РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Карабаш
Кыштымский городской суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Карабаше Челябинской области) в составе:
председательствующего судьи Браилко Д.Г., при секретаре Якушкиной А.В., с участием прокурора – заместителя прокурора г. Карабаша Лазарева Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Карабаша в интересах неопределённого круга лиц с ограниченными физическими возможностями к администрации Карабашского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Карабаша Челябинской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с ограниченными физическими возможностями с иском к администрации Карабашского городского округа о возложении обязанности.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры, а именно к зданию, в котором размещены Управление социальной защиты населения Карабашского городского округа и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа
Челябинской области по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, ул.
Комсомольская, д. 25, в ходе которой установлено отсутствие мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Отсутствие организованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов вблизи здания, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, ул. Комсомольская, д. 25, в котором находятся Управление социальной защиты населения Карабашского городского округа и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области, является грубым нарушением прав неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Прокуратурой города 10.11.2025 в адрес Главы Карабашского городского округа Челябинской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона и согласно ответу на который обустройство парковочных мест будет произведено при наличии финансирования. Между тем, на настоящий момент выявленные нарушения закона не устранены, в муниципальной программе «Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Карабашском городском округе Челябинской области», утвержденной постановлением администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 01.06.2026 № 489, вышеуказанные мероприятия отсутствуют, финансирование предусмотрено только для приобретения технических средств для проката. Отсутствие либо недостаточность финансирования органа местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не могут влиять на реализацию прав инвалидов и служить основанием для неисполнения требований законодательства. В связи с чем с учетом уточнений просит возложить на администрацию Карабашского городского округа Челябинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п.п. 5.2.1-5.2.5«СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр», создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем организации выделения не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, около здания Управления социальной защиты населения Карабашского городского округа и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, ул. Комсомольская, д. 25, с обозначением дорожной разметкой и с установлением дополнительных дорожных знаков.
В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации Карабашского городского округа будучи извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Представитель третьего лица УСЗН администрации Карабашского городского округа будучи извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица МУ «КЦСОН» Карабашского городского округа Харенко Е.Ю. в судебном заседании при разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда.
При указанных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2).
На основании пунктов 3, 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (часть 5).
На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (часть 9).
Согласно пункту 3 части 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в Приказе Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".
Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Данный свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ, Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Таким образом, действующее законодательство, в том числе и Свод правил предусматривают необходимость учета прав маломобильных групп населения при проектировании новых, а при необходимости реконструкцию существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры, а именно к зданию, в котором размещены Управление социальной защиты населения Карабашского городского округа и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, ул. Комсомольская, д. 25, в ходе которой установлено отсутствие мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Наличие перечисленных недостатков ответчиком не оспаривалось.
10.11.2025 прокурором г. Карабаша в адрес главы Карабашского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.
Из ответа главы Карабашского городского округа следует, что администрацией приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно в соответствии с Положением о бюджетной процессе, утвержденным решением Собрания депутатов Карабашского городского округа от 26.03.2015 №660, потребность в финансовых средствах на исполнение мероприятий по обустройству парковочных мест для инвалидов у здания, расположенного по адресу: г.Карабаш, ул.Комсомольская, д.25, будет направлена для рассмотрения в межведомственную комиссию по бюджетным корректировкам на очередной финансовый год и плановый период, для включения расходов в проекте бюджета на 2026 год. Мероприятий по обустройству парковочных мест для инвалидов на территории объектов, относящихся к объектам социальной инфраструктуры. Могут быть выполнены в текущем году при условии поступления дополнительных денежных средств в бюджет Карабашского городского округа.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5 статьи 3 Федерального закона).
Частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По смыслу статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно пункту 5 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 274, комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.
Принимая во внимание, что создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, как и обязанность по обеспечению доступности социально-значимых объектов для граждан, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп, в силу вышеприведенного законодательства возлагается на администрацию городского округа, обязанность организовать парковочные места для личного автотранспорта инвалидов должна быть возложена на ответчика.
При этом невыполнение администрацией городского округа полномочий в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения, на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решением суда, обязывающие организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняются их руководителем в установленный срок.
Установленный прокурором срок для устранения законодательства в области нарушения прав инвалидов суд считает достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора г. Карабаша в интересах неопределённого круга лиц с ограниченными физическими возможностями к администрации Карабашского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на администрацию Карабашского городского округа Челябинской области (ОГРН 1027400684618) обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п.п. 5.2.1-5.2.5«СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35- 01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр», создать условия для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем организации выделения не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, около здания Управления социальной защиты населения Карабашского городского округа и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, ул. Комсомольская, д. 25, с обозначением дорожной разметкой и с установлением дополнительных дорожных знаков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кыштымский городской суд постоянное судебное присутствие в г. Карабаше Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись) Д.Г.Браилко
Мотивированное решение составлено ДАТА.