РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 11 июня 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при секретаре Ерофеевой А.М., с участием прокурора Ефремовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» о признании недействующими пункта 5257 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 №189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», взыскании расходов на уплату государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
25 декабря 2023 года Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга издан Приказ № 189-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.
В пункт 5257 Перечня на 2024 год включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту также – Объект, Здание).
Административный истец общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», административный истец) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать недействующим со дня принятия пункт 5257 Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что указанный в данном пункте Объект не соответствует критериям отнесения к объектам налогообложения, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» и взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей (том 2, л.д. 21-22).
Административные исковые требования мотивированы тем, что в 2023-2024 годах ООО «Альянс» являлся собственником помещений 11Н, 13Н, 39Н, 42Н, 67Н, 75Н, 241Н, 273Н, расположенных в здании с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, которое использовалось для оказания гостиничных услуг. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «для размещения гостиниц», что однозначно не предусматривает размещения на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов. Большую часть помещений Здания занимают номера, которые используются как апартаменты, в которых проживают либо их собственники, либо арендаторы апартаментов и вспомогательные помещения. В Здании отсутствуют помещения в объеме, превышающем 20% от общей площади Здания, которые фактически используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов питания и бытового обслуживания. Административный истец считает, что Здание необоснованно включено в оспариваемый Перечень, поскольку не отвечает критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ.
Представитель административного истца ООО «Альянс» и заинтересованного лица ТСН «Авеню Апарт на Мужества» Сарбаева Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила удовлетворить требования.
Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
Согласно имеющимся в материалах дела возражениям на административное исковое заявление (том 1, л.д.135-138), в результате проведенных Комитетом обследований установлено, что более 20% общей площади Объекта используется под офисы, объекты общественного питания (кофейни) и объекты бытового обслуживания (косметологии, студии красоты, массажа, автомойки и автосервиса).
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца и заинтересованного лица, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период проведения работ по формированию Перечня на 2023 год и его принятия, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 № 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2023 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Между тем, Объект ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) Здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес>, назначение – нежилое, наименование – реконструкция объекта незавершенного строительства под центр культурного развития с временным проживанием, сведения о собственнике отсутствуют.
По сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу с даты постановки на государственный кадастровый учет здания кадастровый учет изменений назначения здания не осуществлялся (том 1, л.д.131-132).
Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – «для размещения объектов культуры и искусства». Правообладателем земельного участка является застройщик ООО «СтройАльянс».
В составе Здания имеются состоящие на отдельном кадастровом учете объекты недвижимости – помещения, часть из которых с 2022 года находятся в собственности административного истца, помещение 11Н с кадастровым номером №..., площадью 934,4 кв.м (ранее №..., снято с кадастрового учета – 7 марта 2024 года), помещение 13Н с кадастровым номером №..., площадью 157,9 кв.м (ранее №..., снято с кадастрового учета – 7 марта 2024 года), помещение 39Н с кадастровым номером №..., площадью 28 кв.м, помещение 42Н с кадастровым номером №..., площадью 28,6 кв.м, помещение 67Н с кадастровым номером №..., площадью 28,2 кв.м, помещение 75Н с кадастровым номером №..., площадью 28,7 кв.м, помещение 241Н с кадастровым номером №..., площадью 49,8 кв.м, помещение 273Н с кадастровым номером №..., площадью 50,1 кв.м, имеющие назначение «нежилое», наименование – данные отсутствуют.
По сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу с даты постановки на государственный кадастровый учет земельного участка кадастровый учет изменений вида разрешенного использования не осуществлялся (том 1, л.д.131-132).
Приказом Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 13.08.2009 №131/212 «О классификаторе «Разрешенное использование (назначение)», изданным в целях соотнесения различных видов разрешенного использования земельных участков и видов использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 №29/10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов культуры и искусства» соответствует видам использования земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга: для размещения объектов культуры и искусства, связанных с проживанием населения (библиотек, музыкальных, художественных, хореографических школ и студий, домов творчества и так далее); для размещения объектов культуры и искусства, не связанных с проживанием населения, кроме зоопарков, ботанических садов.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, а также наименование и назначение помещений в Здании не подпадают под критерии, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ, и не позволяют отнести Здание к административно-деловому и (или) торговому центру по данным основаниям, а условие о наименовании Здания федеральным налоговым законодательством для определения Объекта в целях статьи 378.2 НК РФ не предусмотрено, Здание могло быть включено в Перечень при установлении фактического использования более 20 % его площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.
