РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2026 года г.Туринск
Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Радченко Е.Ю., при секретаре судебного заседания Коркиной Н.А., с участием представителя административного истца адвоката Ковыляева Л.П., представившего ордер № от 14 января 2026 года, представителя административного ответчика Бердниковой Л.Н., действующей на основании доверенности № от 12 января 2026 года, представившей копию диплома № о наличии квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» от 27 июля 2011 года, представителя административного ответчика Кайгородцевой С.Н., действующей на основании доверенности № от 12 января 2026 года, представившей копию диплома № о наличии квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» от 28 июня 2002 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в суде административное дело по административному иску Ковыляева Евгения Леонидовича к Администрации Туринского муниципального округа о признании решения Администрации Туринского муниципального округа об отказе в выдаче разрешения на выполнение полетов беспилотного летательного аппарата незаконным, о возложении обязанности рассмотреть заявление Ковыляева Евгения Леонидовича о выдаче разрешения на выполнение полетов беспилотного летательного аппарата,
УСТАНОВИЛ
Ковыляев Е.Л. обратился с административным иском к Администрации Туринского муниципального округа (далее сокращенно Администрации ТМО) о признании решения Администрации ТМО об отказе в выдаче разрешения на выполнение полетов беспилотных летательных аппаратов ( далее сокращенно БПЛА) над территорией <адрес> незаконным. Согласно содержания административного иска, Ковыляеву Е.Л., как физическому лицу, решением административного ответчика № 5465 от 10 декабря 2025 года было отказано в выдаче вышеуказанного разрешения по мотивам непредоставления документов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 Указа губернатора Свердловской области от 3 мая 2023 года № 205-УГ. В качестве основания для отказа было указано то, что «Ковыляевым Е.Л. не были представлены документы, подтверждающие отнесение его к субъектам, которым в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Указа Губернатора Свердловской области от 3 мая 2023 года № 205-УГ разрешается использование беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области» (по тексту обжалуемого постановления).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава Администрации Туринского муниципального округа, Министерство общественной безопасности Свердловской области, филиал «Аэронавигация Урала» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Ковыляев Л.П. просил удовлетворить заявленные требования, поскольку, по его мнению, содержание оспариваемого решения не соответствует требованиям, предъявляемым к решениям об отказе в предоставлении муниципальных услуг, в частности п.9.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, что нарушает право Ковыляева Е.Л. на получение законного и обоснованного ответа на его заявление, как и право на получение муниципальной услуги в указанное в заявлении время. Кроме того, по мнению представителя административного истца, заявление Ковыляева Е.Л. от 3 декабря 2025 года о выдаче разрешения на выполнение полетов беспилотных летательных аппаратов над территорией <адрес> и приложенные документы отвечали требованиям, указанным в Указе Губернатора Свердловской области от 3 мая 2023 года № 205-УГ «Об использовании беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области» с последующими изменениями и дополнениями ( далее сокращенно Указ-№ 205-УГ). При этом адвокат Ковыляев Л.П. просил учесть то, что при выдаче разрешений на использование БПЛА юридическим лицам ООО НПО «ГеоГИС», Екатеринбургской дирекции связи –филиалу ОАО «РЖД», МБУ « ТТРК «Вектор» в 2025 году, от юридических были приняты заявления, где указывались аналогичные данные, что и в заявлении Ковыляева Е.Л. от 3 декабря 2025 года. Так, в заявлениях ООО НПО «ГеоГИС», МБУ « ТТРК «Вектор» местом взлета и посадки указывались <адрес>, к заявлениям прикладывались лишь документы, содержащие сведения об юридическом лице, обращающемся за разрешением. Причем во всех трёх разрешениях, выданных Администрацией Туринского муниципального округа вышеуказанным юридическим лицам, не были отражены ограничения, установленные Указом Губернатора Свердловской области от 3 мая 2023 года № 205-УГ. Адвокат Ковыляев Л.П. просит признать решение административного ответчика № 5465 от 10 декабря 2025 года об отказе в выдаче разрешения на выполнение полетов БПЛА над территорией Туринского муниципального (городского) округа незаконным с возложением обязанности рассмотреть заявление Ковыляева Е.Л. от 3 декабря 2025 года с учетом требований действующего законодательства.
