РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2026 года гор.Туринск
Туринский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего – судьи Циркина П.В., при секретаре судебного заседания Цукановой О.А., с участием помощника прокурора Чикулаевой А.Н., представителей административных ответчиков Администрации Туринского муниципального округа Бердниковой Л.Н., МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» Мельниковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в суде административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туринского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Тепло-энерго цех №1» о возложении обязанности провести техническое обследование участков сетей водоотведения с составление акта технического обследования, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения и возложении обязанности проведения технического обследования сетей водоотведения с подготовкой технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения, установил:
прокурор Туринского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным исковым заявлением в Туринский районный суд к Администрации Туринского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Тепло-энерго цех №1» (далее по тексту МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения.
В обоснование требований в заявлении указал, что прокуратурой Туринского района был проведен анализ исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. На территории Туринского муниципального округа осуществляет деятельность МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1», которое является гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения. Постановлением администрации Туринского муниципального округа от 31.01.2025 года №134-ПА «О передаче объектов муниципальной собственности» на праве хозяйственного ведения Комитетом по управлению имуществом администрации Туринского муниципального округа МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» переданы сети водоснабжения и водоотведения. В соответствии с уставом указанного предприятия его имущество принадлежит на праве собственности Туринскому муниципальному округу, имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения, оказывает услуги водоснабжения и водоотведения населению и предприятиям по тарифам, рассчитанным в порядке, установленном законодательством. Износ коммунальной инфраструктуры по данным бухгалтерского учета: сети водоотведения – 56% (23 км). Прокуратурой района в адрес Главы администрации Туринского муниципального округа 28.04.2025 года вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоотведении в связи с не проведением работ по ремонту самотечного канализационного коллектора с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес>, акт прокурорского реагирования рассмотрен, признан обоснованным, выявленные нарушения не устранены. 15.07.2025 года прокуратурой района в адрес Главы Администрации Туринского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с отсутствием инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, акт прокурорского реагирования рассмотрен, признан обоснованным, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены. До настоящего времени в нарушение вышеназванных требований законодательства, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения Администрацией Туринского муниципального округа не разработано, до МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» не доведено. Указанное не позволяет дать объективную оценку состояния ветхих сетей водоотведения на территории Туринского муниципального округа и препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры на обслуживаемой МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1», что создает угрозу нормальной жизнедеятельности населения. Бездействие административных ответчиков нарушает права неопределённого круга лиц на получение коммунальной услуги по водоотведению в соответствии с установленными законодательством требованиями, непринятие мер по разработке инвестиционной программы в данной сфере может повлечь несоблюдение нормативов обеспечения населения Туринского муниципального округа коммунальной услугой, а также привести к массовому нарушению прав граждан на бесперебойное и качественное представление коммунальной услуги. В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве административных истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости, являются жители Туринского муниципального округа и граждане, временно пребывающие на территории муниципального округа, являющиеся потребителями коммунальной услуги водоотведение. Выявленные нарушения негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с чем, создана угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Администрации Туринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения. Возложить на Администрацию Туринского муниципального округа в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда подготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения. Возложить на Администрацию Туринского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование мероприятий МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1», необходимых для разработки инвестиционной программы в сфере водоотведения. Обязать МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать инвестиционную программу в сфере водоотведения и согласовать ее с Администрацией Туринского муниципального округа и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Обязать МУП ЖКХ «Тепло\энерго цех №1» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать разработанную инвестиционную программу в сфере водоснабжения с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
