РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года с. Туринская Слобода
Туринский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Циркина П.В., с участием помощника прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области Лохмановой Д.А., при помощнике судьи Назаровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Слободо-Туринского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сладковского сельского поселения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, установил:
Прокурор Слободо-Туринского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сладковского сельского поселения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование заявленных требований в заявлении указал, что в ходе проведения надзорных мероприятий проведено обследование земельного участка, государственная собственность в отношении которого не разграничена, расположенного в 380 метрах на юг от <адрес> около 1 620 кв.м., установлен факт его захламления отходами производства и потребления, в соответствии с федеральным классифицированным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, в виде: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 731 110 01 72 4); отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 7 31 110 02 21 5); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 731 300 02 205); шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4); отходы упаковочного картона незагрязненные (ФККО 405 183 01605); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 434 110 04 51 5); упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная (ФККО 4 34 123 11 51 4); обрезь разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесно-стружечных и /или древесно-волокнистых плит) (ФККО 305313 42 21 4); приборы бытовые электрический, утратившие потребительские свойства (ФККО 4 82 510 00 00 0); лом кирпичной клади от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12 201 01 20 5). Указанный земельный участок в нарушении требований федерального законодательства длительное время использовался неопределенным кругом лиц в качестве несанкционированного полигона для размещения отходов. Административным ответчиком не принимаются достаточные меры для реализации задач публично-властного характера, направленные на предотвращение загрязнения территории муниципального образования. Наличие захламления земельных участком способно полечь уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, является дополнительным источником опасности распространения пожаров и влечет угрозу пожарной безопасности на территории населенных пунктов и лесах.
Просит возложить на администрацию Сладковского сельского поселения обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, государственная собственность в отношении которого не разграничена, расположенного в 380 метров на юг от <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Лохманова Д.А., административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Сладковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил в суд письменное заявление о признании в полном объеме административных исковых требований прокурора, дополнительно указав, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления в д. Андронова будет ликвидирована, денежные средства для ее ликвидации выделены администрацией Слободо-Туринского муниципального района.
Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 9, 14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ч. 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов должны вноситься в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Правила пожарной безопасности, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).
В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Судом установлено, в ходе проверки прокуратурой Слободо-Туринского района выявлены нарушения порядка обращения с отходами производства и потребления. Так, в ходе проведения выездного обследования земельного участка, государственная собственность в отношении которого не разграничена, расположенного в 380 метров на юг от <адрес>, установлен факт его захламления в виде: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 731 110 01 72 4); отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 7 31 110 02 21 5); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 731 300 02 205); шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4); отходы упаковочного картона незагрязненные (ФККО 405 183 01605); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 434 110 04 51 5); упаковка полипропиленовая отработанная незагрязненная (ФККО 4 34 123 11 51 4); обрезь разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесно-стружечных и /или древесно-волокнистых плит) (ФККО 305313 42 21 4); приборы бытовые электрический, утратившие потребительские свойства (ФККО 4 82 510 00 00 0); лом кирпичной клади от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12 201 01 20 5)
Решением Думы Слободо-Туринского муниципального района от 21.01.2026 года № 561-НПА администрации Сладковского сельского поселения в 2026 году передано осуществление части полномочий администрации Слободо-Туринского муниципального района по решению вопроса местного значения Слободо-Туринского муниципального района «участие в организации деятельности по накопления (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а именно: «участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированных, стихийных свалок на территории Сладковского сельского поселения»
Решением Думы Сладковского сельского поселения от 26.02.2026 года № 245-НПА администрация Сладковского сельского поселения приняла осуществление части полномочий администрации Слободо-Туринского муниципального района по решению вопроса местного значения «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района», а именно: «участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированных, стихийных свалок на территории Сладковского сельского поселения».
Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Административный ответчик признал исковые требования в полном объеме, о чем представил соответствующее письменное заявление.
Данное признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, подлежит принятию судом. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны, полномочия на признание иска имеются.
Таким образом, признание иска, заявленное административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и подлежит принятию судом.
Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, срок в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит достаточным для ликвидации несанкционированной свалки.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Возложить на администрацию Сладковского сельского поселения обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке государственная собственность в отношении которого не разграничена, расположенного в 380 метров на юг от <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Свердловской областной суд через суд принявший решение.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
Председательствующий П.В. Циркин