РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Бычковой В.Е.
при помощнике судьи Антоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Малыхиной И.Ю. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Малыхина И.Ю. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – КУиЗО, Комитет) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельных участков по адресу: АДРЕС, кадастровый №, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.
В качестве основания административного иска указала на то, что Малыхина И.Ю. обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельных участков по адресу: АДРЕС, кадастровый №. 22.08.2025 был получен ответ об отказе в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения в связи с тем, что образуемый земельный участок попадает в охранную зону сетей водоснабжения. С целью установления расположения сетей водоснабжения Малыхиной И.Ю. был направлен запрос в администрацию Долгодеревенского сельского поселения, в ответ получена схема расположения земельных участков вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 74:19:0310041:100, а также сообщено, что диаметр трубопровода, проходящего вдоль границ земельного участка с кадастровым №. Составляет 110 мм. Вместе с тем данная схема не содержит сведений об охранной зоне сетей водоснабжения. Полагает отказ комитета незаконным, поскольку фактически основной причиной является наличие на участке сетей водоснабжения, однако ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень земельных участков, ограниченных в обороте, земельные участки сетей водоснабжения в данный перечень не входят.
Административный истец Малыхина И.Ю. в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала.
Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Малыхина И.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью 749 кв. м по адресу: АДРЕС (л.д. 54). Право собственности административного истца зарегистрировано 17.09.2014.
18.07.2025 Малыхина И.Ю. обратилась в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № по адресу: АДРЕС путем перераспределения (л.д. 49, 55-58).
Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от 22.08.2025 № Малыхиной И.Ю. отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно ответу администрации Долгодеревенского сельского поселения образуемый земельный участок попадает в охранную зону сетей водоснабжения (л.д. 44-45).
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с пп. 1-8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).
Основанием для отказа Малыхиной И.Ю. в утверждении схемы послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок находится в охранной зоне сетей водоснабжения.
В силу положений п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
П. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2).
В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).
В силу положений п. 3 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в частности, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Доказательства установления в пределах образуемого участка охранной зоны водопроводной сети в материалах дела отсутствуют, в связи с этим такое основание не могло быть отражено в оспариваемом ответе КУиЗО.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям ЗК РФ, нарушает права и законные интересы административного истца на перераспределение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ комитета в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 22.08.2025 № 5901, является незаконным.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной частиц решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительно власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Малыхиной И.Ю. в соответствии с требованиями закона в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Малыхиной И.Ю. удовлетворить.
Признать решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженное в письме от 22.08.2025 № незаконным.
Возложить на комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в течение двадцати дней со дня вступления в силу настоящего решения суда обязанность повторно рассмотреть заявление Малыхиной И.Ю. от 18.07.2025 № об утверждении схемы расположения земельного участка.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.Е. Бычкова
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2026 года.
Председательствующий В.Е. Бычкова