РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Куприк С.В.
при секретаре Ахмедовой А.Ю., с участием прокурора Ефремовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дивенский» об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) <дата> издан Приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень на 2025 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.
Общество с ограниченной ответственностью «Дивенский» (далее - Административный истец, Общество) является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого здания площадью 7380,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Каменноостровский проспект, <адрес>, литера М, кадастровый №... (далее - Объект), а также нежилых помещений, расположенных в пределах Объекта, с кадастровыми номерами №... (далее - Помещения).
В пункты 6011, 6012, 6013 Перечня в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, включены Объект и Помещения, принадлежащие на праве собственности Административному истцу.
ООО «Дивенский» (далее по тексту также – Общество, административный истец) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункты 6011, 6012, 6013 Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что в ходе обследования Объекта и Помещений, проведенного <дата>, Комитетом составлены акты обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования №..., №.... №... (далее - Акты обследования), в соответствии с которым, по мнению Комитета, более 20% от общей площади Объекта и Помещений используется для размещения офисов и торговых объектов, что, по мнению административного ответчика, явилось основанием для включения Объекта и Помещений в Перечень на 2025 год. С информацией, содержащейся в Актах обследования, административный истец не согласен, считает ее недостоверной и не соответствующей действительности. Выводы административного ответчика носят оценочный характер, основаны на субъективном восприятии и не подкреплены какими-либо доказательствами. В Актах обследования отсутствуют расчеты площадей, занимаемых офисами делового и административного назначения и объектами торговли, по отношению к общей площади Объекта и Помещений, а также иная информация, позволяющая достоверно определить фактическое использование Объекта и Помещений под виды деятельности, наличие которых является основанием для признания Объекта и Помещений соответствующим требованиям, установленным статьей 1 -1 Закона. Административный истец полагает, что фотографии, являющиеся единственным приложением к Актам обследования, не могут служить основанием для выводов административного ответчика и включения Объекта и Помещений в Перечень. Кроме того, Объект в настоящее время находится в процессе реконструкции, что подтверждается выданным разрешением на строительство №... от <дата>, со всеми изменениями и дополнениями к нему. ООО «Дивенский» в письме от <дата> №... обратилось к административному ответчику с возражением и заявлением об исключении Объекта из предварительного (основного) перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории <адрес>, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Общество проинформировало Комитет о том, что Объект находится в процессе реконструкции, а также предложило провести повторное обследование Объекта, однако административный ответчик в своем письме от <дата> №... отказал Обществу и сообщил об отсутствии оснований для проведения указанного мероприятия. Работы по реконструкции Объекта создают невозможность его эксплуатации и фактического использования, в связи с чем отсутствуют основания для признания Объекта и расположенных в нем Помещений соответствующим требованиям, установленным статьей 378.2 НК РФ и статьей 1-1 Закона №.... Поскольку Объект и Помещения в соответствии с документами не относится к административно-деловым и торговым центрам, нежилым помещениям, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, включение Объекта и Помещений в Перечень, определенный приказом от №...-П, противоречит статье 378.2 НК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а именно влечет необходимость уплаты административным истцом налога на имущество организаций в повышенном размере.
Представитель административного истца Шахнин М.А. действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям (Т.1 л.д. 5-9, Т. 2 л.д. 179-185 Т3 л.д. 104-105).
Представитель административного ответчика Ширшов Г.С. в судебном заседании поддержал письменные возражения (Т. 2 л.д. 235-250, Т. 3 л.д.1-22), полагая, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Из представленных суду письменных возражений следует, что в Санкт-Петербурге на основании статьи 378.2 НК РФ, с учетом положений статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон №...) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров и помещений в них площадью свыше 500 кв.м в 2025 году, которые в соответствии с пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания
При этом под фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);
направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», в Санкт-Петербурге полномочиями по определению вида фактического использования зданий и помещений, а также определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, наделен Комитет.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 4, 6 Порядка определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком.
Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.
Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден распоряжением Комитета от <дата> №...-р (далее - Порядок определения перечня).
В рамках реализации вышеуказанных полномочий Комитетом был издан приказ от <дата> №...-п «Об организации работы по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в соответствии с которым на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <дата> был опубликован Список.
На основании приказа Комитета от <дата> №...-п «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга в 2025 году» Управлениям контроля использования имущества районов Санкт-Петербурга Комитета было предписано в срок до <дата> провести обследования объектов недвижимости, указанных в Списке.
Приказом Комитета от <дата> №...-п внесены изменения в приказ Комитета от <дата> №...-п, а именно: предельный срок проведения обследований объектов недвижимого имущества, указанных в Списке, для определения вида их фактического использования установлен до <дата>.
В связи с включением нежилого здания с кадастровым номером №... (далее - Здание) и нежилого помещения №... с кадастровым номером №... (далее - Помещение 1) и нежилого помещения 21-Н, 22-Н с кадастровым номером №... (далее - Помещение 2), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, <адрес>, литера М, в Список <дата> Комитетом были проведены обследования указанных объектов недвижимости, о чем составлены акты от 30.05.2024 № 07-11-4842/2024 в отношении Здания, от <дата> №... в отношении Помещения 1 и от <дата> №... в отношении Помещения 2.
Согласно пункту 3.3 Порядка определения перечня в ходе проведения обследования сотрудниками Комитета осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. Результаты обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку, который составляется должностными лицами, проводившими обследование, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его проведения.
В ходе проведения обследования Комитетом установлено, что Помещение 1 используется в целях размещения офисов, делового и административного назначения и для размещения торговых объектов.
Пунктом 3.6 Порядка определения Перечня установлено, что в случае отказа в обеспечении доступа на объект, вид фактического использования такого объекта определяется на основании данных его внешнего визуального осмотра, сведений, содержащихся в открытых источниках информации, включая сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также информации, полученной Комитетом из Единого государственного реестра недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), акт обследования оформляется с указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу в объекты недвижимости.
В результате проведенного Комитетом обследования установлено, что доступ в Помещение 2 не обеспечен, в связи с чем выводы об его фактическом использовании, а именно об использовании в целях размещения офисов, делового и административного назначения сделаны на основании визуального осмотра.
По результатам проведения обследования, учитывая отказ в обеспечении доступа в Помещение 2, установлено что более 20 процентов площади Здания, используются для размещения офисов, делового и административного назначения, часть для размещения торговых объектов.
Таким образом, Комитетом был сделан вывод о фактическом использовании более 20 процентов от общей площади Здания, Помещения 1 и Помещения 2 в целях размещения офисов, делового и административного назначения, часть для размещения торговых объектов. Указанные обстоятельства послужили основанием для включения Здания, Помещения 1 и Помещения 2 в проект Перечня на 2025 год. При этом, административный ответчик указывает, что в ходе визуального осмотра установлено, что более 20% от общей площади Здания, Помещения 1 и Помещения 2 используется для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов, в связи с чем указанные объекты недвижимости соответствуют соответствует требованиям, установленным статье 378.2 НК РФ и статьей 1-1 Закона 684-96.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от <дата> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2025 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 500 кв. м.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.
Таким образом, нормативный правовой акт принят уполномоченным государственным органом и опубликован до начала соответствующего налогового периода.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению помещение, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Между тем, судом установлено, что Здание, Помещения ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) общество с ограниченной ответственностью «Дивенский» (далее - Административный истец, Общество) является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого здания площадью 7380,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Каменноостровский проспект, <адрес>, литера М, кадастровый №... (далее - Объект), а также нежилых помещений, расположенных в пределах Объекта, с кадастровыми номерами №... (далее - Помещения) (Т. 1 л.д. 15-170).
В ответ на запрос суда ПИБ Центральное департамента кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» представлены копия технического паспорта на производственное здание по состоянию на 2009 год по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит М, а также техническая документация на нежилые. После 2009 года обследование зданий и помещений не проводилось. (Т. 3 л.д. 40-103 ). Иных документов технического учета на здание и помещение суду не представлено.
Согласно информации из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., на котором расположен Объект, является размещение объектов культуры и искусства. Объект, включенный в Перечень, является складским нежилым зданием.
Учитывая изложенное, основанием для признания Объекта и Помещений соответствующим требованиям, установленным статьей 378.2 НК РФ и статьей 1-1 Закона №..., является фактическое использование Объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 -го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок) установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3,4,4-1 и 5 статьи 378.2 НК РФ и статье 1-1 Закона №... условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком.
Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с Приложением к Порядку определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденному Распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-р.
Информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 30 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду.
В ходе обследования Объекта и Помещений, проведенного <дата>, Комитетом составлены акты обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования №..., №.... №... (далее - Акты обследования), в соответствии с которым, по мнению Комитета, более 20% от общей площади Объекта и Помещений используется для размещения офисов и торговых объектов, что, по мнению Административного ответчика, явилось основанием для включения Объекта и Помещений в Перечень на 2025 год.