В ходе сдобного заседания прокурором административные исковые требования были уточнены, в частности, просит суд обязать МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» провести техническое обследование следующих участков сетей водоотведения с составлением акта технического обследования в срок не позднее 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу: канализационные сети, расположенные по адресам: <адрес>, до центрального коллектора по <адрес> южнее 9 м и западнее 19 м от юго-западного угла <адрес>, протяженностью 200 м, с кадастровым номером №; <адрес> до самотечного канализационного коллектора протяженностью 1709 м, с кадастровым номером №; <адрес>, от школы № по <адрес> (пересечение улиц <адрес>), протяженностью 473 м, с кадастровым номером №; самотечный канализационный коллектор расположенный по адресу: <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес>, на юго-восток от <адрес> <адрес>, пересекая <адрес> до канализационно-насосной станции <адрес>, протяженностью 4224 м, с кадастровым номером №; канализационные сети (хозяйственно-фекальная), расположенные по адресу: <адрес>, до самотечного канализационного коллектора на <адрес> от <адрес> до самотечного канализационного коллектора, протяженностью 4073 м, с кадастровым номером №; канализация, расположенная по адресу: <адрес>, до центрального коллектора по <адрес>, протяженностью 151 м, с кадастровым номером №; канализация, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 139 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от жилого дома по <адрес> до детского сада № по <адрес>, протяженностью 300 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, (от <адрес> до <адрес> - четная сторона, от <адрес> до выгребной ямы), протяженностью 194 м., с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем до выгребной ямы, протяженностью 12 м, с кадастровым номером № канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с двумя промежуточными колодцами до выгребной ямы, протяженностью 70 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем до выгребной ямы, протяженностью 12 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем, до выгребной ямы, протяженностью 45 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с тремя промежуточными колодцами до выгребной ямы, протяженностью 60 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес> двумя канализационными колодцами до выгребной ямы, протяженностью 13 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем до выгребной ямы, протяженностью 30 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем до выгребной ямы, протяженностью 32 м, с кадастровым номером № канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с двумя промежуточными колодцами до выгребной ямы, протяженностью 58 м с кадастровым номером №; канализация, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 557м., с кадастровым номером №; канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, от <адрес> до централизованной системы водоснабжения, протяженностью 43 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до выгребной ямы, от здания Коркинского детского сада до <адрес>, протяженностью 285 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от здания Коркинского детского сада до <адрес>, протяженностью 106 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от здания Коркинского детского сада до <адрес>, протяженностью 457 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес>, до перекрестка <адрес> и <адрес>, до <адрес>, от перекрестка <адрес>, до пересечения с центральным коллектором по <адрес>, протяженностью 752 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> по <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с по <адрес>, протяженностью 1098 м, с кадастровым номером № канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес>, параллельно <адрес>, до пересечения с <адрес>, врезка в коллектор, 600 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес> от <адрес>, до пересечения с <адрес>, и <адрес>, далее на территорию больницы, вдоль нового корпуса ЦРБ до колодца, от колодца до пересечения с <адрес>, далее по <адрес>, до врезки в центральный коллектор, протяженностью 1449 м, с кадастровым номером № канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес>, разводка домам по <адрес>, №а, № №, №, №, и далее по <адрес>, до пересечения с <адрес> далее по <адрес> до <адрес> сеть домов по <адрес>, №, № №, до дома по <адрес> №,№,№, сеть от школы № через дом по <адрес>, до врезки в сеть вдоль дворовой территории домов по <адрес> №,№,№ протяженностью 2099 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес>, до пересечения с <адрес>, до пересечения с <адрес>, до врезки в коллектор, от <адрес>, до врезки в сети по <адрес>, от дома по <адрес>, №, до <адрес> до врезки в сеть по <адрес>, протяженностью 1269 м, с кадастровым номером № канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес>, параллельно нового коллектора, до домов №, №,№,№,№ по <адрес> до пересечения с <адрес>, до детского сада параллельно обоим сторонам дороги, разводка от домов по <адрес>, до врезки в сеть старого коллектора по <адрес>, разводка от домов по <адрес> по <адрес>, по <адрес>№, №, № до врезки в коллектор по <адрес>, от домов по <адрес>, до домов по <адрес> до врезки в коллектор по <адрес>, протяженностью 2666 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть (врезка), расположенный по адресу: <адрес> до пересечения с <адрес> до врезки в центральный коллектор, протяженностью 698 м, с кадастровым номером №; сети водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>, от <адрес>, до <адрес>, протяженностью 1285 м, с кадастровым номером № трасса наружной хозяйственно-бытовой канализации, расположенная по адресу: <адрес>, на участке от существующего канализационного колодца № до дома, протяженностью 18 м., с кадастровым номером №; наружные сети водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 95 м, с кадастровым номером №; наружные сети водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 57 м, с кадастровым номером №; напорные сети канализации для перекачки хозяйственно-сточных вод, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 1259м, с кадастровым номером №. Признать незаконным бездействие Администрации Туринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения. Возложить на Администрацию Туринского муниципального округа, в срок не позднее 1 года, с момента проведения технического обследования вышеуказанных участков сетей водоотведения, подготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения.
