РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 5 февраля 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при секретаре Карауловой Е.М., с участием прокурора Ефремовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Темпо Инвест» об оспаривании нормативных правовых актов в части, обязании включить в перечень,
УСТАНОВИЛ:
Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) 23 декабря 2022 года издан Приказ № 158-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее также – Перечень на 2023 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 27 декабря 2022 года.
25 декабря 2023 года Комитетом издан Приказ №189-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.
Общество с ограниченной ответственностью «Темпо Инвест» (далее также – административный истец, ООО «Темпо Инвест», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными (недействующими) вышеназванных Перечня на 2023 год и Перечня на 2024 год в той части, в которой в указанные Перечни не включено здание многоуровневой автостоянки в составе торгового комплекса «Охта Молл» с кадастровым номером №... площадью 59 028,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> а также о возложении на административного ответчика обязанности включить данное Здание в указанные Перечни на 2023 и 2024 годы.
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 6 сентября 2024 года, в принятии административного искового заявления отказано.
Кассационным определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2024 года указанные судебные акты оставлены без изменения.
Кассационным определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2025 года названные судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций отменены, административное исковое заявление ООО «Темпо Инвест» с административным материалом направлено в Санкт-Петербургским городской суд для рассмотрения по существу.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 18 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ООО «Темпо Инвест» передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Апелляционным определением судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2025 года, оставленным без изменения кассационным определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 года, определение Санкт-Петербургского городского суда от 18 сентября 2025 года отменено, постановлено направить дело в Санкт-Петербургский городской суд на стадию рассмотрения по существу.
1 декабря 2025 года административное дело поступило в Санкт-Петербургский городской суд с присвоением нового регистрационного номера №..., определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 2 декабря 2025 года дело назначено к слушанию в судебном заседании.
Согласно административному исковому заявлению ООО «Темпо Инвест» ссылается на то, что является собственником названного Здания и земельного участка, на котором оно расположено. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов розничной торговли», что в силу положений пунктов 1 и 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) является достаточным основанием для включения Здания в перечень, составление которого предусмотрено пунктом 7 этой же статьи, при этом, в соответствующие перечни на 2022 год и на 2025 год Здание было включено.
Общество указывает, что не включение данного Объекта недвижимости в оспариваемые Перечни противоречит положениям налогового законодательства и Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций», нарушает права административного истца как налогоплательщика, поскольку не позволяет воспользоваться предоставленными региональным законодательством налогоплательщику льготами, предусмотренными для объектов недвижимости, включенных в такие перечни.
Представитель административного истца по доверенности Климова И.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Маминев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Общество должно было своевременно узнать о том, что спорный объект не предполагается включать в Перечень, поскольку на веб-сайте Комитета в информационно-коммуникационной сети Интернет размещен проект Перечня и заинтересованным лицам предложено представить в Комитет возражения. Кроме этого административный ответчик указывает на то, что в силу пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждается на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций, которым, в соответствии с пунктом статьи 379 Налогового кодекса Российской Федерации, является календарный год, включение объектов недвижимого имущества в Перечень осуществляется до 1-го числа очередного налогового периода, в связи с чем решение о включении здания в Перечень может быть принято Комитетом только в отношении последующих налоговых периодов.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым требования административного искового заявления удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период проведения работ по формированию Перечня на 2023 год и его принятия, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемых актов было возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.12.2022 № 158-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 27 декабря 2022 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным государственным органом и опубликованы до начала соответствующего налогового периода.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу приведенных предписаний в Перечень подлежат включению такие здания, которые отвечают одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) административному истцу с 16 октября 2021 года на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №... площадью 59 028,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, назначение – нежилое, наименование – «Многоярусная автостоянка в составе торгового комплекса «Охта Молл», сведения о наличии в Здании помещений, поставленных на самостоятельный кадастровый учет, отсутствуют (том 1, л.д. 184-208).
Однако само наименование Здания как условие определения объекта в целях статьи 378.2 НК РФ федеральным налоговым законодательством не предусмотрено.
В ответ на судебный запрос ПИБ Северное департамента кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» сообщило об отсутствии учетно-технической документации в отношении Здания с кадастровым номером №... (инвентаризация не проводилась).
Таким образом, сведения ЕГРН не позволяют прийти к выводу о наличии в Здании помещений в объеме, превышающем 20% от общей площади Здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых отвечает целям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.
Из материалов дела следует, что указанное Здание расположено на принадлежащем административному истцу с 26 мая 2012 года земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Для размещения объектов розничной торговли», что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1, л.д. 166-183).
Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу за исх/15396/25 от 29.12.2025 на запрос суда, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с 2020 года по настоящее время в ЕГРН отсутствуют, установленное разрешенное использование участка: для размещения объектов розничной торговли.
Таким образом, в периоды формирования оспариваемых Перечней вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный Объект, соответствовал виду - «Для размещения объектов розничной торговли», который однозначно предусматривает размещение на нем торговых объектов, а также предполагает возможность включения Объекта в Перечни на 2023-2024 годы в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Обращаясь за защитой нарушенных прав, административный истец указал, что не включение принадлежащего ему на праве собственности Здания в Перечни напрямую повлияло на права Общества как налогоплательщика, поскольку истец не имел возможности при исчислении и уплате налога на имущество организации за 2023 и 2024 годы использовать кадастровую стоимость (как ранее в 2021 и 2022 годах), что существенно увеличило налоговую базу и размер налога, а также не смог воспользоваться региональными льготами, которые были ориентированы на объекты, налоговая база по которым определялась как кадастровая стоимость.
Налоговые льготы по налогу на имущество организаций установлены статьей 381 НК РФ и Законом Санкт-Петербурга от 14.07.1995 № 81-11 «О налоговых льготах» (далее – Закон № 81-11), пунктом 9 статьи 2 Закона № 684-96.