Представитель административного ответчика Бердникова Л.Н. просила в удовлетворении административного иска отказать. Бердникова Л.Н. пояснила, что выдача разрешения на выполнение полетов БПЛА на территории <адрес> регламентирована Постановлением Администрации Туринского ГО №627-ПА от 31.05.2022 года, в котором утверждены форма заявления, форма разрешения, форма об отказе. Процедура использования БПЛА регламентирована нормами воздушного кодекса, нормами федеральных правил, утвержденными постановлением Правительства РФ №138 от 11.03.2010 года, Приказом Минтранса России №128 от 31.07.2009 года, постановлением Правительства РФ №74 от 30.02.2020 года. Согласно п.п. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов РФ с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии со ст.10 настоящего ФЗ, могут устанавливать дополнительные обязательные для и исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии п.п. «а.2» ст.10 настоящего ФЗ. Согласно п.5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 года №757 « О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 года №756 на территориях субъектов РФ, не названных в п.1, 3 и 4 настоящего Указа, введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов РФ осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов РФ реализуют также следующие меры усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, предоставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды. Пунктом 6 Указа №757 установлено, что перечень реализуемых мер. Сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта РФ самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта РФ. Во исполнение вышеназванного правового акта, в целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, предоставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды на территории Свердловской области, на основании протокола заседания Оперативного штаба Свердловской области от 21.04.023 года, издан Указ Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ « Об использовании беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области» (вместе с «Порядком выдачи разрешения на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна»), которым постановлено следующее: Запретить до снятия режима (уровня базовой готовности) введенного п.5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 года №757« О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 года №756 использование беспилотных гражданских воздушных судов на территории Свердловской области за исключение случаев, где перечислены пункты, исключающие возможность использования летательных объектов. Также в Указе перечислены физические и юридические лица, к которым, по её мнению, Ковыляев Е.Л. не относится. Пункт 1-1 Указа № 205-УГ предписывает владельцам беспилотных воздушных судов, за исключением территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти Свердловской области и подведомственных им учреждений (организаций), органов местного самоуправления муниципальных образований, при обращении в филиал «Аэронавигация Урала» ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ», к главам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области с заявлениями о выдаче разрешения на использование воздушного пространства беспилотными воздушными судами и разрешения на полеты беспилотных воздушных судов, планируемых к использованию, обеспечить представление документов, подтверждающих их отнесение к субъектам, которым в соответствии с п.1 настоящего Указа разрешается использование беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области. Бердникова Л.Н. так же пояснила, что при обращении Ковыляева Е.Л. с заявлением ею лично было разъяснено, что в заявлении необходимо указать, к какой категории субъектов он себя относит, но Ковыляев её разъяснения проигнорировал. «Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами <адрес>, а так же посадку (взлёт) на расположенные в границах населенных пунктов <адрес> площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», утвержденным постановлением Администрации Туринского городского округа от 31 мая 2022 года № 627-ПА (далее сокращенно Административный регламент № 627-ПА) с последующими изменениями, внесенными постановлением Администрации Туринского городского округа от 24 января 2025 года № 86-ПА, утверждена форма такого заявления, требования к содержанию которого так же нарушил Ковыляев Е.Л.. В частности, в заявлении не указано время, не указана конкретная территория совершения полетов БПЛА, место взлета и места посадки БПЛА, в то время, как Указ № 205-УГ и вышеприведенные законы запрещают полеты БПЛА над объектами ЖКХ, объектами с массовым скоплением людей, над территориями Туринского ЦБЗ и над объектами инфраструктуры.
Представитель административного ответчика Кайгородцева С.Н. в судебном заседании просила исковые требования Ковыляева Е.Л. оставить без удовлетворения. Поддерживая доводы Бердниковой Л.Н., Кайгородцева С.Н. так же просила учесть сложившуюся в Российской Федерации ситуацию в связи с проведением специальной военной операции и имеющейся опасностью использования БПЛА противниками Российской Федерации. По мнению Кайгородцевой С.Н., в заявлении от 3 декабря 2025 года Ковыляев Е.Л. в нарушение требований Указа № 205-УГ и Административного регламента № 627-ПА не указал маршруты полетов его БПЛА.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица филиала «Аэронавигация Урала» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» Сырятова Ю.А., действующая на основании доверенности 66 АА №, имеющая диплом юриста №, выданного 27 июня 2014 года, разрешение на использование воздушного пространства беспилотными воздушными системами выдается в соответствии с требованиями следующих нормативных документов: п.п. 49, 52 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (в ред. от 31.07.2025) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», Указа № 205-УГ.
