РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026 года г. Туринск
Туринский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего - судьи Мысовских И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарями Урвановой Л.А., Цукановой О.А., с участием истца Щукиной Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в суде гражданское дело по исковому заявлению Щукиной Людмилы Германовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании действия (бездействия) в непредоставлении санаторно-курортной путевки незаконным, взыскании компенсации за непредоставленную социальную услугу, морального вреда, установил:
Щукина Л.Г. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту – Социальный фонд России по СО, Фонд, ответчик) о признании действия (бездействия) в непредоставлении санаторно-курортной путевки незаконным, взыскании компенсации за непредоставленную социальную услугу, морального вреда, возложении обязанности, в котором с учетом уточнения требований просила суд признать действия (бездействия) ответчика в непредоставлении санаторно-курортной путевки на лечение как инвалиду <данные изъяты> по общему заболеванию незаконным; взыскать в ее пользу с ответчика за непредоставленную социальную услугу – предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение за период с 31 мая 2024 года по 15 апреля 2025 года в сумме 22 000 руб., моральный вред в размере 100 000 руб.; обязать ответчика предоставить путевку по медицинским показаниям в санаторий Черноморского побережья в 2025 году в соответствии со справкой от 27 мая 2025 года.
Требования иска истцом мотивированы тем, что 29 июля 2025 года Социальный фонд России по СО на ее обращение по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение сообщило, что санаторно-курортная путевка будет предоставлена в порядке очередности, согласно дате подачи заявления и профиля заболевания. 31 мая 2024 года ею подано заявление на предоставление санаторно-курортной путевки для лечения и справка ГАУЗ СО «Туринской ЦРБ» от 16 апреля 2024 года формы 070/у, действующая до 15 апреля 2025 года. Годичный срок действия справки закончился, но путевку ей не предоставили, потребовали новую справку. Новая справка ею была предоставлена от 28 мая 2025 года, но и ее срок закончится 27 мая 2026 года. Ответчик о предоставлении путевки ссылается на очередность. На 06 октября 2025 года она стояла в очереди под номером 10 518, на 29 июля 2025 года была в очереди 11 528. Из этого следует, что путевку ей ждать еще более трех лет, что противоречит действующему законодательству. 04 июля 2025 года руководителю Клиентской службе (на правах отдела) в Туринском районе ею подано повторное заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки на лечение сентябрь-октябрь, на которое получен отказ от 29 июля 2025 года. Считает, что ответчик грубо нарушает ее права на укрепление и лечение ее здоровья.
Определением Туринского районного суда Свердловской области от 03 июля 2026 года принят отказ истца от исковых требований к Социальному фонду России по СО в части возложения обязанности по предоставлению путевки по медицинским показаниям в санаторий Черноморского побережья в 2025 году в соответствии со справкой от 27 мая 2025 года. В этой связи производство по гражданскому делу в данной части было прекращено.
В судебное заседание представитель ответчика, представитель третьего лица Клиентской службы (на правах отдела) в Туринском районе, не явились. Были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика в лице Социального фонда России по СО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель третьего лица о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал об перед последним об отложении дела слушанием.
Кроме того, информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в установленном п. 2 ч.1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Туринского районного суда Свердловской области (turinsky.svd@sudrf.ru, раздел «судебное делопроизводство»).
При таких обстоятельствах суд, с согласия истца, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствии не явившихся представителей ответчика и третьего лица.
В судебном заседании истец Щукина Л.Г. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниями, приведенным ею в исковом заявлении. Суду в дополнении пояснила, что вне зависимости от очереди ей должна была быть предоставлена путевка в санаторий, после ее обращения от 31 мая 2024 года. С письменным заявлением о выплате денежной компенсации за непредоставление путевки на санаторно-курортное лечение в Социальный фонд России по СО она не обращалась, но считает, что данная денежная компенсация должна была быть ей выплачена. В связи с непредоставлением ей путевки на санаторно-курортное лечение она испытывала нравственные страдания, переживала, так как действиями ответчика нарушены ее личные неимущественные права. В настоящее время ей пришлось самой приобрести путевку на санаторно-курортное лечение.
