РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Туринск
Туринский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующий Радченко Е.Ю., при секретаре судебного заседания Коркиной Н.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Туринского района Чикулаевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туринского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Думе Туринского муниципального округа Свердловской области, о признании незаконным решения Думы Туринского муниципального округа, об изменении оснований и формулировки прекращения полномочий депутата,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Туринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туринский районный суд Свердловской области к Думе Туринского муниципального округа Свердловской области с административным иском о признании незаконным решения Думы Туринского муниципального округа, об изменении оснований и формулировки прекращения полномочий депутата Думы Туринского муниципального округа Фадеева Д.В..
В обоснование заявленных требований прокурор в административном заявлении указал на то, что в прокуратуру Туринского района из прокуратуры Свердловской области поступили материалы по результатам проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера бывдепутата Думы Туринского муниципального округа седьмого созыва ( далее сокращенно депутата) Фадеева Д.В. за 2024 год, которую провел Департамент по противодействию коррупции Свердловской области. Основанием для проведения проверки явилась информация, полученная по результатам предварительного анализа справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата за 2024 год, поступившая из администрации Восточного управленческого округа Свердловской области. Как указано в административном иске, в период с 16.09.2022 года по 21.05.2026 года Фадеев Д.В. являлся депутатом Думы Туринского муниципального округа на безвозмездной основе (непостоянной). 21.05.2026 года решением Думы Туринского муниципального округа полномочия депутата Фадеева Д.В. прекращены по основанию, предусмотренному п.п. 2 п.1 ч.1 ст. 26 Устава Туринского муниципального округа, то есть по собственному желанию. Из доклада о результатах осуществления контроля за соответствием расходов Фадеева Д.В. его доходам Департамента по противодействию коррупции Свердловской области следует, что источники получения депутатом денежных средств, за счет которых приобретено транспортное средство, в части получения займа от ФИО4 в сумме 10 000 000 рублей, в связи с чем, расходы Фадеева Д.В. не соответствуют его доходам, а Фадеевым Д.В. в 2022-2024 годах предоставлены неполные сведения о доходах, недостоверные сведения об обязательствах имущественного характера. 11.05.2024 года Фадеев Д.В. приобрел автомобиль BMW X7 vin № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска за 18 200 000 рублей. Согласно содержания административного искового заявления, Фадеев Д.В., исполняя обязанности депутата Туринского муниципального округа в период с 16.09.2022 года по 21.05.2026 год на безвозмездной основе (непостоянной), при подаче справок о доходах и обязательствах имущественного характера допустил умышленное искажение сведений в разделе 6.2 декларации, в том числе, сокрыл наличие перед ним обязательств со стороны ООО «Курорт-Сервис», а так же сокрыл денежные поступления по указанным обязательствам от ООО «Курорт-Сервис» в 2024 году, сокрыл факт получения денежных средств по договору займа от ФИО5 в размере 5 250 000 рублей в 2023 году и денежных средств по договору займа от ФИО4 в 2023 году в размере 2 260 000 рублей. Последующие действия, выразившиеся в предоставлении в прокуратуру Туринского района подложных документов, по утверждению автора административного иска, свидетельствует об умышленном характере действий Фадеева Д.В.. Фадеев Д.В., получая денежные средства в сумме 10 000 000 на основании договора займа от ФИО4, обязан был отразить наличие данного обязательства в разделе 6.2 Справки о доходах в качестве обязательств имущественного характера. Аналогично Фадеев Д.В. должен был отразить в указанном разделе сведения о займах денежных средств в размере 5 150 000 рублей у ФИО5 в 2023 году и 2 260 000 рублей у ФИО4 в 2023 году, однако в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, отражен только договор займа в размере 10 000 000 рублей от ФИО4. Кроме того, Фадеев Д.В. обязан был отразить в разделе 6.2 Справки о доходах в качестве обязательств имущественного характера наличие права требования денежных средств с ООО «Курорт-Сервис» по договору займа от 25.11.2012 года, что Фадеев Д.В. скрыл. В ходе проверочных мероприятий Фадеев Д.В. сообщал заведомо недостоверные сведения о данных обязательствах, предоставлял фальсифицированные документы, дробя договоры займов на суммы, составляющие менее 500 000 рублей, что свидетельствует об умышленном характере действий Фадеева Д.В.. На основании изложенного прокурор Туринского района просит: признать незаконным решение Думы Туринского муниципального округа от 21.05.2026 года № 335 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Туринского муниципального округа седьмого созыва Фадеева Д.В.» на основании заявления Фадеева Д.В. в части ссылки на основании заявления Фадеева Д.В.; изменить основание и формулировку прекращения полномочий Фадеева Дмитрия Владимировича с пп. 2 п. 1 ст. 26 Устава Туринского муниципального округа (отставка по собственному желанию) на прекращение полномочий в связи с утратой доверия в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 26 Устава Туринского муниципального округа на основании ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О противодействии коррупции".