Представители Министерства общественной безопасности Свердловской области и филиала «Аэронавигация Урала» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», Глава Администрации Туринского муниципального округа в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения административного дела была размещена на официальном сайте Туринского районного суда. При таких обстоятельствах суд рассматривает административное дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные отзывы, дав оценку представленным доказательствам, суд удовлетворяют административные исковые требования Ковыляева Е.Л. по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 11 Воздушного кодекса Российской Федерации пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства. В соответствии со статьей 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства, включает в себя установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 настоящего Кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения. Использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, в силу пункта 49 которых авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. Указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведенными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (пункты 2, 119 Федеральных правил N 138). В соответствии с п. 52 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (в ред. от 31.07.2025) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» ( далее сокращенно Правил использования воздушного пространства Российской Федерации) использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства.
В случаях, когда технические возможности беспилотной авиационной системы, в состав которой входит беспилотное воздушное судно, не позволяют внешнему пилоту вести постоянную двухстороннюю радиосвязь с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами), безопасность полетов других воздушных судов обеспечивается посредством установления запрещения или ограничения использования воздушного пространства. Представление в региональный центр Единой системы плана полета беспилотного воздушного судна и последующее использование им воздушного пространства осуществляются собственником или эксплуатантом такого беспилотного воздушного судна.
В свою очередь, согласно п. 52(3) Правил использования воздушного пространства Российской Федерации положения пункта 52 настоящих Федеральных правил не применяются в следующих случаях выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости: а) на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении 30 км и более от контрольных точек аэродромов и 5 км и более от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; б) на высотах менее 100 метров от земной или водной поверхности на удалении от 10 до 30 км от контрольных точек аэродромов и от 2 до 5 км от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; в) в зонах полетов беспилотных воздушных судов. Под зоной полетов беспилотных воздушных судов понимается часть воздушного пространства над населенным пунктом, предназначенная для полетов беспилотных воздушных судов на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности в целях удовлетворения потребностей граждан, общественных, спортивных и (или) образовательных организаций. Зоны полетов беспилотных воздушных судов устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по представлению высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также органов местного самоуправления ( п. 52(4) Правил использования воздушного пространства Российской Федерации).
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
В части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В ст.ст.15,16 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения муниципального района, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. При этом наделение отдельными полномочиями органов местного самоуправления может быть осуществлено нормативными актами субъекта Российской Федерации. Выдача пользователям воздушного пространства разрешения на авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, прямо предусмотрена пунктом 49 Федеральных правил № 138 и относится к числу вопросов местного значения, в том числе, муниципального района, по создания условий для организации досуга, обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, участию в профилактике терроризма и экстремизма, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах этого района.
Указ Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ « Об использовании беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области» содержит прямое указание на то, что владельцам беспилотных воздушных судов при обращении к главам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с заявлением о выдаче разрешения на полеты беспилотных воздушных судов, планируемых к использованию, обеспечить представление документов, подтверждающих их отнесение к субъектам, которым в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа разрешается использование беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области.
Согласно Административного регламента № 627-ПА заявителями на получение муниципальной услуги по выдаче разрешения на выполнение полетов БПЛА являются, в том числе, физические лица (п.3). Предоставление этой муниципальной услуги осуществляется Администрацией ТМО ( п.17). Пунктом 23 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления указанной муниципальной услуги, который подлежит представлению заявителем, который состоит из заявления, составленного по форме согласно приложения № 1 к регламенту с указанием типа, государственного (регистрационного) опознавательного знака, заводского номера (при наличии) и принадлежности воздушного судна, периода и места выполнения авиационной деятельности (п.23.1); документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (п.23.2).
