РЕШЕНИЕ
28 июля 2026 года с. Долгодеревенское
Судья Сосновского районного суда Челябинской области Громова В.Ю., при ведении протокола секретарем Гайнановой Н.Г., с участием защитника Саргсяна Г.Н. - Пожидаева Н.А., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области на определение мирового судьи судебного участка № 4 Сосновского округа Челябинской области от 20 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП Саргсян Г.Н. по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, установил:
Определением мирового судьи судебного участка № 4 Сосновского округа Челябинской области от 20 апреля 2026 года протокол об административном правонарушении № от 20 февраля 2026 года и другие материалы по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении ИП Саргсян Г.Н. возвращен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области для устранения допущенных недостатков.
В жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области просит определение отменить, дело направить на новое рассмотрение. Ссылаются на то, что правонарушение является длящимся. Датой совершения правонарушения является дата обнаружения правонарушения 12.02.2026 в 14:50, что подтверждается протоколом осмотра. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении № от 20.02.2026 в соответствии с требованиями с. 28.2 КоАП РФ верно указана дата и время совершения административного правонарушения. Место совершения также в протоколе указано верно.
ИП Саргсян Г.Н. в судебном заседании участие не принимал, извещен. Его защитник Пожидаев Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на обоснованность и правильность вынесенного определения.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся – лица, подавшего жалобу и лица, вынесшего постановление, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания.
Жалоба подана в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ.
В ходе подготовки дела к рассмотрению мировой судья, установив, что в данном случае имеет место неполнота представленных должностным лицом материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, вернул протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган для устранения недостатков.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.
В ходе подготовки дела к рассмотрению мировой судья, установив, что в данном случае имеет место неполнота представленных должностным лицом материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, вернул протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган для устранения недостатков.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.
Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и подробное описание события правонарушения, содержащее обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
Установление даты совершения правонарушения, имеет существенное значение для исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат обязательной оценке при рассмотрении данного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1, в который включена реализация медицинских изделий (п. 87).
В силу п. 6 Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в п. п. 3 - 5 Правил, до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 09 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности ИП Саргсян Г.Н.
Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
Из содержания протокола об административном правонарушении, Саргсян Г.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.04.2016. Имеется также договор субаренды от 12.01.2026 на нежилое помещение АДРЕС. Точная дата, когда Саргсян Г.Н. начал фактически оказывать услуги общественного питания в акте проверки не указана.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, выявленные мировым судьей при подготовке дела об административном правонарушении недостатки представленных материалов применительно к данной ситуации являются существенными и неустранимыми, препятствуют полноте исследования события вменяемого правонарушения.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Решил:
Определение мирового судьи судебного участка № 4 Сосновского округа Челябинской области от 20 апреля 2026 года – оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья Громова В.Ю.