В судебном заседании старший помощник прокурора Туринского района Чикулаева А.Н. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо Фадеев Д.В., его представитель адвокат Ковыляев Л.П., действующий на основании ордера № от 30 июля 2026 года просили административное дело рассмотреть в их отсутствие. Фадеев Д.В. в ходатайстве указал, что не возражает против удовлетворения административного иска.
Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Туринского районного суда Свердловской области (turinsky.svd@sudrf.ru раздел «судебное делопроизводство»).
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. С учетом предмета возникших спорных правоотношений суд находит основанным на законе обращение прокурора Туринского района с вышеуказанными административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии со ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Представитель административного ответчика Лапшина Л.Н. в рамках предоставленных ей полномочий признала административные исковые требования в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление.
Данное признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, подлежит принятию судом. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны, полномочия на признание иска имеются.
Таким образом, с учетом исследованных письменных доказательств, признание иска, заявленное административным ответчиком, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и принимается судом, поскольку признание иска согласуется с требованиями законов и подзаконных актов, а так же с обстоятельствами, установленными в ходе судебного разбирательства, и проверенными судом.
К данным выводам суд приходит на основании следующего.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 25 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – ФЗ № 33), к лицам замещающим муниципальные должности относятся депутат.
Так, в силу части 5 статьи 28 этого же Закона лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В соответствии с частью 4.2 статья 12-1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в пункте 1 части 1 статьи 12-1 Закона Свердловской области «О противодействии коррупции в Свердловской области». Указанные сведения должны быть полными и достоверными. Статьей 13 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации, за совершение коррупционных правонарушений несут, в том числе, дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13.1 этого же Закона лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 273-ФЗ одним из принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В соответствии со статьей 1 Конституции РФ, статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
С целью обеспечения системного противодействия коррупции, верховенства закона, демократии и прав человека, равенства и социальной справедливости, Российской Федерацией принят и введен в действие Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, меры по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. При этом под самой коррупцией, как определил законодатель, понимаются действия по злоупотреблению служебным положением, даче взятки, получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде имущества или услуг имущественного характера для себя, третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами, в том числе совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица (статья 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 этого же Закона).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27.12.2012 № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26.01.2017 № 104-0).
В соответствии с ч. 1 статьи 41 Закона № 33-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации
Так, судом из представленных письменных доказательств установлено, что в соответствии с решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов думы Туринского городского округа по трехмандатному избирательному округу № от 16.09.2022 года №20/120 Фадеев Д.В. избран депутатом Думы Туринского городского округа по трехмандатному избирательному округу № (л.д.9).
Согласно материалов дела Решением Думы Туринского муниципального округа от 21.05.2026 года принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Туринского муниципального округа седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № Фадеева на основании пп.2 п.1 ст.26 Устава Туринского муниципального округа ( по собственному желанию) (л.д. 10).
Вместе с тем, согласно информационного письма начальника отдела контроля за соблюдением антикоррупционных норм Департамента противодействия коррупции Свердловской области ФИО8 о результатах контроля за расходами Фадеева Д.В. от 27.04.2026 года, в ходе проверки и анализа представленных депутатом Фадеевым Д.В. сведений установлено, что источники получения денежных средств, за счет которых депутатом в 2023 году было приобретено транспортное средство- автомобиль BMW X7 vin №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска за 18 200 000 рублей, не подтверждены достоверными сведениями в части получения займа от ФИО4 в размере 10 000 000 рублей, в связи с чем расходы ФИО1 не соответствуют его доходам; а также установлено, что ФИО1 в справках о доходах за 2022-2024 годы представлены неполные сведения о доходах, недостоверные сведения об имуществе, неполные сведения о счетах и срочных обязательствах финансового характера (л.д.11-20), что подтверждается представленными справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Фадеева Д.В. (л.д.21-45), а также договорами беспроцентных займов (л.д.50-85).
