ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении с. Долгодеревенское 31 августа 2026 года
Судья Сосновского районного суда Челябинской области Шиндина О.Б., изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Зубарева А.В., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Из Госавтоинспекции Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области в Сосновский районный суд Челябинской области поступил протокол об административном правонарушении 74 НА 093172 от 02 июня 2026 года в отношении Зубарева А.В., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ.
Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.
Так, согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.
Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.
Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении Зубарева А.В. составлен 02 июня 2026 года, при этом в материалах дела не имеется доказательств извещения Зубарева А.В. о вызове к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении. Согласно сведениям, содержащимся в материалах дела (телефонограмма), Зубареву А.В. 27 мая 2026 года позвонила инспектор по ИАЗ Госавтоинспекции ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области В.Д.Ю., которая провела уточняющую беседу по факту ДТП от 09 февраля 2026 года в 08 час. 52 мин. на 17 км. а/д Западный обход г. Челябинска в Сосновском районе Челябинской области и совершила звонок на абонентский №, для надлежащего уведомления Зубарева А.В., для принятия решения по факту дорожно-транспортного происшествия, Зубарев А.В. был надлежащим образом уведомлен о том, что 02 июня 2026 года в отношении него будет составлен административный протокол по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, при этом место и время на которое Зубарев А.В. вызывается для составления протокола об административном правонарушении не указаны, что свидетельствует о ненадлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.
Вместе с тем, представленные материалы не содержат доказательств вручения и получения Зубаревым А.В. копии протокола об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом в отсутствие физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Кроме того, согласно положениям ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности. Заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
В заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны:
1) наименование суда, в который направляется заявление о привлечении к административной ответственности;
2) должность, фамилия и инициалы должностного лица, направляющего в суд заявление о привлечении к административной ответственности;
3) адрес органа, должностное лицо которого направляет заявление о привлечении к административной ответственности, для направления документов по почте и информация о возможности направлять в данный орган документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
4) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии);
5) должность, фамилия и инициалы должностного лица (прокурора), составившего протокол (вынесшего постановление) об административном правонарушении;
6) адрес органа, должностным лицом которого возбуждено дело об административном правонарушении, для направления в данный орган документов по почте и информация о возможности направлять документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
7) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии);
8) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении:
а) для граждан и должностных лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, место жительства или место пребывания, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в ч. 2 ст. 24.9 и ч. 1 ст. 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса места жительства или места пребывания;
б) для юридических лиц - наименование, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в ч. 2 ст. 24.9 и ч. 1 ст. 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса, указанного в едином государственном реестре юридических лиц;
9) дата, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
10) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения;
11) иные сведения, имеющие значение для разрешения дела;
12) требование о привлечении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, к административной ответственности;
13) перечень прилагаемых документов.
При этом в нарушение ст.ст. 28.2, 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен в Сосновский районный суд Челябинской области только 05 августа 2026 года, т.е. за пределами установленного срока и в отсутствие заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренного ст. 28.8 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Бремя доказывания вины лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, лежит на должностном лице, либо административном органе, возбудившем это дело.
В материалах дела представлены объяснения Зубарева А.В. от 09 февраля 2026 года, в которых ему разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.2, 25.6 КоАП РФ, а также он предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, хотя Зубарев А.В. является лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Также к протоколу об административном правонарушении приложено объяснение Г.А.А. от 09 февраля 2026 года, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.2, 25.6 КоАП РФ, а также он предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, при этом в качестве кого было допрошено указанное лицо, не понятно.
В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.
Полнота представленных материалов определяется с точки зрения не только их соответствия процессуальным требованиям, но и их достаточности для рассмотрения дела по существу с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Вышеперечисленные недостатки, а также неполнота представленных материалов, являются существенными, исключающими возможность рассмотрения дела, в связи с чем протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для устранения допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Вернуть протокол об административном правонарушении 74 НА 093172 от 02 июня 2026 года в отношении Зубарева А.В., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, в Госавтоинспекцию Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области, для устранения указанных недостатков.
Судья /подпись/ О.Б. Шиндина