ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 февраля 2026 года с. Долгодеревенское
Судья Сосновского районного суда Челябинской области Громова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синицыной Н.А., с участием представителей юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ОГРН 1026604947852) - Самусенко А.В., Заварухина О.Х., лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора Челябинского отдела по газовому надзору Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Зайцева В.Г., представителя Челябинского отдела по газовому надзору Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Сафоновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ОГРН 1026604947852), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Главным государственным инспектором Челябинского отдела по газовому надзору Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора) Зайцевым В.Г. направлен в суд административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ОГРН 1026604947852) для рассмотрения по существу и принятия решения о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 декабря 2025 года, составленному Главным государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора - Зайцевым В.Г., 28 ноября 2025 года в 14 час. 00 мин. при осуществлении контрольно-надзорных действий в режиме внеплановой выездной проверки соответствия деятельности ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» требованиям промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Участки магистральных газопроводов Челябинского ЛРУ МГ», номер государственной регистрации в государственном реестре №, I класс опасности, АДРЕС» в действиях общества были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: осуществление эксплуатации ОПО без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, чем нарушено требование ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, ч. 2 ст. 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.
Таким образом, юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Представители ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - Самусенко А.В., Заварухина О.Х. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, указали, что в настоящее время проведена экспертиза, заявление направлено в адрес Уральского управления Ростехнадзора. Просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Уральского управления Ростехнадзора – Сафонова Е.А., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Уральского управления Ростехнадзора – Зайцев В.Г. в судебном заседании возражали против назначения наказания в виде административного штрафа, предупреждения, поскольку ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» эксплуатирует опасные производственные объекты с нарушением действующих требований законодательства на протяжении длительного времени, при этом нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем, имеются основания для приостановления деятельности. Ссылались на отсутствие оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов». Данный Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона N 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Выявленные и зафиксированные в протоколе 16 мая 2025 года нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Предметом данного правонарушения являются опасные производственные объекты, принадлежащие ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» эксплуатация которых ведется с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, без экспертизы промышленной безопасности сооружения - АДРЕС инвентарный № в составе опасного производственного объекта ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», «Участки магистральных газопроводов Челябинского ЛРУ МГ», номер государственной регистрации в государственном реестре №, I класс опасности, АДРЕС
Виновность ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, также нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 17 декабря 2025 года, в которых описаны вышеуказанные обстоятельства; решением о проверки от 28 ноября 2025 года, проколом осмотра от 28 ноября 2025 года; предписанием от 28 ноября 2025 года.
Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Квалифицируя действия ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, судья принимает во внимание, что эксплуатация опасных производственных объектов: АДРЕС инвентарный № в составе опасного производственного объекта ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», «Участки магистральных газопроводов Челябинского ЛРУ МГ», номер государственной регистрации в государственном реестре №, I класс опасности, АДРЕС», ведется с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: без экспертизы промышленной безопасности.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997): опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997: к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону в количествах горючие и воспламеняющиеся вещества.
В соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, за ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты: АДРЕС инвентарный № в составе опасного производственного объекта ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», «Участки магистральных газопроводов Челябинского ЛРУ МГ», номер государственной регистрации в государственном реестре ОПО №, I класс опасности, АДРЕС, эксплуатация которых ведется с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, а именно без без экспертизы промышленной безопасности.
При таких обстоятельствах, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», является опасным производственным объектом, при эксплуатации которого, должны соблюдаться требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области и промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
У суда не вызывает никаких сомнений то, что вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: АДРЕС инвентарный № в составе опасного производственного объекта ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», «Участки магистральных газопроводов Челябинского ЛРУ МГ», номер государственной регистрации в государственном реестре ОПО №, I класс опасности, АДРЕС, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Законность проведения проверки соблюдения ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, у суда также не вызывает.
Проверка была проведена в установленные сроки, уполномоченным лицом, о проведении проверки законный представитель юридического лица ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» был уведомлен и присутствовал при проведении проверки 28 ноября 2025 года.
Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, содержатся объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его подпись.
Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в совершении административного правонарушения установленной, а действия (бездействие) ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» подлежащими квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что обществом не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований промышленной безопасности.
ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» осуществляло эксплуатацию опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, и обязано соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, надлежащего исполнения требований действующего законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом, эксплуатирующим опасные производственные объекты, установленных действующим законодательством требований в области промышленной безопасности, не представлено.
Как смягчающие ответственность юридического лица ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», судья учитывает при назначении наказания: принятие действий, направленных на устранение выявленных нарушений (проведение экспертизы и направление их в Уральское управление), впервые привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Отягчающих ответственность обстоятельств судья не усматривает.
Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.
В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Назначая юридическому лицу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также, что «Газпром трансгаз Екатеринбург» проведены экспертизы, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде административного приостановления деятельности.
Назначая наказание в виде штрафа, суд учитывает положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом изложенных и установленных судом обстоятельств, с учетом финансового положения юридического лица, то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, приняло меры к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным применить к ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» при назначении наказания положения ст. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, в размере 100 000 рублей, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публичных обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности обществом отсутствуют). Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, в связи с чем, оснований для признания вменяемого ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ОГРН 1026604947852) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН 6671290250, КПП 667101001, ОКТМО 75701000, банк получателя – Отделение Челябинск г. Челябинск, получатель УФК по Челябинской области (Уральское управление Ростехнадзора), номер казначейского счета 03100643000000016900, номер единого казначейского счета 40102810645370000062, БИК 017501500, КБК 49811601091010001140, УИН 49866712512027001212.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Сосновский районный суд Челябинской области.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Ю.Громова