Так, из представленных материалов следует, что депутат Фадеев Д.В. в своих объяснениях в Департамент противодействия коррупции Свердловской области и в прокуратуру Свердловской области предоставил разные сведения об источниках получения денежных средств для приобретения автомобиля, при этом сведения о получении денежных средств в сумме 10 000000 рублей и 2 260 000 рублей у ФИО4 по договорам займа в 2023 году, не нашли своего подтверждения в ходе проверки, поскольку указанные денежные средства по счетам ФИО4 не проходили. О предоставлении в ходе проверки Департаментом и прокураторой не соответствующих действительности 21 договоров займа с ФИО4 в своем объяснении сообщил и Фадеев Д.В.. ( л.д. 89). Факт предоставления подложных документов Фадеев Д.В. объяснил, что после подачи декларации ему стало известно о том, что данный договор он должен был отразить в разделе 6.2 декларации о доходах, понимал, что совершил нарушение, поэтому чтобы избежать ответственности и не быть привлеченным за сокрытие сведений от учета, решил составить 21 договор, тем самым раздробив обязательство. Данные договоры он в последствии предоставлял в Департамент. Согласно справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, депутат Фадеев Д.В. в отчетный период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года в разделе доходы, полученные в ООО «Курортсервис», указал 120 000 рублей. Вместе с тем, согласно его объяснений прокурору Туринского района и представленных Фадеевым оправдательных документов, 29 марта 2024 года ООО «Курортсервис» выплатило депутату Фадееву Д.В. по обязательствам 1500000 рублей, 30 августа 2024 года -2700000 рублей ( л.д. 89). Данные сведения в справку за 2024 год внесены не были. В ходе проверки истребованы расходные кассовые ордера о получении Фадеевым Д.В. денежных средств в ООО «Курортсервис» в период с 14.01.2022 года по 30.08.2024 года в сумме 17 250 000 рублей. Данные сведения так же не нашли своего отражения в справках, которые подавал депутат Фадеев Д.В. В части объяснений Фадеева о получении займа у ФИО5 в 2023 году проверкой установлено то, что непосредственно перед приобретением автомобиля № 01.06.2023 года установлено, что до заключения договора займа на счет Фадеева Д.В. от ФИО5 поступали денежные средства в сумме 5 200 000 рублей, что соответствует стоимости продажи квартиры по адресу: <адрес>, принадлежавшей ФИО5, Указанные деньги снимаются в банкоматах, в последующем используются при приобретении автомобиля, однако о поступлении этих денежных средств в декларации так же указано не было.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ ( в ред. от 25.04.2026) «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
С учетом характера допущенных нарушений, выводов Департамента противодействия коррупции Свердловской области от 24 апреля 2026 года о совершении депутатом Фадеевым Д.В. двух нарушений:1. источники получения депутатом денежных средств, за счет которых приобретено транспортное средство, в части получения займа от ФИО4 в сумме 10 000 000 рублей, в связи с чем, расходы Фадеева Д.В. не соответствуют его доходам;2. Фадеевым Д.В. в 2022-2024 годах предоставлены неполные сведения о доходах, недостоверные сведения об обязательствах имущественного характера, нашли свое подтверждение письменными доказательствами, в том числе, объяснениями самого Фадеева Д.В., суд признает обоснованными заявленные прокурором Туринского района административные исковые требования, которые подлежат удовлетворению. Таким образом, суд устанавливает, что признание ответчиком иска основано на законе и установленных в ходе судебного разбирательства доказательств.
Как уже указывалось выше, полномочия депутата Фадеева Д.В. были прекращены Думой Туринского муниципального округа Свердловской области решением от 21 мая 2026 года по заявлению депутата (отставка по собственному желанию) на основании пп. 2 п. 1 ст. 26 Устава Туринского муниципального округа, вместе с тем, выводы Департамента противодействия коррупции Свердловской области от 24 апреля 2026 года не были доведены до сведения Думы Туринского муниципального округа, следовательно, указанное решение Думы Туринского муниципального округа не основано на фактических обстоятельствах дела, требованиям п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ ( в ред. от 25.04.2026) «О противодействии коррупции» и признается судом незаконным.
Согласно ст.26 Устава Туринского городского ( муниципального ) округа, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае ( отставки по собственному желанию ( ч.1 п.2); в иных случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
С учетом этого, суд признает необходимым изменить формулировку прекращения полномочий депутата Думы Туринского муниципального округа Фадеева Д.В. с «отставки по собственному желанию» по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ ( в ред. от 25.04.2026) «О противодействии коррупции» на освобождению от должности в связи с утратой доверия.
На основании изложенного, п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ ( в ред. от 25.04.2026) «О противодействии коррупции» и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Туринского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Думе Туринского муниципального округа Свердловской области, о признании незаконным решения Думы Туринского муниципального округа, об изменении оснований и формулировки прекращения полномочий депутата Думы Туринского муниципального округа, удовлетворить.
Признать незаконным решение Думы Туринского муниципального округа от 21.05.2026 № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Туринского муниципального округа седьмого созыва Фадеева Д.В.» на основании заявления Фадеева Д.В. о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.
Изменить основание и формулировку прекращения полномочий депутата Думы Туринского муниципального округа седьмого созыва Фадеева Дмитрия Владимировича с пп. 2 п. 1 ст. 26 Устава Туринского муниципального округа (отставка по собственному желанию) на прекращение полномочий в связи с утратой доверия на основании п.п. 11 п.1 ст. 26 Устава Туринского муниципального округа и п.2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О противодействии коррупции».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через суд, принявший решение.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
Председательствующий Е.Ю. Радченко
Мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2026 года