РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Куприк С.В.
при секретаре Плугиной Д.В.
с участием прокурора Ефремовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Сфера» об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
<дата> Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) издан приказ №...-П, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень на 2024), размещенный на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) <дата>.
В пункт 8<дата> в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером №..., площадью 6511 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-<адрес> 1(далее – Здание, Объект), принадлежащее на праве собственности Акционерное общество «Сфера» (далее - Общество) (Т.2 л.д. 81).
Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <дата> издан Приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень на 2025 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.
Пунктом №... в Перечень на 2025 год включен объект с кадастровым номером №..., площадью 6511 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> 1(далее – Здание, Объект), принадлежащее на праве собственности Акционерное общество «Сфера» (Т.2 л.д. 82).
АО «Сфера» обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, где просило признать недействующими со дня принятия пункт 82 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», а также пункт 3063 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Здание, принадлежащее ему как на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта на праве собственности, так и в настоящий момент, включено в названные пункты Перечней, однако не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций», поскольку Здание с момента приобретения ввода в эксплуатацию в 2021 году не использовалось. В состав Здания входят 19 объектов прошедшие самостоятельный кадастровый учет. Здание расположено на принадлежащем административному истцу земельном участке с видом разрешенного использования «Обслуживание перевозок пассажиров». Использование помещений в Здании в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, по документам технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, не подтверждает размещение в Объекте офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания площадью 20% и более от общей площади Здания, в связи с чем Здание не может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что вид разрешенного использования земельного участка "обслуживание перевозок пассажиров" не свидетельствует об однозначном использовании размещенного на таком земельном участке объекта недвижимости под размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и(или) бытового обслуживания; наименование помещения - "нежилое" не тождественно понятию "офис", а наименование объекта недвижимости не установлено законодателем в качестве критерия отнесения к объектам, подлежащим включению в Перечни, учитывая, что Здание (помещения) вообще не эксплуатируется.
Таким образом, как указывает административный истец Здание (помещения), собственником которого является административный истец, не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> N 7-р "Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7). Из пункта 1.3 Порядка проведения обследований следует, что обследование проводится в целях выявления недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке. А потому, как указывает административный истец, обследование является способом фиксации фактов, на основании которых Комитетом сделан вывод о включении недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Вместе с тем, Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обследование для определения вида фактического использования Здания в 2024 и 2025 годах не производилось.
Представитель административного истца по доверенности Ижаковская Т.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что Здание не используется, полагает, что административные исковые требования на этом основании подлежат удовлетворению.
Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Ранее в адрес суда представлены возражения административного ответчика, согласно которым административный ответчик в удовлетворении требований просил отказать, указывая на то, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, предусматривает размещение торговых объектов, что свидетельствует о наличии достаточного условия, предусмотренного пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для признания Здания торговым центром (комплексом), и явилось основанием для включения его в оспариваемый нормативный правовой акт.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, суд полагает, что заявленные требования подлежат отклонению по следующим основаниям.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ, согласно пункту 1 которой объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N 207.
Законом Санкт-Петербурга от <дата> N 684-96 "О налоге на имущество организаций" на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в соответствии со статьей 1 - 1 которого налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 данной статьи, в отношении, в том числе таких видов недвижимого имущества как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> N 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" <дата> (Т.2 л.д. 78-79).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> N 176-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" <дата> (Т.2 л.д. 78-79).
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден распоряжением Комитета от <дата> №...-р (далее - Порядок).
Пунктом 2.1 Порядка установлено, что Комитетом на основании представляемых Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Росреестр) сведений формируется список объектов, предполагаемых к включению в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимого имущества. Формирование списка объектов осуществляется без проведения их обследования.
Согласно сведениям, представленным Росреестром Комитету (Т. 2 л.д. 172-211), а также как установлено в ходе рассмотрения дела, административному принадлежит на праве собственности нежилое здание общей площадью 6511 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес>, назначение – нежилое, наименование – отсутствует, которое включает в себя 19 стоящих на самостоятельном кадастровом учете помещения (Т. 2 л.д.176).
Указанное Здание расположено на принадлежащем административному истцу земельном участке площадью 480+/-8 кв.м. с кадастровым номером №..., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования на период включения Здания в Перечень на 2024 год «размещение объектов торговли».
<дата> ООО «Газремстрой» (правопредшественник АО «Сфера» обратился в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением об изменении вида разрешенного использования «для размещения объектов торговли» на другой вида разрешенного использования «обслуживание перевозок пассажиров» (Т. 2 л.д. 110-114, Т. 2 л.д. 172-174).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В период формирования оспариваемого Перечня на 2024 год, на 2025 год действовал и в настоящее время действует Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от <дата> № П/0412.