Порядок получения налоговых льгот по имущественным налогам установлен статьей 361.1 НК РФ, согласно которой льготы могут быть предоставлены как по заявлению налогоплательщика, так и в беззаявительном порядке. К заявлению налогоплательщик вправе представить документы, подтверждающие право налогоплательщика на налоговую льготу. В беззаявительном порядке налоговая льгота предоставляется на основании сведений, полученных налоговым органом в соответствии с НК РФ и другими федеральными законами.
Так, пунктом 2-5 статьи 11-1 Закона № 81-11 предусмотрено, что организации имеют право в 2024 году на налоговую льготу, предусмотренную в абзаце пятом данного пункта, в отношении объектов недвижимого имущества, подлежащих налогообложению исходя из кадастровой стоимости, при условии, что кадастровая стоимость таких объектов недвижимого имущества, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января 2024 года, превышает кадастровую стоимость указанных объектов недвижимого имущества, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащую применению с 1 января 2023 года, за исключением случаев, если кадастровая стоимость соответствующих объектов недвижимого имущества увеличилась вследствие изменения их характеристик.
Налоговая льгота предоставляется в отношении объектов недвижимого имущества, отвечающих одновременно следующим условиям:
- налоговая база в отношении объектов недвижимого имущества в 2023 году определялась организацией, заявляющей право на получение налоговой льготы, как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода;
- сумма налога на имущество организаций за налоговый период 2024 года, исчисленная исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества (без учета положений пункта 5 статьи 382 НК РФ), внесенной в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащей применению с 01.01.2024, превышает на 20 процентов (включительно) и более сумму налога на имущество организаций, рассчитанную исходя из кадастровой стоимости такого объекта недвижимого имущества (без учета положений пункта 5 статьи 382 НК РФ), внесенной в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащей применению с 01.01.2023.
Налоговая льгота предоставляется в виде уменьшения суммы налога на имущество организаций, подлежащей уплате в бюджет Санкт-Петербурга за налоговый период 2024 года, на величину, рассчитанную по следующей формуле: НЛ = Н2024 - Н2023 x 1,2.
В соответствии с пунктом 8 статьи 382 НК РФ льгота за налоговый период 2024 года (с 01.01.2024 по 31.12.2024) предоставляется в беззаявительном порядке.
Как следует из ответа УФНС России по Санкт-Петербургу № 27-11/00272@ от 13.01.2026 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в порядке статьи 85 НК РФ представлена следующая информация о применении кадастровой стоимости спорного Объекта недвижимости: кадастровая стоимость 609 628 497,08 руб. (период применения с 19.08.2021 до 01.01.2024), кадастровая стоимость 961 330 705,68 руб. (период с 01.01.2024 до 01.01.2026).
Таким образом, в случае исчисления налога на имущество организации исходя из кадастровой стоимости в 2023, 2024 годах возможно применение налоговой льготы, предусмотренной пунктом 2-5 статьи 11-1 Закона № 81-11.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).
Кодекс допускает возможность обращения с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части лицами, в отношении которых применен этот акт, а также лицами, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Содержание перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждение (принятие) которого осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта в соответствии с частью 7 статьи 378.2 НК РФ, непосредственно формирует налоговую базу налога на имущество организаций, как необходимого элемента налогообложения, и тем самым от предметного содержания такого перечня - наличия либо отсутствия в нем сведений об объекте недвижимости напрямую зависит размер налоговых обязательств организации с учетом предусмотренных законодательством субъекта льгот по уплате такого налога, очевидно затрагивает права налогоплательщиков - организаций в сфере налоговых отношений.
Таким образом, отсутствие в оспариваемых Перечнях на 2023 год и 2024 год сведений о принадлежащем ООО «Темпо Инвест» объекте недвижимости, который соответствует предъявляемым законом критериям для внесения имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, нарушает права данного Общества в сфере налогообложения.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца о неправомерности не включения нежилого Здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, в Перечни на 2023-2024 годы, поскольку указанный Объект соответствует критериям отнесения к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, установленным подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.
Вместе с тем, в части требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности включить Здание в указанные Перечни на 2023 и 2024 годы суд исходит из того, что данное требование не является самостоятельным и заявлено лишь в качестве способа восстановления права в случае удовлетворения иска.
Вменение административному ответчику обязанности включить спорное Здание в Перечни позволит преодолеть незаконное бездействие, допущенное Комитетом при издании оспариваемых нормативных правовых актов, и тем самым восстановить нарушенное право на получение налоговых льгот. Неприменение судом заявленного способа восстановление нарушенного права не позволит Обществу достигнуть того правового результата, который являлся целью при обращении с административным исковым заявлением, что противоречит задачам административного судопроизводства.
Признание судом нормативного правового акта или его части недействующим влечет исключение данного акта из системы правового регулирования спорных правоотношений. В этом случае признанный недействующим акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты (часть 1 статьи 216 КАС РФ).
В рассматриваемой же ситуации восстановление права достигается не исключением нормативных правовых актов из системы правового регулирования, а их дополнением спорным Объектом с даты принятия Перечней.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает необходимым обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга включить нежилое здание многоуровневой автостоянки в составе торгового комплекса «Охта Молл» в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 и 2024 годы с даты их принятия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.12.2022 №158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части не включения в состав перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, нежилого здания многоуровневой автостоянки в составе торгового комплекса «Охта Молл» с кадастровым номером №..., площадью 59 028,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 №189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части не включения в состав перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, нежилого здания с кадастровым номером №..., площадью 59 028,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга включить нежилое здание многоуровневой автостоянки в составе торгового комплекса «Охта Молл» в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 и 2024 годы.
Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья А.Г. Бондарь
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2026 года.