В ходе судебного разбирательства из копии заявления Ковыляева Е.Л. в Администрацию Туринского муниципального округа от 3 декабря 2025 года следует, что Ковыляев Е.Л. просил выдать разрешение на выполнение над территорией <адрес> полетов БПЛА в личных целях тренировочные полеты, на воздушном судне ( указаны марка, серийный номер, учетный № ас). В заявлении в качестве «места воздушного пространства (посадки (взлета)» указано «Над территорией населенного пункта <адрес> с учетом ограничений, установленных действующим законодательством». В графе «срок использования воздушного пространства, дата начала использования» указано « 1 января 2026 года, дата окончания использования –«31 декабря 2026 года». В графе «время использования воздушного пространства (посадки (взлета)» указано «в светлое время суток», в графе «планируемое время начала» указано «через один час после восхода солнца», в графе «планируемое время окончания» указано «за один час до заката солнца» ( л.д.4). К заявлению Ковыляев Е.Л. приложил уведомление о постановке БПЛА весом 0,242 кг. на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта ( л.д. 6), и копию своего паспорта. (л.д. 4).
Согласно копии решения Главы Администрации Туринского муниципального округа Моисеева В.А. от 10 декабря 2025 года (рег №20), исходящий № 5465, «Администрация Туринского муниципального округа отказывает в выдаче разрешения на выполнение полетов БПЛА над территорией <адрес> Ковыляеву Е.Л. в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие отнесение его ( Ковыляева Е.Л.) к субъектам, которым в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Указа Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ разрешается использование беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области. ( л.д. 5)
Согласно п.24.1 Административного регламента № 627-ПА при предоставлении указанной муниципальной услуги запрещается требовать от заявителя представление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. В соответствии с п.30 Административного регламента № 627-ПА основанием для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги является: заявителем не представлены документы, указанные в пункте 23 регламента (п.30.1); представленные заявителем документы не соответствуют требованиям действующего законодательства и настоящего регламента (п.30.2); полеты БПЛА заявитель планирует выполнять не над территорией <адрес>, а так же если площадки посадки ( взлета) расположены вне границ <адрес>.
Из материалов административного дела установлено, что Ковыляевым Е.Л. подано заявление о предоставлении разрешения на полеты БПЛА, которое отвечает требованиям Приложения № 1 Административного регламента № 627-ПА (л.д. 44 оборот-45). К заявлению Ковыляевым Е.Л. приложены документы, перечень которых отражен в п. 23 Административного регламента № 627-ПА.
В судебном заседании установлено, что обжалуемым решением от 10 декабря 2025 года (рег №20), исходящий № 5465, нарушены права Ковыляева Л.П. на получение законного и обоснованного ответа на его заявление о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на выполнение полетов БПЛА. Решение Главы Администрации Туринского муниципального округа от 10 декабря 2025 года (рег №20), исходящий № 5465, обжаловано Ковыляевым Е.Л. в предусмотренный законом срок.
В свою очередь, представителями административного ответчика в ходе судебного разбирательства не представлены относимые и допустимые доказательства того, что содержание оспариваемого решения Главы Администрации Туринского муниципального округа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как уже указывалось выше, Ковыляев Е.Л. представил административному ответчику заявление от 3 декабря 2025 года о предоставлении муниципальной услуги, которое по своему содержанию отвечает требованиям п. 23 Административного регламента № 627-ПА и Приложению № 1 Административного регламента № 627-ПА, к которому приложил документ, удостоверяющий личность. Обязанность предоставления иных документов к заявлению на выдачу разрешения для полетов на территорией <адрес> на дату обращения с заявлением и на день рассмотрения административного дела Административный регламент № 627-ПА не содержал и не содержит.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. В случае отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги органы, предоставляющие указанные услуги, информируют заявителя о причинах такого отказа с указанием перечня документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых стали причиной отказа, а также с указанием перечня установленных федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами требований, несоответствие которым повлекло отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги ( ст.7 ФЗ № 210).