В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).
Из пункта 1.3 Порядка проведения обследований следует, что обследование проводится в целях выявления недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Иными словами, обследование является способом фиксации фактов, на основании которых Комитетом сделан вывод о включении недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В связи с включением нежилого здания с кадастровым номером №... (далее - Здание) и нежилого помещения №... с кадастровым номером №... (далее - Помещение 1) и нежилого помещения 21-Н, 22-Н с кадастровым номером №... (далее - Помещение 2), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, <адрес>, литера М, в Список <дата> Комитетом были проведены обследования указанных объектов недвижимости, о чем составлены акты от 30.05.2024 № 07-11-4842/2024 в отношении Здания, от <дата> №... в отношении Помещения 1 и от <дата> №... в отношении Помещения 2.
Согласно пункту 3.3 Порядка определения перечня в ходе проведения обследования сотрудниками Комитета осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. Результаты обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку, который составляется должностными лицами, проводившими обследование, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его проведения.
В ходе проведения обследования Комитетом установлено, что Помещение 1 используется в целях размещения офисов, делового и административного назначения и для размещения торговых объектов.
Пунктом 3.6 Порядка определения Перечня установлено, что в случае отказа в обеспечении доступа на объект, вид фактического использования такого объекта определяется на основании данных его внешнего визуального осмотра, сведений, содержащихся в открытых источниках информации, включая сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также информации, полученной Комитетом из Единого государственного реестра недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), акт обследования оформляется с указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу в объекты недвижимости.
В результате проведенного Комитетом обследования установлено, что доступ в Помещение 2 не обеспечен, в связи с чем выводы об его фактическом использовании, а именно об использовании в целях размещения офисов, делового и административного назначения сделаны на основании визуального осмотра.
По результатам проведения обследования, учитывая отказ в обеспечении доступа в Помещение 2, установлено что более 20 процентов площади Здания, используются для размещения офисов, делового и административного назначения, часть для размещения торговых объектов (Т.2 л.д. 238-250, Т. 3 л.д. 1-24).
Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены внешний вид Здания с (фото №№..., 13-15, фото 1-2 к акту №...), помещения торгового объекта (фото №№...) (Т. 2 л.д. 240-250, Т. 3 л.д. 1-10).
Вместе с тем, какие-либо расчеты, составленные при проведении обследования, свидетельствующие об арифметической достоверности вывода об использовании более 20% от общей площади Помещения под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ, ответчиком не представлены, приложенные к Актам фотографии не содержат привязку к обследованным Комитетом частям Помещения и размеры занимаемой ими площади.
Согласно представленным административным истом договоров аренды Т. 3 л.д. 112-159) следует, что учитывая общую площадь здания 7380,5 кв.м
-746,20 кв.м. под размещение объектов торговли, что составляет 10,11% от общей площади объекта;
-61,90 кв.м под размещение объектов торговли, что составляет 0, 84 % от общей площади объекта.
Соответственно, под цели, указанные действующим законодательством, как основания включения в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, используется 10,95 % от общей площади объекта.
<адрес> помещения, в котором находятся объекты торговли 6474,78 кв.м.
-746,20 кв.м. под размещение объектов торговли, что составляет 11,52% от общей площади объекта;
-61,90 кв.м под размещение объектов торговли, что составляет 0, 96 % от общей площади объекта.
Соответственно, под цели, указанные действующим законодательством, как основания включения в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, используется 12,48 % от общей площади помещения.
Таким образом, суд не может признать предоставленный административным ответчиком Акт достоверным доказательством того, что здание, помещения отвечает условиям, позволяющим включить их в Перечень, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов площади здания, помещения в целях размещения в нем объекта торговли.
Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств направления уведомления собственнику Помещения о необходимости предоставления сотрудникам Комитета доступа на Объект с целью его обследования, таким образом Акт обследования не содержит обстоятельств, препятствовавших доступу в объект недвижимости, что противоречит Порядку проведения обследований.
Иных допустимых доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемый акт нарушает права административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество организации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействующими пунктов 6011, 6012, 6013 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, как противоречащего положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с признанием обоснованными требований административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 60 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО «Дивенский» - удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты 6011,6012,6013 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ООО «Дивенский» расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья С.В. Куприк
Мотивированное решение изготовлено <дата>.