РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 9 апреля 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при секретаре Карауловой Е.М., с участием прокурора Ефремовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павловой Марии Владиславовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО, о признании недействующими пунктов 4803, 4239 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 №189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»,
УСТАНОВИЛ:
25 декабря 2023 года Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет) издан приказ №189-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» - 29 декабря 2023 года.
В пункт 4239 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес> (далее – Здание, Объект).
В пункт 4803 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено нежилое помещение с кадастровым номером №... расположенное по адресу: <адрес> помещение 1-Н, 2-Н, 3-Н (далее – Помещение 1-Н, 2-Н, 3-Н, Объект).
Павлова М.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, 2011 года рождения, (далее также - административный истец) обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 4239 и 4803 Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что указанные в них Объекты недвижимости не обладают признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – НК РФ) и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций».
В обоснование административных исковых требований указано, что Павлова М.В. и ее несовершеннолетний сын ФИО являются собственниками нежилых помещений, расположенных в Здании с кадастровым номером №.... Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «для многоквартирной застройки, для размещения жилого дома/жилых домов», наименование нежилых помещений отсутствует. Включение спорных Объектов в Перечень, по мнению истца, является незаконным, поскольку нежилые помещения частично используются для оказания банных услуг на площади 905 кв.м (часть помещения 1-н, 2-Н, 3-Н площадью 375 кв.м на первом этаже Здания и часть помещения 4-Н площадью 530 кв.м на втором этаже), на площади 680 кв.м располагаются склады и производство, остальная площадь здания не используется, в связи с необходимостью реконструкции и капитального ремонта.
Включение нежилого помещения 4-Н площадью в Перечень на 2024 год под (п.4521) истец не оспаривает, так как 38 % от его площади использовалось для размещения объектов бытового обслуживания – оказания банных услуг, что составляет 7,48 % площади Здания.
Административный истец считает, что включение по результатам выездной проверки Здания и Помещения 1-Н,2-Н,3-Н площадью более 20 % от площади всего Здания в оспариваемый Перечень объективно ничем не подтверждено, поскольку Акты не содержат расчетной части и сведений о том, какие помещения (учетные части помещений) и какой площадью используются в целях, подпадающих под критерии статьи 378.2 НК РФ.
Необоснованное включение Здания и Помещения в Перечень на 2024 год нарушает законные права и интересы собственников, так как возлагает на собственников обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Административный истец Павлова М.В., представитель административного истца - адвокат Каменецкая Е.Н., в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении и отзывах на возражения административного ответчика основаниям.
Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в суд не явился, до начала судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним поддерживает, просит в удовлетворении иска отказать.
Согласно имеющимся в материалах дела возражениям на административное исковое заявление, в результате проведенных Комитетом обследований установлено, что Здание и расположенные в нем Помещения полностью используются для размещения банного комплекса, объекта общественного питания (более 20 % от общей площади Здания), часть Здания используется для размещения производственных помещений, часть Здания не используется.
Таким образом, Комитетом было установлено фактическое использование более 20 % от общей площади Здания, а также более 20 процентов от площади Помещений для размещения объектов бытового обслуживания.
В обоснование возражений административным ответчиком указано на то, что для однозначной идентификации объектов правоотношений в правовых актах в социально-экономической области, в том числе в сфере налогообложения применяются общероссийские классификаторы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 №2496-р (далее - Распоряжение) в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам. Согласно приложению № 1 к Распоряжению в Перечень кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, включена деятельность физкультурно-оздоровительная (код 94.06), в которую входят деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, а деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.
Приведенными положениями деятельность бань в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации отнесена к бытовым услугам, в связи с чем спорные Здание и Помещения включены Комитетом в оспариваемый Перечень.
Поскольку в установленный законом срок истец с возражениями на решение о включении Объектов в Перечень не обращался, Здание и Помещение были включены в Перечень на 2024 год обоснованно.
Выслушав доводы административного истца и ее представителя, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период проведения работ по формированию Перечня на 2023 год и его принятия, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» - 29 декабря 2023 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) Здание с кадастровым номером №... по адресу: <адрес> имеет площадь 7081,8 кв.м, назначение – нежилое, наименование – «баня»; сведения о собственнике отсутствуют.
Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – «для размещения жилого дома (жилых домов)».
