РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года с. Долгодеревенское Сосновский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бычковой В.Е., при помощнике судьи Антоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Садуллаева Д.Т.У. к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения об аннулировании патента иностранному гражданину, установил:
Садуллаев Д.Т.У. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными и отмене решения № от 25.02.2026 об аннулировании патента иностранному гражданину.
В обоснование заявленных требований указано на то, что 12.03.2026 административный истец получил уведомление от ГУ МВД по Челябинской области об аннулировании патента, выданного иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности на территории Челябинской области. Основанием для аннулирования патента явилось непредоставление уведомления и копии трудового договора в соответствии с требованиями п. 7 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Полагает, что решение об аннулировании патента является незаконным, поскольку в адрес административного ответчика была направлена копия трудового договора почтовым отправлением 24.11.2025, а уведомление об осуществлении трудовой деятельности было направлено 25.12.2025, то есть в установленный срок.
Представитель административного истца Садуллаева Д.Т.У. – Гильметдинов Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика ГУ МВД по Челябинской области – Сайфетова А.А. возражала против удовлетворения исковых требований. Представлен письменный отзыв на иск.
Заинтересованные лица Букреева В.Е., ООО «Мир зелени» в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, сторонами не оспаривалось, что 10.11.2025 Садуллаеву Д.Т. УМВД ГУ МВД России по Челябинской области выдан патент № для осуществления трудовой деятельности на территории Челябинской области.
Решением врио начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Челябинской области Букреевой В.Е. № от 25.02.2026 патент №, выданный гражданину <данные изъяты> Садуллаеву Д.Т.У., аннулирован в связи с нарушением порядка предоставления в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в течение двух месяцев с даты выдачи патента уведомления об осуществлении трудовой деятельности. В решении указано на то, что Садуллаевым Д.Т. обязанность по предоставлению в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области уведомления об осуществлении трудовой деятельности исполнена не в полном объеме, а именно в установленный законом срок в адрес УВМ ГУ МВД Росси по Челябинской области почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности без копии трудового договора. Основанием для аннулирования патента указан пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Полагая данное решение незаконным, административный истец указывает на то, что копия трудового договора и уведомление были направлены двумя заказными письмами с описью вложения в установленный законом срок, в течение двух месяцев со дня выдачи патента.
В материалы дела административным истцом представлены сведения о почтовом отправлении от 24.11.2025 с идентификатором № с описью почтового вложения копии трудового договора № от 10.11.2025 с ООО ПКФ Мир зелени, а также о почтовом отправлении от 25.12.2025 с идентификатором № с описью почтового вложения уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином, получившим патент.
Разрешая требования, суд исходит из следующего.
Правовое положение иностранных граждан в Российкой Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу абз. 1 п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить лично, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (абз. 2 п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме (абз. 3 п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абз. 4 п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Приказом МВД России от 05.09.2023 N 655 установлена форма уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и порядок подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент.
Согласно п. 1, 4 Порядка подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, уведомления об осуществлении трудовой деятельности в территориальный орган МВД России, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, в течение двух месяцев со дня выдачи патента представляется (направляется) в территориальный орган МВД России на региональном и районном уровнях, выдавший патент.
К уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что законом на иностранного гражданина возложена обязанность в течение двух месяцев со дня выдачи патента представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности, к которому должна быть приложена копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином.
Согласно пп. 1 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Поскольку административным истцом уведомление об осуществлении трудовой деятельности и копия трудового договора в адрес административного ответчика направлены двумя разными почтовыми отправлениями в различные даты, при этом к уведомлению, направленному 25.12.2025, копия трудового договора приложена не была, суд приходит к выводу о наличии законных оснований, предусмотренных пп. 1 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ для аннулирования выданного Садуллаеву Д.Т. патента.
Оснований для признания незаконным и отмены решения врио начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Челябинской области Букреевой В.Е. № от 25.02.2026 суд не усматривает.
Принимая во внимание, что законом предусмотрена обязанность иностранного гражданина направить уведомление об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора, доводы административного истца о направлении в адрес административного ответчика отдельными почтовыми направлениями в установленный законом срок копии трудового договора и уведомления об осуществлении трудовой деятельности не свидетельствуют о незаконности решения об аннулировании патента.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных требований Садуллаева Д.Т.У. к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным решения об аннулировании патента иностранному гражданину отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.Е. Бычкова
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2026 года.
Председательствующий В.Е. Бычкова