РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дуплякиной А.А., при ведении секретаре Иониной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Фахрутдиновой Г.К, к администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности, установил:
Фахрутдинова Г.К. обратилась в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным отказ во включении жилого дома в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания, содержащийся в ответе от ДАТА, возложении обязанности признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС, непригодным для проживания, включить в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения суда административному истца и суду.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что обращалась в администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о включении в реестр жилищного фонда, признанного авариным и непригодным для проживания, жилого дома по адресу: АДРЕС. Письмом от ДАТА административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления. Решением Сосновского районного суда от ДАТА указанный отказ был признан незаконным, на администрацию Сосновского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. При повторном рассмотрении заявления административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что дом не является многоквартирным, а является блокированным жилым домом. Полагает данный отказ незаконным, поскольку жилой дом по адресу: АДРЕС, по сведениям ЕГРН является многоквартирным домом, в установленном законом порядке не признан блокированным домом. В доме имеются общие коммуникации, общий чердак и подпол.
Административный истец Фахрутдинова Г.К. в судебном заседании участия не принимала, извещена.
Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.
Заинтересованные лица Ханбиков С.О., Ханбикова Е.О., Ханбикова И.О., Ханбикова Н.М., Ханбиков О.М., Гизатуллина В.Ш., Гизатуллин Д.А., Гизатуллина А.А., Сазонов В.В., Сазонов А.В. в судебное заседание не явились, извещены.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Фахрутдинова Г.К. с ДАТА является собственником квартиры по адресу: АДРЕС.
Согласно выпискам из ЕГРН указанный дом является многоквартирным, состоит из четырех квартир (№). Собственниками квартир № являются соответственно Гизатуллина В.Ш., Гизатуллин Д.А., Гизатуллина А.А.; Сазонов В.В., Сазонов А.В.; Ханбиков С.О., Ханбикова Е.О., Ханбикова И.О., Ханбикова Н.М., Ханбиков О.М.
ДАТА Фахрутдинова Г.К. обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания.
К вышеуказанному заявлению приложены технический паспорт на многоквартирный дом и техническое заключение специалиста ООО «Стройпроект» ДАТА, согласно которому жилой дом по адресу: по адресу: АДРЕС находится в аварийном техническом состоянии и является непригодным для проживания.
При этом специалист пришел к выводам, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого дома находятся в ограниченно- работоспособном состоянии, при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий, восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости) и аварийном состоянии, при котором состояния строительной конструкции здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями, деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности разрушения. Конструкции здания не удовлетворяют требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Жилой многоквартирный дом не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническими и санитарно-эпидемиологическим, противопожарным (техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности) и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. Физический износ конструкций многоквартирного жилого дома на момент проведения обследования составлял 63-72 %, ремонт экономически нецелесообразен и технически не возможен. В ходе обследования выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА Фахрутдиновой Г.К. сообщено принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, либо решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в связи с отсутствием в представленных документах обращений в межведомственную комиссию собственников квартир №.
Решением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, признан незаконным отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме от ДАТА №, в рассмотрении заявления о включении жилого дома в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания. На администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Фахрутдиновой Г.К. о включении многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
ДАТА Фахрутдинова Г.К. обратилась с заявлением в администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области о включении многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для проживания, приложив, в том числе, указанное решение суда.
Письмом от ДАТА Фахрутдинова Г.К. сообщено, что по данным ЕГРН и визуального обследования вышеуказанный дом по своим конструктивным и градостроительным характеристиками относится к дому блокированной застройки, а не к многоквартирному дому. Под двумя квартирами в составе указанного дома сформированы и поставлены на кадастровый учет отдельные земельные участки.
Ссылаясь на незаконность данного отказа Фахрутдинова Г.К. обратилась с настоящим административным иском.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 (далее – Положение).
В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Пунктами 42-47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. п. 42, 43 Положения).
Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В качестве основания для не рассмотрения межведомственной комиссией рассмотрения заявления Фахрутдиновой Г.К. указано на то, что по данным ЕГРН и визуального обследования вышеуказанный дом по своим конструктивным и градостроительным характеристиками относится к дому блокированной застройки, а не к многоквартирному дому. Под двумя квартирами в составе указанного дома сформированы и поставлены на кадастровый учет отдельные земельные участки.
Вместе с тем, пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Вместе с тем, вывод о том, что жилой дом по адресу: АДРЕС, не является многоквартирным домом, а является домом блокированной застройки сделан административным ответчиком, как указано в письме от ДАТА, на основании данных ЕГРН, а также визуального обследования объекта, что противоречит вышеприведенному порядку.
Заявление административного истца на рассмотрение межведомственной комиссии для оценки предмета соответствия указанного дома установленным требованиям Положения и заседание комиссии не назначалось, оценка соответствия жилого дома установленным в настоящем Положении требованиям, его фактическое состояние не производилась, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения заявления.
Кроме того, согласно п.40 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации домом блокированной застройки является жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Многоквартирному дому присущи совокупность двух и более квартир и нежилых помещений, а также наличие в доме общего имущества, предназначенного для их обслуживания.
Согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отдельного выхода на земельный участок, отсутствие общего имущества (техническая и функциональная автономность) и наличие отдельного земельного участка под каждым домом. Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком допустимых и достоверных доказательств того, что жилой дом по адресу: АДРЕС, не является многоквартирным домом, а является домом блокированной застройки, не представлено.
Тогда как, согласно сведениям ЕГРН на кадастровом учете по адресу: АДРЕС, состоит многоквартирный дом с кадастровым номером №, состоящий из четырех квартир.
Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом по адресу: АДРЕС, дом состоит из 4 квартир, имеет водопровод от городской сети.
В заключении ООО «Стройпроект» от ДАТА, представленном административным истцом, жилой дом специалистами квалифицирован как многоквартирный жилой дом.
С учетом изложенного, учитывая, что административным ответчиком нарушена процедура рассмотрения заявления административного истца, а также тот факт, что администрацией не представлено доказательств того, что жилой дом по адресу: АДРЕС, не является многоквартирным домом, а является домом блокированной застройки, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нельзя признать обоснованным.
Принимая во внимание, что по результатам повторного рассмотрения заявления администрацией принят повторный отказ, а также тот факт, что многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС, обладает признаками непригодности для проживания, с целью восстановления нарушенного права истца на административного ответчика следует возложить обязанность включить в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск Фахрутдиновой Г.К, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, выраженный в письме от ДАТА №, в рассмотрении заявления о включении жилого дома в реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания.
Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области включить многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС реестр жилищного фонда, признанного аварийным и непригодным для постоянного проживания, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Решение в окончательной форме принято ДАТА.
Председательствующий Дуплякина А.А.