В составе Здания имеются состоящие на отдельном кадастровом учете объекты недвижимости - помещения, принадлежащие с <дата> на праве общей долевой собственности административному истцу и ее сыну ФИО, с кадастровыми номерами №... (помещение 1-Н, 2-Н, 3-Н площадью 2863,9 кв.м), №... (помещение 4-Н площадью 1393,9 кв.м.), №... (помещение 5-Н площадью 1387,8 кв.м.), №... (помещение 6-Н, 7-Н площадью 1436,2 кв.м.), имеющие назначение «нежилое», наименование - «нежилое помещение», вид разрешенного использования отсутствует.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 23.07.2025 по делу №..., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.11.2025, в удовлетворении требований Павловой Марии Владимировны о признании недействующими со дня принятия пунктов 3063, 3064, 3066, 3067 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.12.2022 №158-П «Об определении перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» - отказано.
Согласно решению суда в Перечень на 2023 год в пункт 3063 было включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес> в пункт 3064 Перечня на 2023 год - нежилое помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес> помещение 1-Н, 2-Н, 3-Н.
Решение суда вступило в законную силу.
Судами было установлено, что в техническом паспорте на здание с наименованием «Баня», составленном Филиалом государственного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» проектно-инвентаризационное бюро Невского района по состоянию на 9 декабря 2005 года, содержатся следующие сведения о характеристиках объекта: назначение здания - нежилое; использование - бытовое обслуживание; общая площадь - 7081,8 кв.м. Проектно - инвентаризационным бюро «Южное» Департамента кадастровой деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» представлена имеющаяся в распоряжении техническая документация (технические паспорта на встроенные нежилые помещения по состоянию на 14 июня 2006 года, технический паспорт на нежилое строение, экспликации по состоянию на 9 декабря 2005 года), но с отметкой о том, что в помещениях №№ 3-Н, 4-Н, 5-Н, 6-Н изменены границы объекта, основание — самовольная перепланировка.
Согласно данным документам общая площадь строения (здания) составляет 7081,80 кв. м;
помещение 1-Н общей площадью 1360,80 кв. м (этаж - подвал) включает в себя 136 кв.м основной площади специального назначения (складское) и 1224,80 кв.м - вспомогательной;
помещение 2-Н общей площадью 101,80 кв.м представляет собой теплоцентр (этаж - подвал);
помещение 3-Н общей площадью 1401,30 кв.м (этаж 1) включает в себя 764,40 кв.м специального назначения (складское, сауна, кабинет, парикмахерская, раздевалка), 636,90 кв.м - вспомогательной;
помещение 4-Н общей площадью 1393,90 кв.м (этаж 2) включает в себя 855,40 кв.м специального назначения (служебное, сауна, кабинет, раздевалка, комната отдыха, моечная), 538,50 кв.м - вспомогательной;
помещение 5-Н общей площадью 1387,80 кв. м (этаж 3) включает в себя 949,30 кв.м площади специального назначения (служебное, сауна, кабинет, раздевалка, моечная), 438,50 кв. м - вспомогательной;
помещение 6-Н общей площадью 1010,40 кв. м (этаж 4) включает в себя 500,8 кв.м специального назначения (служебное, сауна, кабинет, раздевалка, моечная), 509,60 кв. м - вспомогательной;
помещение 7-Н общей площадью 425,80 кв.м (этаж 5) включает в себя 285,70 кв.м площади специального назначения (АТС, аппаратная) и 140,10 - вспомогательной;
в разделе IV технических паспортов на встроенные нежилые помещения (далее ВОН) 6Н, 7Н, на ВОН 5Н, на ВОН 4Н, на ВОН 1Н, 2Н, ЗН, на нежилое строение отражены следующие сведения об объектах: назначение «нежилое», использование «баня № 3».
Разрешая указанное административное дело и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд посчитал правомерным включение принадлежащего истцам недвижимого имущества в Перечень на основании сведений технической документации.
Апелляционная инстанции с приведенными выводами суда оснований не согласиться не усмотрела, указав, что самих по себе сведений, содержащихся в разделе IV технических паспортов на встроенные нежилые помещения, на нежилое строение (назначение «нежилое», использование «баня № 3»), недостаточно для установления соответствия недвижимого имущества критериям, в предусмотренных статьей 378.2 НК РФ целях.
При этом, в силу пункта 5.12 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, разработанных Республиканским управлением технической инвентаризации по заданию Российского государственного союза предприятий, организаций и объединений жилищно-коммунального хозяйства «Росжилкоммунсоюз», сведения о площади и классификации помещений отражаются в экспликации к поэтажному плану.