В названном классификаторе под ко<адрес>.2 значится вид разрешенного использования земельного участка «Для размещения объектов торговли, который предполагает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра
Мнение административного истца о невозможности включения Здания в Перечень на 2024 год, 2025 год только на основании вида разрешенного использования находящегося в собственности истца земельного участка, на котором расположено Здание, основано на неверном толковании административным истцом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от <дата> №...-П, поскольку для признания включения объекта недвижимости в Перечень законным достаточно установить его соответствие одному из условий, указанных в пунктах 3 - 4.1 (в отношении отдельно стоящих зданий, строений, сооружений) или подпункте 2 пункта 1 и пункте 5 (в отношении нежилых помещений, находящихся вне административно-деловых или торговых центров) статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ). При этом в статусе собственника земельного участка, на котором расположен налогооблагаемый объект недвижимости, налогоплательщик не лишен законной возможности инициировать указанное изменение, с тем чтобы его недвижимое имущество не относилось к объектам, облагаемым налогом по кадастровой стоимости.
Правовое содержание законодательства о налогах и сборах предполагает, в частности, что налоговые обязательства производны от экономической деятельности, а налоги должны быть установлены в их общей системе сообразно их существу, имея в виду экономическую обоснованность налогов и недопустимость их произвольного введения.
В то же время налоговый закон в его экономических основаниях может быть ориентирован на разные характеристики экономически значимых объектов и обстоятельств хозяйственной деятельности, не исключая разрешенного использования земельных участков.
В рассматриваемом случае суд отмечает, что принадлежащее административному истцу здание в юридически значимые периоды располагалось в пределах границ земельного участка, виды разрешенного использования которого предполагал размещение на нем объектов торговли (не являющегося самостоятельным видом разрешенного использования земельного участка).
Статья 378.2 Налогового кодекса РФ "Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества" введена в действие Федеральным законом N 307-ФЗ от <дата>. При этом, изменение о виде разрешенного использования земельного участка внесены в реестр объектов недвижимости <дата>.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, предполагает возможность включения Объекта в Перечень на 2024, 2025 года в связи с приведенными нормативными положениями.
Довод административного истца о том, что помещения здания не использовались им в целях какой либо предпринимательской деятельности, само здание не готово к эксплуатации, подлежит отклонению.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от <дата> N 13-П; определения от <дата> N 2153-О, от <дата> N 671-О, от <дата> N 1453-О, от <дата> N 443-О, от <дата> N 1919-О, от <дата> N 2347-О).
В Постановлении от <дата> N 35-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что при строительстве и эксплуатации расположенных на участке объектов должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются; обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации таких объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из положений Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, само по себе неиспользование объекта недвижимости по назначению не может являться основанием для освобождения истца от налогообложения по повышенной ставке, так как издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, при том, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной в нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <дата> N 373-О.
Таким образом, поскольку, приобретая в собственность земельный участок, на котором расположено Здание, и реализуя права собственника по выбору вида разрешенного использования земельного участка, административный истец не был лишен возможности внести в ЕГРН соответствующие изменения, определив вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием расположенного на нем Здания, и на момент утверждения Перечней на 2024, 2025 года земельный участок имел вид разрешенного использования(для размещения объектов торговли), соответственно Объект подпадает под критерий, установленный подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Суд не принимает во внимание представленные доказательства об отсутствии готовности помещений расположенных в Здании к эксплуатации, поскольку представленные доказательства правового значения не имеют. Поскольку на момент формирования Перечня в ЕГРН в отношении земельного участка содержалось указание на его вид разрешенного использования "для размещения объектов торговли", суд первой инстанции пришел к верному выводу, что поскольку самостоятельно определенный административным истцом, как собственником земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка предусматривал размещение на нем здание торгового назначения, то у административного ответчика имелись основания для включения Здания в Перечень.
Проверяя доводы административного истца о том, что данное здание фактически административным истцом не используется с 2021 года, не готово к эксплуатации, в коммерческо-предпринимательской деятельности не используется, суд пришел к выводу, что данные обстоятельства не могут повлечь удовлетворения административного иска, поскольку основанием для включения в оспариваемый Перечень на 2024, на 2025 года спорного здания послужило не фактическое его использование в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а обстоятельства, приведенные выше.
Довод о том, что нежилое здание включено в Перечень без его обследования и установления фактического использования, юридически значимыми не являются, поскольку данный объект включен в Перечень на основании подпункта 1 (а не подпункта 2) пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами административного истца о неправомерности включения Объекта в Перечень на 2024, в перечень на 2025 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, оснований для признания недействующими оспариваемых положений не имеется.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175, 177, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований АО «Сфера» о признании недействующими пункта 82 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»; пункта 3063 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» - отказать.
Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья подпись С.В. Куприк
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.
Копия верна
Судья С.В. Куприк