Представителем ответчика суду был представлен отзыв, в котором он исковые требования Щукиной Л.Г. не признал, просил в их удовлетворении отказать полностью. В обосновании этого указал, что путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, в порядке очередности, которая формируется согласно дате подачи заявления, приобретение путевок и обеспечение ими указанной категории граждан производится в рамках, выделенных на эти цели бюджетных денежных средств. Соответственно, количество приобретенных путевок на санаторно-курортное лечение зависит от объема выделенных на эти цели бюджетных средств. 31 мая 2024 года Щукина Л.Г. обратилась в территориальный орган Социального фонда России по СО с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с приложением справки для получения указанной путевки (форма № 070/у) от 16 апреля 2024 года №. Нормативными правовыми актами Российской Федерации не определены категории граждан, имеющих право на льготное (внеочередное) обеспечение санаторно-курортным лечением. Щукина Л.Г. особым правовым статусом, не обладает. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок. Предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в 2024 году не представилось возможным, ввиду соблюдения очередности льготной категории граждан и недостаточности ассигнований, выделенных из федерального бюджета Отделению Фонда в 2024 году. На последующий период за Щукиной Л.Г. сохранялось право на получение социальных услуг в натуральной форме, в том числе право на получение санаторно-курортной путевки. По заявлению от 31 мая 2024 года Щукина Л.Г. проходила санаторно-курортное лечение в ООО «Санаторий Русь» <адрес> в период с 11 февраля 2026 года по 28 февраля 2026 года. На данный момент, у истца имеется активная заявка (заявление от 22 мая 2026 года и справка формы № 070/у от 04 мая 2026 года) об обеспечении санаторно-курортным лечением. Номер очереди на получение путевки среди граждан льготной категории – заявителей Свердловской области – №. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена компенсация стоимость путевки на санаторно-курортное лечение. Отказ от получения набора социальных услуг, истцом не заявлялся, а вновь подано заявление об обеспечении санаторно-курортным лечением. Вместе с тем, обращаясь 31 мая 2024 года и 22 мая 2026 года с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Щукина Л.Г. реализовала прямо и недвусмысленно свой выбор получения мер социальной поддержки в натуральной форме. Новая путевка по заявлению от 22 мая 2026 года будет предоставлена истцу с соблюдением очередности подачи заявления на обеспечение. По взысканию компенсации морального вреда, истцом не представлены доказательства совершения Фондом именно виновных действий, нарушающих личные неимущественные права истца, либо посягающих на принадлежащие ей другие нематериальные блага. Истец Щукина Л.Г. указала на нарушение ее прав на санаторно-курортное обеспечение в период с 31 мая 2024 года по 15 апреля 2025 года, но не отметила, какие конкретные действия (бездействия) привели к нарушению законодательства Российской Федерации. Отделение Фонда не лишало Щукину Л.Г. возможности реализовать свое право на получение санаторно-курортного обеспечения посредством выбора формы оказываемой социальной поддержки в натуральной форме, либо получения взамен определенной денежной компенсации.
Выслушав пояснения истца, ознакомившись с позицией стороны ответчика, изложенной письменно в возражениях на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ закреплен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы лица, инвалиды (пункт 8).
В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2023 № 1544 «Об утверждении Правил обращения отдельных категорий граждан за предоставлением социальных услуг и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» определен порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 №864 (ред. от 02 мая 2024) «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», определен порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением набора социальных услуг указанной категории лиц.
Судом установлено, что истец Щукина Л.Г. является инвалидом <данные изъяты>, относится к льготной категории лиц, которые являются получателями государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в виде предоставления путевки на санаторно - курортное лечение.
В своем заявлении истец ссылается на то, что ей, как инвалиду положена путевка на санаторно-курортное лечение, по вине ответчика она была лишена услуги, гарантированной ей Законом. В случае невозможности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение предусмотрена выплата денежной компенсации.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 817-О указано, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.