В судебном заседании прокурор Чикулаева А.Н. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в заявлении, дополнив, что указанный в требованиях срок согласуется с утверждением бюджета на следующий финансовый период. Ненадлежащее состояние систем водоотведения подтверждают многочисленные заявки ЕДДС, поступающие от граждан за 2023- 2025 годы, а также данными бухгалтерского учета и составляет 56%. Настаивала на том, что никаких текущих ремонтных работ в сфере водоотведения административными ответчиками не проводится. Лишь выполняются заявки по жалобам жителей округа на ненадлежащее функционирование системы водоотведения.
Представитель административного ответчика Администрации Туринского муниципального округа Бердникова Л.Н. административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что в МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» переданы в управление на праве хозяйственного ведения канализационные сети, указанные в уточненном иске прокурором. Указанная организация сама принимает решение об их обслуживании и проводит ремонтные работы. Полагала, что разработка технического задания не является обязанностью органа местного самоуправления, а лишь его правом. В настоящее время работ по созданию технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения не ведется и не планируется, поскольку отсутствует такая необходимость. Указанная обязанность потребует дополнительного финансирования, что повлечет увеличение тарифов для населения. При этом не оспаривала, что бюджет Туринского муниципального округа является дотационным и без технического задания и, в последствии, утверждённой инвестиционной программы из областного бюджета не будут выделены денежные средства для ремонта, реконструкции и последующей модернизации системы водоотведения. Не оспаривала большой износ к настоящему времени системы водоотведения. Наряду с этим, с момента передачи канализационных сетей МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» прошло менее пяти лет, поскольку данные сети им были переданы с февраля 2025 года, в связи с чем, полагала, что у последнего отсутствует обязанность проводить их техническое обследование. Последнее аналогичное обследование проводилось МУП ЖКХ «Водоканал» в 2018 году. Более никаких обследований не проводилось. В последствии, указанное предприятие было ликвидировано. У Администрации Туринского муниципального округа, как учредителя МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» отсутствуют основания для финансирования мероприятий этого предприятия за счет средств местного бюджета.
Представитель административного ответчика МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» Мельникова О.В. административные исковые требования признала частично. Суду пояснила, что с 01.02.2025 года МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» является гарантирующей организацией, осуществляющей, в том числе, централизованное водоотведение. Ему в оперативное управление переданы системы водоотведения, указанные в уточненном административном исковом заявлении. При этом, за 2025 год до настоящего времени организацией не проводится никаких работ, направленных на ремонт, модернизацию и строительство систем водоотведения. МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» действует исключительно только при возникновении аварийных ситуаций, устраняя их. При этом, причины аварий как правило не устраняются, поскольку требуют более обширных ремонтных работ, а значит финансирования. Не возражала против возложении обязанности на организацию по проведению технического обследования участков канализационной сети, указанных в уточненном исковом заявлении. При этом полагала, что три объекта, имеющие кадастровые номера №, №, № в связи с недавним возведением (2022-2023 годы) не подлежат техническому обследованию.
Заинтересованные лица Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, конкурсный управляющий МУП ЖКХ "Водоканал", Комитет по управлению имуществом администрации Туринского муниципального округа в судебное заседание не явились. Были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте его проведения. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. Остальные заинтересованные лица о причинах своей неявки суд не уведомили, не ходатайствовали об отложении дела слушанием. Таким образом, учитывая, что их явка в судебное заседание не признавалась обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области был представлен отзыв, в котором оно указало, что является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере в том числе водоотведения. В соответствии с п.13 Положения в сфере водоснабжения и водоотведения Министерство осуществляет на территории области полномочия по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих водоотведение. На момент подготовки отзыва инвестиционная программа МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» в сфере водоотведения не утверждена, в связи с отсутствием соответствующего обращения.
Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Пункт 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из положений ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 644). Согласно пп.г п.34 которых организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.
Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) проводится обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу подп. "в" п. 3 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утверждённых приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.
Пунктом 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утверждённых приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, определено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Согласно п. 7 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утверждённых приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.
При этом в силу п. 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утверждённых приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит, в том числе, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимые для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации.
Пунктом 31 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утверждённых приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 32 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утверждённых приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.
Так судом установлено и подтверждается материалами дела, что в муниципальной собственности Туринского муниципального округа находятся ряд объектов водоотведения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (т.2 л.д.55-60). Данные объекты указаны прокурором в уточненном административном иске.
На основании постановления Администрации Туринского муниципального округа от 31.01.2026 года №139-ПА МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» с 01.02.2025 года определено гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и централизованное водоотведение. Зона его деятельности определена границами населенных пунктов Туринского муниципального округа. (т.1 л.д.102).