В пункте 21 письма от 09.03.1977 № 15-1-103 «О классификации помещений зданий гражданского назначения» Министерством жилищно- коммунального хозяйства РСФСР разъяснялось, что площадь помещений нежилых зданий, а также нежилых помещений, встроенных в жилые строения, подлежала учету в экспликации к поэтажному плану технического паспорта исходя из фактического (целевого) назначения этих помещений.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Из представленных суду экспликаций следует, что отдельные части помещений в здании имеют функциональное назначение (наименование) «сауна», «раздевалка», «моечная», «душевая», «ванная», «бассейн», «парикмахерская», «буфет», а именно:
помещение 3-Н общей площадью 1401,30 кв.м (этаж 1) включает в себя раздевалки (5,70 + 5,60 + 5,10 + 5,00 + 75,40 кв.м), сауны (2,90 + 3,00 + 3,00 + 2, 90 кв.м), буфет (55,80 кв.м), парикмахерские (14,40 + 18,30 + 43,50 кв.м), моечную (29,90 кв.м), душевые (2,40 + 2,40 + 2,40 + 2,40 + 2,30 + 2,30 кв.м);
помещение 4-Н общей площадью 1393,90 кв.м (этаж 2) включает в себя раздевалки (73,50 + 74,70 + 72,70 кв.м), моечные (84,10 + 82,40 + 91,60 + 109,70 кв. м), сауны (8,00 + 39,70 + 39,00 + 7,90 + 6,40 + 45,30 + 21,80 + 6,10 кв.м), ванные (3,60 + 3,50 + 3,50 кв.м);
помещение 5-Н общей площадью 1387,80 кв.м (этаж 3) включает в себя раздевалки (73,50 + 75,80 + 73,10 + 73,10 кв.м), моечные (80,70 + 87,30 + 90,40 + 92,40 кв.м), сауны (8,30 + 40,10 + 38,00 + 8,30 + 46,00 + 7,20 + 42,40 + 8,00 кв.м);
помещение 6-Н общей площадью 1010,40 кв.м (этаж 4) включает в себя раздевалки (80,20 -К 14,60 кв. м), моечные (72, 90 + 80,60 кв. м), сауны (6,30 + 6,70 + 40,10 + 39,50 кв. м), бассейны (92,10 + 92,50 кв. м).
Исходя из того, что нормы Налогового кодекса Российской Федерации не раскрывают содержание понятия «объект бытового обслуживания» и не определяют перечень услуг, относящихся к бытовому обслуживанию, руководствуясь положениями статьи 11 НК РФ, ГОСТа Р 57137- 2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 11.10.2016 №1356-ст, приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.05.2016 №1471 «Об утверждении собирательной классификационной группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и собирательной классификационной группировки продукции (товаров и услуг) «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», суд пришел к обоснованному выводу, что услуги банно-оздоровительного комплекса, равно как и услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности (предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.), а также услуги парикмахерских относятся к бытовым услугам, и потому - части помещений, поименованные как «сауна», «раздевалка», «моечная», «душевая», «ванная», «бассейн», «парикмахерская» предназначены для размещения в них объектов бытового обслуживания по смыслу статьи 378.2 НК РФ.
Суммарная площадь частей помещений в здании с наименованиями «сауна», «раздевалка», «моечная», «душевая», «ванная», «бассейн», «парикмахерская», «буфет», то есть предназначенных для размещения объектов бытового обслуживания, составляет 2434,6 кв.м или 34,4 % от общей площади здания (7081,8 кв.м), то есть более порогового значения в 20%, установленного в абзаце 2 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Кроме того, учитывая, что по документам технического учета (инвентаризации), а именно технических паспортов, Помещения 1-Н, 2-Н, 3-Н; 5-Н; 6-Н, 7-Н имеют использование («баня № 3»), которое предусматривает размещение объектов бытового обслуживания, то указанные Объекты обоснованно включены в оспариваемые пункты Перечней, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ признаются объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Приведенные обстоятельства позволяют обоснованно признать здание, расположенное по адресу: <адрес>, торговым центром по смыслу положений статьи 378.2 НК РФ, в отношении которого (здания), а также учтенного в его составе помещения налоговая база определяется с учетом особенностей названной статьи, в связи с чем, включение Комитетом спорного недвижимого имущества в Перечень является правомерным.
Документы технического учета объекта, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленные в 2025 году, то есть за пределами юридически значимого периода, данный вывод не опровергают, поскольку обследование здания и помещения производилось 25 мая 2023 года, Объекты включены в Перечень на 2024 год.
Исход из позиции административного ответчика, Здание и Помещение включены в Перечень на 2024 год на основании определения вида их фактического использования, поскольку под цели, определенные в статье 378.2 НК РФ, используется более 20% площади Объектов, что подтверждается Актами обследований.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Согласно пунктам 3, 6 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов, является Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.
Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.
В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований), в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях, информация о проценте площади объекта недвижимого имущества, используемого в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).
Как следует из Акта обследования здания (строения, сооружения) для определения вида фактического использования №... от 25.05.2023 (том 1 л.д.173-179), в результате обследования установлено, что часть Объекта используется для размещения объекта бытового обслуживания (банный комплекс), объекта общественного питания (более 20 % об общей площади Объекта), а также часть Объекта используется для размещения производственных помещений, часть Объекта не используется.