Доводы представителей административного ответчика о том, что заявление Ковыляева Е.Л. от 3 декабря 2025 года не содержало координаты посадочной площадки ( места взлета), временной интервал проведения запрашиваемого вида деятельности, не имеют для разрешения настоящего административного дела правового значения, поскольку Ковыляеву Е.Л. отказано в предоставлении муниципальной услуги потому, что Ковыляевым Е.Л. не представлены «документы, подтверждающие отнесение его к субъектам, которым в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Указа Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ разрешается использование беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области».
Давая оценку доводам представителей административного ответчика о том, что Ковыляев Е.Л. не относится к субъектам, которым может быть разрешено использование беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области, суд отмечает следующее.
Согласно Указу Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ « Об использовании беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области» с изменениями, действующими на дату вынесения обжалуемого решения Главы Администрации Туринского муниципального округа, постановлено:
1.Запретить до снятия режима (уровня базовой готовности), введенного пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756", использование беспилотных гражданских воздушных судов на территории Свердловской области, за исключением случаев использования в установленном законодательством Российской Федерации порядке беспилотных воздушных судов:
1) территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
2) исполнительными органами государственной власти Свердловской области и подведомственными им учреждениями (организациями);
3) органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - органы местного самоуправления муниципальных образований), и подведомственными им учреждениями (организациями);
4) юридическими и физическими лицами: в том числе,
-по разрешению на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна, выданному Министерством общественной безопасности Свердловской области на основании решения о возможности выполнения полета Оперативного штаба Свердловской области; в том числе,
- при полетах, выполняемых визуально с максимальной взлетной массой до 30 килограммов, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток:
-на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" охранных мероприятий, а также над местами проведения в соответствии законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований;
на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении более 5 километров от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок;
на высотах до 100 метров от земной или водной поверхности на удалении более 2 километров от транспортной инфраструктуры, объектов топливно-энергетического комплекса, объектов жилищно-коммунального хозяйства.
(п. 1 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 30.11.2023 N 561-УГ)
Согласно п. 1-1. Указа Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ владельцам беспилотных воздушных судов при обращении в филиал "Аэронавигация Урала" федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", к главам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области с заявлениями о выдаче разрешения на использование воздушного пространства беспилотными воздушными судами и разрешения на полеты беспилотных воздушных судов, планируемых к использованию, обеспечить представление документов, подтверждающих их отнесение к субъектам, которым в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа разрешается использование беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области.
1-2. Рекомендовать руководителю филиала "Аэронавигация Урала" федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", главам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организовать процедуры рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на использование воздушного пространства беспилотными воздушными судами и разрешения на полеты беспилотных воздушных судов, с учетом положений пунктов 1 и 1-1 настоящего Указа.
1-3. Определить Министерство общественной безопасности Свердловской области исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на выдачу разрешения на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна на основании решения о возможности выполнения полета Оперативного штаба Свердловской области при реализации настоящего Указа.
Пунктом 1-4. Указа Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ утвержден Порядок выдачи разрешения на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна.
Согласно указанного Порядка, для выполнения полета беспилотного гражданского воздушного судна, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 Указа Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 N 205-УГ, требуется разрешение на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна (далее - разрешение), выданное Министерством общественной безопасности Свердловской области на основании решения о возможности выполнения полета Оперативного штаба Свердловской области ( пункт 2 Порядка).
Разрешение, выданное Министерством общественной безопасности Свердловской области на основании решения о возможности выполнения полета Оперативного штаба Свердловской области, по каждому запросу направляется в филиал "Аэронавигация Урала" федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - центр ЕС ОрВД) до 16:00 местного времени дня, предшествующего дню планируемого полета, а также пользователю воздушного пространства, направившему запрос. При принятии Оперативным штабом Свердловской области решения о невозможности выполнения полета Министерством общественной безопасности Свердловской области в центр ЕС ОрВД, а также пользователю воздушного пространства, направившему запрос, направляется соответствующее уведомление (пункт 6 Порядка).
Анализ содержания вышеприведенных положений п.п. 1 и 1-1 Указа Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ позволяет сделать однозначный вывод о том, что к субъектам, которым в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа разрешается использование беспилотных воздушных судов на территории Свердловской области, отнесены, в том числе, физические лица, к которым, безусловно, относится Ковыляев Е.Л..
С учетом положений п.2 «Порядка выдачи разрешения на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна», субъектам, перечисленным в п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 N 205-УГ, в том числе, юридическим и физическим лицам, при полетах, выполняемых визуально с максимальной взлетной массой до 30 килограммов, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток:
на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" охранных мероприятий, а также над местами проведения в соответствии законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований;
на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении более 5 километров от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок;
на высотах до 100 метров от земной или водной поверхности на удалении более 2 километров от транспортной инфраструктуры, объектов топливно-энергетического комплекса, объектов жилищно-коммунального хозяйства;
разрешение на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна (далее - разрешение), выданное Министерством общественной безопасности Свердловской области на основании решения о возможности выполнения полета Оперативного штаба Свердловской области, не требуется. Для этого достаточно разрешения Главы муниципального образования, на территории которого будет осуществляться использование беспилотных воздушных судов.
Таким образом, доводы представителя административного ответчика Бердниковой Л.Н. о том, что к субъекту использования беспилотного гражданского воздушного судна относятся требования выполнения полетов БПЛА визуально с максимальной взлетной массой до 30 килограммов, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток: на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" охранных мероприятий, а также над местами проведения в соответствии законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении более 5 километров от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок; на высотах до 100 метров от земной или водной поверхности на удалении более 2 километров от транспортной инфраструктуры, объектов топливно-энергетического комплекса, объектов жилищно-коммунального хозяйства, основаны на неправильном толковании вышеприведенных Указа Губернатора Свердловской области от 03.05.2023 года №205-УГ и «Порядка выдачи разрешения на выполнение полета беспилотного гражданского воздушного судна».
Более того, в своем заявлении от 3 декабря 2025 года Ковыляев Е.Л. прямо указал на то, чтобы ему было выдано разрешение на использование БПЛА с учетом ограничений, установленных действующим законодательством. Как уже указывалось выше, к числу таких ограничений входят, в том числе, вышеперечисленные ограничения по осуществлению полетов на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" охранных мероприятий, а также над местами проведения в соответствии законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении более 5 километров от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок; на высотах до 100 метров от земной или водной поверхности на удалении более 2 километров от транспортной инфраструктуры, объектов топливно-энергетического комплекса, объектов жилищно-коммунального хозяйства.
С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования Ковыляева Е.Л. и признает решение Главы Администрации Туринского муниципального округа (рег. № 20) от 10 декабря 2025 года об отказе в выдаче Ковыляеву Е.Л. разрешения на выполнение полетов беспилотных летательных аппаратов над территорией Туринского муниципального округа незаконным. Суд возлагает на Администрацию Туринского муниципального округа обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Ковыляева Е.Л. путем рассмотрения заявления Ковыляева Е.Л. о выдаче разрешения на выполнение полетов беспилотного летательного аппарата над территорией <адрес> от 3 декабря 2025 года.
В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
С учетом полного удовлетворения административных исковых требований, с учетом положений ч.1 ст.111 КАС РФ суд взыскивает понесенные Ковыляевым Е.Л. судебные расходы в виде уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в сумме 3000 рублей с административного ответчика.
На основании вышеизложенного и руководствуясь Главой 22, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административные исковые требования Ковыляева Евгения Леонидовича ( паспорт 65 11 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) к Администрации Туринского муниципального округа ( ИНН 6656001739, ОГРН 1026602269264) удовлетворить.
Признать решение Главы Администрации Туринского муниципального округа (рег. № 20) от 10 декабря 2025 года об отказе в выдаче Ковыляеву Евгению Леонидовичу разрешения на выполнение полетов беспилотных летательных аппаратов над территорией Туринского муниципального округа незаконным.
Возложить на Администрацию Туринского муниципального округа обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Ковыляева Евгения Леонидовича путем рассмотрения заявления Ковыляева Е.Л. о выдаче разрешения на выполнение полетов беспилотного летательного аппарата над территорией города Туринска Свердловской области от 3 декабря 2025 года.
Взыскать с Администрации Туринского муниципального округа ( ИНН 6656001739, ОГРН 1026602269264) в пользу Ковыляева Евгения Леонидовича ( паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере три тысячи рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через суд, принявший решение.
Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.Ю. Радченко
Мотивированное решение составлено 2 марта 2026 года.