Согласно договору от 01.01.2013 года и дополнительного соглашения к нему от 31.01.2025 года Комитетом по управлению имуществом Администрации Туринского муниципального округа на праве хозяйственного ведения было передано часть муниципального имущества, в том числе системы водоотведения, указанные прокурором в уточненном исковом заявлении, что подтверждается соответствующим договором и приложением к нему (т.1 л.д.93-101).
При этом, техническое обследование систем водоотведения, указанных прокурором в уточненном административном иске, не проведено. Стороной административных ответчиков данное обстоятельство не оспаривается.
Доводы представителя Администрации Туринского муниципального округа относительно того, что для проведения технического обследования оснований не имеется, поскольку эксплуатация сетей водоотведения осуществляется МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» с 01.02.2025 года (менее пяти лет), суд находит несостоятельными, так как аналогичная процедура проводилась прежним владельцем МУП ЖКХ «Водоканал» в 2018 году. При этом, определённый законом период обязательного технического обследования установлен в отношении эксплуатируемых сетей водоотведения, а не в отношении эксплуатирующих эти сети организаций.
Таким образом, административное исковое требование прокурора к МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1» о возложении обязанности провести техническое обследование обслуживаемых объектов водоотведения с составление акта технического обслуживания подлежит удовлетворению.
Наряду с этим, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" инвестиционная программа организации), осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).
Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти, субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.
Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (пункту 9 Правил N 641).
Как следовало из отзыва Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства свердловской области и не оспаривалось сторонами, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения в Туринском муниципальном округе отсутствует. При этом, согласно актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Туринского муниципального округа на 2022-2032 годы, утверждённой постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 08.07.2025 года №845-ПА, в которой указаны направления развития системы водоснабжения и водоотведения, а также проблемы указанных направлений деятельности, к основным проблемам системы водоотведения отнесены высокая степень износа самотечных канализационных коллекторов, слаборазвитая система централизованного водоотведения (стр.94 указанного документа).
Наряду с этим, у Администрации Туринского муниципального округа отсутствует заключенное концессионное соглашение о модернизации объектов водоотведения, что в целом свидетельствует об отсутствии каких-либо мероприятий по проведения указанных работ в данном направлении, что не оспаривалось в судебном заседании представителем МУП ЖКХ «Тепло-энерго цех №1».
Как следует из ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
В силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В данном случае установленные судом обстоятельства сильного физического износа систем водоотведения, которые не отрицались стороной административного ответчика, в силу прямого указания закона являются основанием для подготовки технического задания на разработку инвестиционной программы, которая по своей сути является основанием для выделения денежных средств на выполнение заранее согласованных и запланированных работ. В противном случае в будущем, отсутствие указанного задания и как следствие инвестиционной программы, позваоляющей привлекать денежные средства в коммунально-жилищную сферу района, может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, а также надлежащее предоставление коммунальной услуги – водоотведение.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Туринского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения и возложении на административного ответчика обязанности в срок не позднее 1 года с момента проведения технического обследования вышеуказанных участков сетей водоотведения подготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туринского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Тепло-энерго цех №1» о возложении обязанности провести техническое обследование участков сетей водоотведения с составление акта технического обследования, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения и возложении обязанности проведения технического обследования сетей водоотведения с подготовкой технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Тепло-энерго цех №1» (ИНН 6676001303) провести техническое обследование следующих участков сетей водоотведения с составлением акта технического обследования в срок не позднее 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу: канализационные сети, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, до центрального коллектора по <адрес> южнее 9 м и западнее 19 м от юго-западного угла <адрес>, протяженностью 200 м, с кадастровым номером №; <адрес> до самотечного канализационного коллектора протяженностью 1709 м, с кадастровым номером №; <адрес>, от школы № по <адрес> (пересечение улиц <адрес>), протяженностью 473 м, с кадастровым номером №; самотечный канализационный коллектор расположенный по адресу: <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес>, на юго-восток от <адрес>, пересекая <адрес> до канализационно-насосной станции <адрес>, протяженностью 4224 м, с кадастровым номером №; канализационные сети (хозяйственно-фекальная), расположенные по адресу: <адрес>, до самотечного канализационного коллектора на <адрес> от <адрес> до самотечного канализационного коллектора, протяженностью 4073 м, с кадастровым номером №; канализация, расположенная по адресу: <адрес>, до центрального коллектора по <адрес>, протяженностью 151 м, с кадастровым номером №; канализация, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 139 м, с кадастровым номером № канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от жилого дома по <адрес> до детского сада № по <адрес>, протяженностью 300 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, (от <адрес> до <адрес> - четная сторона, от <адрес> до выгребной ямы), протяженностью 194 м., с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем до выгребной ямы, протяженностью 12 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с двумя промежуточными колодцами до выгребной ямы, протяженностью 70 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем до выгребной ямы, протяженностью 12 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем, до выгребной ямы, протяженностью 45 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с тремя промежуточными колодцами до выгребной ямы, протяженностью 60 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес> двумя канализационными колодцами до выгребной ямы, протяженностью 13 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем до выгребной ямы, протяженностью 30 м, с кадастровым номером № канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с одним промежуточным колодцем до выгребной ямы, протяженностью 32 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, с двумя промежуточными колодцами до выгребной ямы, протяженностью 58 м с кадастровым номером №; канализация, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 557м., с кадастровым номером №; канализационные сети, расположенные по адресу: <адрес>, от <адрес> до централизованной системы водоснабжения, протяженностью 43 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до выгребной ямы, от здания Коркинского детского сада до <адрес>, протяженностью 285 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от здания Коркинского детского сада до <адрес>, протяженностью 106 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до выгребной ямы, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выгребной ямы, от здания Коркинского детского сада до <адрес>, протяженностью 457 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес>, до перекрестка <адрес> и <адрес>, до <адрес>, от перекрестка <адрес>, до пересечения с центральным коллектором по <адрес>, протяженностью 752 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> по <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с по <адрес>, протяженностью 1098 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> <адрес> по <адрес>, параллельно <адрес>, до пересечения с <адрес>, врезка в коллектор, 600 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес> от <адрес>, до пересечения с <адрес>, и <адрес>, далее на территорию больницы, вдоль нового корпуса ЦРБ до колодца, от колодца до пересечения с <адрес>, далее по <адрес>, до врезки в центральный коллектор, протяженностью 1449 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес>, разводка домам по <адрес>, №, № №, №, №, и далее по <адрес>, до пересечения с <адрес> далее по <адрес> до <адрес> сеть домов по <адрес>, №, №, №,№,№, до дома по <адрес> №,№,№ сеть от школы № через дом по <адрес>, до врезки в сеть вдоль дворовой территории домов по <адрес> №,№,№ протяженностью 2099 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес>, до пересечения с <адрес>, до пересечения с <адрес>, до врезки в коллектор, от <адрес>, до врезки в сети по <адрес>, от дома по <адрес>, №, до <адрес> до врезки в сеть по <адрес>, протяженностью 1269 м, с кадастровым номером № канализационная сеть (врезка), расположенная по адресу: <адрес>, от пересечения <адрес> и <адрес>, параллельно нового коллектора, до домов №, №,№,№,№ по <адрес> до пересечения с <адрес>, до детского сада параллельно обоим сторонам дороги, разводка от домов по <адрес>, <адрес> до врезки в сеть старого коллектора по <адрес>, разводка от домов по <адрес> по <адрес>, по <адрес>№, №, №, до врезки в коллектор по <адрес>, от домов по <адрес>, до домов по <адрес> № <адрес>, до врезки в коллектор по <адрес>, протяженностью 2666 м, с кадастровым номером №; канализационная сеть (врезка), расположенный по адресу: <адрес> до пересечения с <адрес> до врезки в центральный коллектор, протяженностью 698 м, с кадастровым номером №; сети водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>, до <адрес>, протяженностью 1285 м, с кадастровым номером №; трасса наружной хозяйственно-бытовой канализации, расположенная по адресу: <адрес>, на участке от существующего канализационного колодца № до дома, протяженностью 18 м, с кадастровым номером №; наружные сети водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 95 м, с кадастровым номером №; наружные сети водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 57 м, с кадастровым номером №; напорные сети канализации для перекачки хозяйственно-сточных вод, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 1259м, с кадастровым номером №.
Признать незаконным бездействие Администрации Туринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения.
Возложить на Администрацию Туринского муниципального округа (ИНН 6656001739) в срок не позднее 1 (одного) года, с момента проведения технического обследования вышеуказанных участков сетей водоотведения, подготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туринский районный суд Свердловской области.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Председательствующий П.В. Циркин