РЕШЕНИЕ
05 ноября 2026 года п.г.т. Тугулым
Судья Талицкого районного суда Свердловской области Незамеев Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Талицкого судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тугулымская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Талицкого судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Тугулымская центральная районная больница» (далее также – ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе законный представитель ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» ФИО1 просит об изменении постановления мирового судьи и снижении назначенного наказания с учетом положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании законный представитель юридического лица ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено при данной явке.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав защитника ФИО4, поддержавшего доводы жадобы, прокурора Барахоева А.Ю., возражавшего против доводов жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» (далее таже - Указ), перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
При рассмотрении установлено, что приказом Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс прекращен контракт с ФИО3, замещавшего должность судебного пристава-исполнителя Тугулымского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области, сведения о чем внесены в трудовую книжку.
Указанная должность в соответствии с Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) входит в перечень должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации (в территориальных органах принудительного исполнения), при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и, соответственно, эта должность отнесена к числу должностей, после увольнения с которых, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначен на должность юриста в ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница», с ним заключен трудовой договор.
При этом ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» в десятидневный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не сообщило о заключении трудового договора с ФИО3, представителю прежнего работодателя - ГУ ФССП России по Свердловской области. Уведомление направлено в адрес ГУ ФССП России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, деяние ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которая позволила мировому судье прийти к выводу о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Оснований для переоценки выводов мирового судьи не усматривается. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Порядок и сроки давности привлечения ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» к административной ответственности соблюдены.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено прокурором по результатам проведенной проверки, в соответствии с требованиями статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» принимала участие его законный представитель ФИО1 Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления вручена в установленном законом порядке.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница», в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.
Постановление мирового судьи о привлечении ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Вместе с тем, назначая юридическом лицу административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, мировой судья не нашел оснований для назначения штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, однако свой вывод в постановлении не мотивировал.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 настоящего Кодекса).
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 ноября 2017 года N 46 «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
С учетом положений части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа для ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» не может быть менее 50 000 рублей.
При рассмотрении настоящей жалобы исследованы сведения о кредиторской задолженности ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница». Согласно данным документам размер задолженности пред кредиторами составляет 15 473 229 руб. 82 коп.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 18 января 2019 года № 5-П и другие).
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая характер административного правонарушения и материальное положение юридического лица, прихожу к выводу о возможности назначения ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 3.3 статьи 4.1 настоящего Кодекса.
Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и материальному положению юридического лица.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, совершения административного правонарушения впервые, данные о деятельности учреждения, а также сведения об имущественном положении ГАУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница», являющегося бюджетным учреждением, а также социально-экономическую обстановку в стране, считаю, что снижение юридическому лицу административного штрафа до 50 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания, обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений и достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 4 Талицкого судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Тугулымская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части указанное судебное решение оставить без изменения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Свердловский областной суд.
Судья Р.Ф. Незамеев