РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06.10.2026 года г.Талица
Судья Талицкого районного суда Свердловской области Бакланова Н.А., рассмотрев жалобу Маслаковой О.В., <данные изъяты> на постановление Территориальной комиссии Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»
установил:
Постановлением Территориальной комиссии Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № Маслакова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Маслакова О.В. подала жалобу, в которой, ссылаясь на ст.28.2 КоАП РФ, указывает, что были нарушены ее права:
при рассмотрении дела комиссией не учитывались доводы о нарушении участкового уполномоченного Николаева А.С. в отношении задержания несовершеннолетней М., а именно часть 4 ст.14, часть 4 ст.5 ФЗ «О полиции», часть 4 ст.27.3 КоАП РФ. В рапорте участкового о доставлении или задержании ребенка тоже нет никакой информации.
Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлялся в ее отсутствие, также не было надлежащего уведомления для явки ее для ознакомления с материалами дела и составлении административного протокола.
Также в протоколе изменен текст закона Свердловской области от 16.07.2009 года №73-ОЗ.
Неверно указан адрес нахождения несовершеннолетней на водном объекте.
В п.5 протокола указано, что ДД.ММ.ГГГГ Маслакова О.В. извещена телефонограммой о необходимости явиться в ТКДН и ЗП Талицкого района ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 по адресу: г.Талица, ул.Ленина,71 каб.35 (чего сделано не было и нет фактов о том, что она принимала информацию) для ознакомления с материалами дела и административным протоколом (не составлением протокола, а именно ознакомлением, из чего следует вывод, что протокол уже был составлен).
Копию составленного протокола получила по почте России ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 в ТКДН и ЗП Талицкого района по адресу: г.Талица, ул.Ленина,71, куда явилась вместе с супругом, в ходатайстве о допуске супруга в качестве защитника было отказано в связи с отсутствием у него юридических документов.
Заседание было перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, где и было вынесено постановление.
Просит постановление отменить.
Заслушав Маслакову О.В., ее защитника Маслакова Е.В., действующего на основании письменного ходатайства, которые поддержали доводы, изложенные в жалобе, заслушав доводы председателя ТКДН Крюкову Н.М., возражавшую против заявленных доводов, изучив жалобу и материалы административного дела, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами протеста и жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрено, что нарушение общественной безопасности, выразившееся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2010 N 1252-ПП (ред. от 09.07.2020) "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в том числе в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей" утвержден Перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей".
Согласно п.1 указанного Перечня в целях предупреждения на территории Свердловской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица:1) которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера; 2) которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе; 3) которые предназначены для реализации и употребления только табачной продукции, электронных систем доставки никотина, устройств для нагревания табака, кальянов, вейпов (в том числе с применением бестабачных смесей), электронных сигарет.
Согласно п.2 указанного Перечня в целях предупреждения на территории Свердловской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей): 1) на улицах; 2) на стадионах; 3) в парках; 4) в скверах; 5) в местах общего пользования жилых домов; 6) в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых проходят по территории Свердловской области; 7) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе; 8) на автомобильных дорогах, остановочных комплексах, автозаправочных станциях, автомойках; 9) в гаражных комплексах; 10) на территориях, прилегающих к жилым домам (дворовые, детские, спортивные площадки); 11) на водных объектах (реках, озерах, водохранилищах, искусственных водоемах, котлованах), пляжах, набережных и в местах неорганизованного отдыха на открытых водоемах; 12) в образовательных организациях, учреждениях культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, административных зданиях и на прилегающих к ним территориях; 13) на железнодорожных вокзалах, автовокзалах.
Статьей 4 Закона Свердловской области от 16.07.2009 N 73-ОЗ (ред. от 19.03.2021) "Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей" установлено, что на территории Свердловской области места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, определяются нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области.
На территории муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, могут определяться муниципальными правовыми актами (п.1).
Постановлением Администрации Талицкого муниципального округа № 647 от 14.08.2025г. установлен Перечень мест на территории Талицкого муниципального округа, нахождение в которых, вне зависимости от времени суток, может причинить вред здоровью детей (лиц, не достигших возраста 18 лет, в том числе с законными представителями, лиц их замещающих), или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Пунктом 18 указанного Перечня к таким местам относится нахождение на водных объектах (реках, озерах, прудах, водохранилищах, искусственных водоемах, котлованах), в местах неорганизованного отдыха на открытых водоемах без сопровождения родителей или их законных представителей.
Из системного толкования приведенных выше норм следует, что не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, без сопровождения родителей или их законных представителей на водных объектах (реках, озерах, водохранилищах, искусственных водоемах, котлованах), в местах неорганизованного отдыха на открытых водоемах.
Как установлено и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 часов несовершеннолетняя дочь Маслаковой О.В. – М., ДД.ММ.ГГГГ.р. находилась на территории водного объекта - реки Сугатка Талицкого района, Свердловской области без сопровождения родителей или их законных представителей.
По данному факту Постановлением Территориальной комиссии Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № Маслакова О.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Факт совершения привлекаемой указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении Маслаковой О.В., рапортом ИПДН ОМВД России «Талицкий» Родиной Е.А., рапортом УУП ОМВД России «Талицкий» Николаевым А.С. о выявлении на Сугатском пруду на воде несовершеннолетней М., находящейся без присмотра законных представителей, рапортом оперативного дежурного ОМВД России «Талицкий» о поступлении указанной информации на берегу реки Сугатка, рапортом дознавателя ОД ОМВД России «Талицкий» Годыревой Э.Д., объяснениями Маслаковой О.В., М., М., Ш., П., Р., распиской о передаче несовершеннолетней законному представителю.
Нахождение несовершеннолетней М. на водном объекте без сопровождения родителей или их законных представителей подтверждается материалами дела и не оспаривается Маслаковой О.В.
В соответствии с частями 1-5 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).
1.1. В случае, если по объективным причинам при составлении протокола об административном правонарушении не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о таком правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности у органа, должностного лица либо путем использования системы веб-конференции при наличии технической возможности у органа, должностного лица, указанного физического лица, его законного представителя или законного представителя указанного юридического лица.
2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.
В случае отказа лиц от подписания протокола (копии протокола), а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в протоколе делается соответствующая запись.
Из приведенной выше нормы следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а составление указанного протокола в отсутствие указанного лица, возможно только при условии, если это лицо извещено в установленном порядке.
Как установлено судом, протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ в отношении Маслаковой О.В., составлен должностным лицом в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом Маслакова О.В. не была извещена в установленном порядке о дате составления протокола - ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное обстоятельство является основанием для отмены оспариваемого постановления.
Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление Территориальной комиссии Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Жалобу Маслаковой О.В. удовлетворить.
Постановление Территориальной комиссии Талицкого района по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении Маслаковой О.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Талицкий районный суд с момента получения или вручения копии решения.
Судья Бакланова Н.А.