Как следует из Акта обследования Помещения 1-Н,2-Н,3-Н для определения вида фактического использования №... от 25.05.2023 (том 1 л.л.180-184), в результате обследования установлено, что часть Объекта используется для размещения объекта бытового обслуживания (банный комплекс), а также часть Объекта используется для размещения производственных помещений.
Приложениями к Актам являются фотографии, на которых изображены, в том числе, внешний вид Здания, вывеска на фасаде Здания «Правобережные бани, режим работы 9:00 - 22:00, выходные: понедельник-вторник»; части помещений, предназначенные для оказания услуг банно-оздоровительного комплекса; части помещений общественного питания; объявление о работе массажного кабинета в банном комплексе; помещения, используемые под склад; и технический паспорт 2005 года с поэтажными планами.
На представленных Актах обследования от 2023 года отсутствует указание площади зафиксированных частей помещений, не имеется расчетов, обосновывающих вывод о размещении в Здании объектов бытового обслуживания и общественного питания, площадь которых составляет более 20 % от общей площади Здания и обследуемого Помещения, что не позволяет на основании Актов обследования прийти к однозначному выводу об обоснованности включения спорных Объектов в Перечень на 2024 год по виду их фактического использования.
Возражая против доводов административного ответчика об обоснованности включения Здания и Помещения в Перечень на 2024 год, административным истцом представлены договоры субаренды, справки, из которых следует, что часть первого этажа Здания (часть нежилого Помещения 1-Н,2-Н,3-Н) площадью 1300 кв.м по договору от 14.10.2021 передана ООО «Дакиру» под свободное назначение с правом сдачи помещений в субаренду. Общая площадь помещений, переданных в субаренду составила 464 кв.м, из которой 120 кв.м сданы в субаренду ИП ФИО под производство, 40 кв.м - ИП ФИО под склад, 130 кв.м - ИП ФИО под склад, 174 кв.м - ИП ФИО под склад. Часть помещений площадью 166 кв.м осталась пустующими по причине отсутствия спроса.
Таким образом площадь частей Помещения 1-Н, 2-Н, 3-Н фактически используемая под склады и производство, составляла 464 кв.м или 6,5 % от общей площади Здания и 16,2 % от общей площади Помещения, что не свидетельствует о невозможности использования более 20 % площади Здания и указанного Помещения под размещение объектов бытового обслуживания.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в связи с чем довод административного истца о невозможности установления иных оснований, обуславливающих включение Здания и Помещений в оспариваемый Перечень, несостоятелен.
Из положений пункта 4 статьи 378.2 НК РФ следует, что любое из перечисленных в данном пункте условий может являться основанием для признания здания торговым центром в целях статьи 378.2 НК РФ. Одновременной совокупности всех условий не требуется, достаточно соответствия здания хотя бы одному из условий, предусмотренных данной нормой. Следовательно, несоответствие здания двум другим условиям или одному из них юридического значения не имеет.
Фактическое использование здания не является определяющим для решения вопроса о включении его в Перечень. Пункт 4 статьи 378.2 НК РФ такого приоритета не устанавливает. Наоборот, из содержания и смысла этой нормы следует равнозначность перечисленных в ней условий.
В связи с чем доводы стороны административного истца о фактическом использовании Здания и входящего в него Помещения или невозможности фактического использования какого-либо правового значения не имеют, поскольку Здание и Помещение подлежали включению в Перечень на основании документов технического учета, а не по критерию фактического использования.
Доказательств тому, что на момент формирования оспариваемого Перечня действовали изменения относительно наименования частей помещений в Здании, а также использования Помещения 1-Н, 2-Н, 3-Н; опровергающих сведения учетно-технической документации 2005 и 2006 годов, в материалы дела не представлено.
Использование Помещения 1-Н, 2-Н, 3-Н в соответствии с документами технического учета (инвентаризации), предусматривающее размещение объектов бытового обслуживания – бани, отвечает условию, установленному подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, для признания указанного Помещения объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, что свидетельствует об обоснованном включении Помещения в оспариваемый пункт 4803 Перечня на 2024 год.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованном включении административным ответчиком Здания и Помещения в Перечень на 2024 год на основании пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, что подтверждается материалами дела, в связи с чем оснований для признания недействующими пунктов 4803, 4239 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 №189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» не имеется, что влечет отказ в удовлетворении требований административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Павловой Марии Владиславовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО, о признании недействующими пунктов 4803, 4239 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 №189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» - отказать.
Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение составлено 22 апреля 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь