РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года г. Туринск
Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Радченко Е.Ю., при секретаре судебного заседания Урвановой Л.А., при участии в качестве прокурора помощника прокурора Туринского района Чикулаевой А.Н., административных истцов Капустиной Н.А., Капустина О.П., заинтересованных лиц Ахардиновой В.А., Ахардинова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Туринского района, действующего в интересах Капустиной Н Натальи Анатольевны, Капустина Олега Петровича, а так же действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Туринского муниципального округа, Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского муниципального округа № 51-ПА от 16 января 2025 года, о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, возложении обязанности повторного рассмотрения заключения, установил:
Прокурор Туринского района, действуя в интересах Капустиной Н.А., Капустина О.П., а так же действующего в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Туринский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Туринского муниципального округа, Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 № 51-ПА, о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 № 51-ПА, (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА и 12.12.2025 № 1655-ПА) по принятию одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на межведомственную комиссию, утвержденную Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 № 51-ПА, (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА и 12.12.2025 № 1655-ПА), повторно рассмотреть заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области территориального отдела контроля и надзора № 5 от 01.12.2025 с оценкой фактического соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предъявленным требованиям с учетом заключения специализированной организации с принятием одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
Обосновывая заявленные требования, прокурор в административном иске указал на то, что Прокуратурой Туринского района на основании обращения Капустиной Н.А. проведены надзорные мероприятия в отношении органов местного самоуправления в части полноты принимаемых мер по расселению аварийных жилых домов. По поступившим в прокуратуру сведениям, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживают административные истцы и заинтересованные лица, не признан непригодным для проживания.
Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Туринского муниципального округа и частного жилищного фонда создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Межведомственная комиссия, утвержденная Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 № 51-ПА, (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПАи 12.12.2025 № 1655-ПА).
По результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, обладающим полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения, было составлено заключение от 01.12.2025 по дому <адрес>, 01.12.2025 Туринского района Свердловской области, которое было направлено в Администрацию Туринского муниципального округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. 18.12.2025 межведомственной комиссией органа местного самоуправления принято протокольное решение о «необходимости проведения дополнительного обследования спорного многоквартирного дома с привлечением специализированной организации. Межведомственной комиссией в установленный законом срок (30 календарных дней с даты регистрации) не вынесено заключение, отвечающее требованиям п. 47 Постановления Правительства РФ № 47, в отношении спорного многоквартирного дома, заключение органа государственного надзора (контроля) от 01.12.2025 не рассмотрено, а протокол заседания межведомственной комиссии от 18.12.2025 не содержит в себе решения, отвечающего требованиям п. 47 Постановления Правительства РФ № 47. Следовательно, Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа по существу и вынесла формальное решение «о необходимости проведения дополнительного обследования вышеуказанного многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, работы запланировать на 2026 г.».
Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц. Указанное подтверждается заключением органа государственного надзора (контроля) от 23.10.2025, объяснениями Капустиной Н.А., обращением Капустиной Н.А., объяснением Ахардиновой В.А., представлениями, внесенными в адрес Главы Администрации Туринского муниципального округа от 04.12.2025 № 02-24-2025 и ответом на представление от 23.12.2025 № 5746, преставлением от 15.01.2026 и ответом на представление от 11.02.2026 № 622. Из заключения органа государственного надзора (контроля) от 01.12.2025 следует, что дальнейшее проживание в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> является опасным для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, иных лиц, которые посещают данный многоквартирный жилой дом в качестве гостей жителей дома, специалистов представителей управляющих компаний в сфере ЖКХ.
04.12.2025 в адрес Главы Администрации Туринского муниципального округа прокуратурой Туринского района (исх. № 02-24-2025 от 04.12.2025) внесено представление об устранении нарушений требований законодательства муниципальной собственности с требованиями незамедлительного устранения выявленных нарушений в части постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении жилых помещений, переданных на основании договоров социального найма гражданам, во исполнение представления заключен муниципальный контракт от 22.12.2025 № 20 на выполнение кадастровых работ, в который включен спорный многоквартирный дом. В эту же дату председателю межведомственной комиссии заместителю Главы Администрации Туринского муниципального округа Михееву А.С. объявлено предостережение о недопустимости нарушений жилищного законодательства. 15.02.2026 года в адрес Главы Администрации Туринского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по спорному многоквартирному дому.
С учетом этого прокурор Туринского района просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 № 51-ПА, (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА и 12.12.2025 № 1655-ПА), возложить обязанность на Межведомственную комиссию, повторно рассмотреть заключение специализированной организации № 5 от 01.12.2025 с оценкой фактического соответствия спорного многоквартирного дома, принять одно из решений, предусмотренных п. 47 «Положения» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор Чикулаева А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административные истцы Капустина Н.А., Капустин О.П. в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснив, что спорный дом не имеет фундамента и необходимо проводить капитальный ремонт.
Заинтересованное лицо Ахардинова В.А, суду пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> подлежит капитальному ремонту, поскольку надо менять кровлю, фундамент.
Заинтересованное лицо Ахардинов В.В. в судебном заседании пояснил, что в данный момент в спорном помещении не проживает, так как необходима реконструкция дома.
Заинтересованное лицо Капустина Т.А., надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.
Надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела административные ответчики Администрация Туринского муниципального округа, Межведомственная комиссия в судебное заседание не явились, в представленном суду ходатайстве представитель по доверенности административных ответчиков Бердникова Л.Н. просила дело рассмотреть в их отсутствие, заявленные административные исковые требования прокурора признала в полном объеме. Заявила о том, что административным ответчикам понятны последствия признания иска.
Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.
Информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в установленном п. 2 ч.1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Туринского районного суда Свердловской области (turinsky.svd@sudrf.ru раздел «судебное делопроизводство»).
С учетом требований ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а так же с учетом их надлежащего уведомления, заявлений административных истцов, заинтересованных лиц и административных ответчиков, суд рассматривает настоящее дело в их отсутствие.
Суд, заслушав доводы административного истца, изучив письменные доказательства относительно предмета судебного разбирательства, оценив на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу требований ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Оценивая основания признания ответчиками иска, суд учитывает содержание искового заявления и следующие требования закона.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 вышеназванного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления в установленном им порядке.
Пунктом 42 Положения закреплено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В свою очередь, абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 01.06.2017 N 1-КГ17-4 указал, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
С учетом выизложенного, приведенных норм материального права и сложившейся судебной практики, а атк же содержания оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что признание административными ответчиками заявленных прокурором исковых требований не нарушает права и законные интересы других граждан, поэтому суд принимает признание иска и удовлетворяет исковые требования прокурора Туринского района, действующего в интересах Капустиной Натальи Анатольевны, Капустина Олега Петровича и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
На основании п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Поскольку в соответствии с подт.19 п.1ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины взысканию с ответчиков не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.46, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска и удовлетворить административные исковые требования прокурора Туринского района, действующего в интересах Капустиной Натальи Анатольевны, Капустина Олега Петровича к Администрации Туринского муниципального округа, Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 № 51-ПА.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 № 51-ПА, (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА и 12.12.2025 № 1655-ПА) по принятию одного из решений, предусмотренных п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать межведомственную комиссию, утвержденную Постановлением Администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 № 51-ПА, (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА и 12.12.2025 № 1655-ПА), повторно рассмотреть заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области территориального отдела контроля и надзора № 5 от 01.12.2025 с оценкой фактического соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, предъявленным требованиям с учетом заключения специализированной организации с принятием одного из решений, предусмотренных п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через канцелярию Туринского районного суда Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Срок для обжалования судебного решения может быть восстановлен в случае его пропуска по уважительной причине.
Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке только при условии его обжалования в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.Ю. Радченко
Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2026 года.