По сведениям, предоставленным представителем ответчика Отделения Фонда, 31 мая 2024 года Щукина Л.Г. обращалась в территориальный орган ответчика с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с приложением справки для получения путевки формы № 070/у от 16 апреля 2024 года №. По данному заявлению Щукина Л.Г. прошла санаторно-курортное лечение в ООО «Санаторий Русь» в период с 11 февраля 2026 года по 28 февраля 2026 года. Таким образом, ответчик обеспечил истца путевкой по ее обращению от 31 мая 2024 года.
22 мая 2026 года Щукина Л.Г. вновь обратилась в территориальный орган Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с приложением справки для получения путевки формы № 070/у от 04 мая 2026 года №, ее номер в очереди №
Сведений об отказе Щукиной Л.Г. от набора социальных услуг в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, не имеется.
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года №686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Проверка соблюдения порядка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе с учетом содержания и сроков реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также исходя из оценки иных возможностей его медицинской реабилитации, может быть осуществлена судами общей юрисдикции.
Действующим законодательством закреплено, что заявления граждан-получателей набора социальных услуг на предоставление санаторно-курортного лечения регистрируются и удостоверяются в порядке очередности с учетом даты подачи заявления. И не предусмотрено гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.
Законодательством не закреплена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации, о чем указано в ч. 3 ст. 6.5 названного Федерального закона № 178-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» утверждены Правила финансового обеспечения и Методика расчета объема средств, предоставленных для указанной цели данной категории граждан.
В соответствии с п. 4 указанных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 года № 4677-ВС, даны разъяснения о том, что затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.
Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год. Соответственно финансирование расходов на предоставление гражданам – получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а Федеральным бюджетом.
Лицо, которому предоставлено право на получение набора социальных услуг, вправе отказаться от него полностью или частично в пользу денежного эквивалента (ч.3 ст. 6.3, ч. 1 ст. 6.5 Закона № 178-ФЗ).
Истец от набора социальных услуг в заявленные спорные периоды не отказывалась, с заявлением об отказе от предоставления социальной услуги по предоставлению путёвки на санаторно - курортное лечение и выплате денежной компенсации Щукина Л.Г. в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, не обращалась.
Таким образом, доводы истца относительно непредоставления ей набора социальных услуг являются необоснованными.
На законодательном уровне предусмотрен определённый механизм реализации гражданами льготной категории его права на получение государственной социальной помощи, для чего необходимо обращение в региональный отдел ОСФР с заявлением о предоставлении конкретного вида социальной услуги.
Материалами дела подтверждается предоставление истцу по ее заявлению от 31 мая 2024 года путевки в санаторий. Ее заявка на получение путевки от 22 мая 2026 года, является активной, в очерёдности под номером №.
Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляется гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Федеральным законом не регламентирован конкретный период по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, такого временного периода законом не определено, при этом по обращению гражданина с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение данная услуга оказывается при наличии финансовых ассигнований, выделенных федеральным бюджетом на закупку путевок в оздоровительных учреждениях.
И если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой, данная услуга не считается предоставленной и за гражданином сохраняется право на ее предоставление.
Таким образом, требование Щукиной Л.Г. о признании действия (бездействия) в непредоставлении санаторно-курортной путевки незаконным, взыскании компенсации не непредоставленную социальную услугу, не подлежат удовлетворению, поскольку истец не отказывался от своего права на получение набора социальных услуг в заявленные ею периоды, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области не было нарушено право истца на получение санаторно-курортного обеспечения, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>, честь и доброе имя, <данные изъяты> переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку судом не установлено нарушения прав истца при предоставлении социальных услуг в указанный спорный период, то правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имеется.
При указанных обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения иска Щукиной Л.Г. о признании действия (бездействия) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в непредоставлении санаторно-курортной путевки незаконным, взыскании компенсации за непредоставленную социальную услугу, морального вреда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Щукиной Людмиле Германовне к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании действия (бездействия) в непредоставлении санаторно-курортной путевки незаконным, взыскании компенсации за непредоставленную социальную услугу, морального вреда, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд через Туринский районный суд Свердловской области.
Срок для обжалования судебного решения может быть восстановлен в случае его пропуска по уважительной причине.
Не использование лицами, участвующими в деле права на апелляционное обжалование, может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
Председательствующий И.М. Мысовских