждении схемы земельного участка АДРЕС площадью 1226 кв.м., под садоводство, в связи с нахождением земельного участка на землях лесного фонда, изложенного в выписке протокола заседания № 11 от 24 марта 2026 г. в связи с нарушением п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, т.к. границы образуемого земельного участка пересекают границы лесничества; испрашиваемый земельный участок частично находится в границах населенного пункта и пересекает границы территориальных зон. В данной части в удовлетворении исковых требований суд отказывает.
На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии с п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Из материалов дела следует, что Лаврентьева Т.Н. является членом АДРЕС что подтверждается справками АДРЕС, выпиской из протокола общего собрания членов СНТ, справкой СНТ. Данные подлинные документы судом обозревались, сомнений не вызвали, доказательств признания указанного протокола недействительным суду не представлено. Лаврентьева Т.Н. оплачивает членские взносы, что отражено в членской книжке на земельный участок № НОМЕР, оплачивает потребленную электроэнергию.
Правопритязания других лиц на спорный земельный участок не установлено.
Судом установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости на спорный земельный участок № НОМЕР площадью 1226 кв.м., который фактически находится в границах земельного участка, ранее выделенного АДРЕС для ведения коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством № 68 на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей, площадью 6 га., выданного на основании решения исполнительного комитета от 13 января 1988 г. для коллективного сада «Рипус»; постановлением администрации г. Кыштыма Челябинской области № 869 от 23 июня 2009 г. «Об утверждении границ земельных участков под размещение АДРЕС, постановлением Администрации Кыштымского городского округа № 1393 от 6 августа 2009 г. «О внесении изменений в постановление от 23 июня 2009 г. № 869», согласно которому из гослесфонда переданы земли в количестве 364,7 га.; постановлением Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области № 1999 от 12 октября 2009 г. «О предоставлении земельного участка под размещение АДРЕС постановлением Главы Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области № 1099 от 29 декабря 1997 г. «О регистрации садово-огороднического товарищества АДРЕС кадастровым планом границ землепользования АДРЕС, реестровым делом АДРЕС
Спорный земельный участок, расположен по адресу: Челябинская область г.Кыштым АДРЕС участок №НОМЕР,, был предоставлен супругу истца в 1988г. для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, был образован из земельного участка, предоставленного АДРЕС для ведения коллективного садоводства, на участке расположены надворные постройки, жилой дом, и его использование не связано с использованием лесов, согласно межевого плана относится к категории земель: под садоводство, при этом до 29 июня 2020 г. нахождение участка в составе земель лесного фонда не подтверждается сведениями кадастрового учета.
Фактически спорный земельный участок площадью 1226 кв.м. находится в границах земельного участка, ранее выделенного АДРЕС для ведения коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством № 68 на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей, площадью 6 га., выданного 13 января 1988 г. на основании решения №8 исполнительного комитета для коллективного сада АДРЕС и в настоящее время полностью находится в границах муниципального образования.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (ч. 2 ст. 9) с 8 августа 2008 г. запретил размещение на землях лесного фонда садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, приусадебных земельных участков, земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, которые на законных основаниях были предоставлены ранее.
С учетом изложенного, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли подтверждение те обстоятельства, что спорный земельный участок был предоставлен родственникам истца до 08 августа 2008 г. для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, образован из земельного участка предоставленного СНТ «Рипус» для ведения коллективного садоводства, расположен в границе муниципального образования Кыштымский городской округ, на спорном земельном участке расположены надворные постройки и жилой дом, и использование их не связано с использованием лесов, земельный участок находится в границах земельного участка, выделенного в установленном законом порядке СНТ «Рипус», при этом нахождение спорного земельного участка в составе земель лесного фонда не подтверждено сведениями кадастрового учета.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Лаврентьевой Т.Н. в части предоставления ей земельного участка № НОМЕР в АДРЕС в собственность без проведения торгов в тридцатидневный срок с момента вынесения судом настоящего решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Лаврентьевой Татьяны Николаевны к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления Администрации Кыштымского городского округа, Главному управлению лесами Челябинской области об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность без торгов удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Кыштымского городского округа (ИНН 7413001792, ОГРН 1027400827630) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1226 ± 12 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, в координатах
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР
НОМЕР средняя квадратическая погрешность НОМЕР, система координат НОМЕР, зона 2
Предоставить Лаврентьевой Татьяне Николаевне, ДАТА года рождения (паспорт НОМЕР НОМЕР) указанный земельный участок, расположенного по адресу: АДРЕС, под садоводство, в собственность без проведения торгов в тридцатидневный срок с момента вынесения судом настоящего решения.
В удовлетворении остальных исковых требований Лаврентьевой Татьяны Николаевны отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Кыштымский городской суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 09 сентября 2026 г.