В соответствии с представленным в материалы дела техническим паспортом здание с наименованием: «Центр культурного развития с временным проживанием» по состоянию на 9 февраля 2023 года, представляет собой нежилое здание 2021 года постройки, 12 этажей, в том числе цокольный этаж.
Согласно ведомости помещений и их площадей, части помещений, расположенных в Здании, имеют наименования: 1 этаж – 1Н (вестибюль, кабинет, смотровая, ординаторская, архив, процедурный кабинет, электрощитовая, помещение для персонала, стерилизационная, туалет, помещение временного хранения медицинских услуг, помещение хранения предметов уборки и дез. растворов, гардероб, тамбур, манипуляционная) площадью 379,3 кв.м; 2Н нежилое помещение площадью 235,1 кв.м; 3Н (тамбур, нежилое помещение) площадью 161,1 кв.м; 4Н (нежилое помещение, тамбур, санузел) 150,2 кв.м; 18Н (нежилое помещение, умывальная, туалет) площадью 41,6 кв.м.
Цокольный этаж – 11Н (помещение хранения автотранспорта на 36 машино-мест, нежилое помещение) площадью 968,7 кв.м; 12Н нежилое помещение площадью 155,3 кв.м.
Этаж со 2 по 12 – помещения 5Н-10Н, 12Н, 31Н-346Н с наименованием нежилое помещение, санузел.
Общая площадь нежилых помещений в Здании составляет 11 960,2 кв.м.
Вспомогательные помещения с наименованием водомерный узел, веткамера, пожарная насосная, коридор, помещение ввода кабелей, ИТП №1, ИТП №2, помещение охраны (диспетчерская), санузел, электрощитовая, санузел МГН, умывальная, туалет, помещение уборного инвентаря, техническое помещение, кладовая, ПУИ, универсальный санузел, площадью 502,4 кв.м.
Лестницы, тамбур имеют наименование (лифтовой холл, тамбур, лестница, лифт грузопассажирский, коридор, холл) площадью 2856,2 кв.м.
Изложенное свидетельствует о том, что критериям, определенным в абзаце втором подпункта 2 пункта 3, абзаце втором подпункта 2 пункта 4, абзаце 3 пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ, Здание не отвечает, поскольку не имеет в своем составе помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого Здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как следует из возражений административного ответчика, Здание было включено в Перечень на 2024 год на основании определения вида его фактического использования, поскольку под цели, определенные в статье 378.2 НК РФ, используется более 20% площади Здания, что подтверждается Актом обследования.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Согласно пунктам 3, 6 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов, является Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.
Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.
В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований), в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях, информация о проценте площади объекта недвижимого имущества, используемого в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).
Как следует из Акта обследования здания (строения, сооружения) для определения вида фактического использования № 07-11-3061/2023 от 25.05.2023 (том 1 л.д.173-179), в результате обследования установлено, что Объект используется для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, складского назначения и иное (апарт-отель, медицинский центр, спортивные и семейные клубы), что составляет более 20 % об общей площади Объекта.
Приложением к Акту являются фотографии, на которых изображены, в том числе, внешний вид Здания, вывеска на фасаде Здания «Авеню Апарт Апарт-Отель», холл первого этажа, вывеска, содержащая наименование организаций, отдельные входы в Здание, скриншоты интернет-сайта «Яндекс карты» со списком организаций.
Вместе с тем, на представленном Акте обследования от 2023 года отсутствует указание площади зафиксированных частей помещений, не имеется расчетов, обосновывающих вывод о размещении в Здании объектов бытового обслуживания и общественного питания, площадь которых составляет более 20 процентов от общей площади Здания, что не позволяет на основании Акта обследования прийти к однозначному выводу об обоснованности включения спорного Объекта в Перечень на 2024 год по виду его фактического использования.
Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объект на момент принятия нормативного правового акта, обладал признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 НК РФ, оспариваемое положение подлежит признанию недействующим, а административный иск – удовлетворению.
Ссылка административного ответчика на то, что административный истец не обращался в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с возражениями на проект Перечня, не может быть принята во внимание, поскольку такое обращение не является обязательным условием для предъявления административного иска о признании нормативного правового акта недействующим.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.
В связи с удовлетворением требований административного истца, суд, на основании статьи 111 КАС РФ, взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей, несение которых подтверждается квитанцией от 17.12.2025 на сумму 15 000 рублей и квитанцией от 11.01.2026 на сумму 5000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать недействующими со дня принятия пункт 5257 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2023 №189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».
Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» расходы на уплату государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение составлено 25 июня 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь