РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Громовой В.Ю., при секретаре Гайнановой Н.Г., с участием прокурора Воробьевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительно-промышленная фирма «Строительство индивидуального жилья» к Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании недействующим постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Строительно-промышленная фирма «Строительство индивидуального жилья» обратилось в суд с уточненным административным исковым заявлением к Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области с учетом уточнений о признании недействующим постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 13.08.2025 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» (том 2 л.д. 26-35).
В качестве основания иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №. Оспариваемый проект межевания территории в части установления красных линий в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области затрагивает права и интересы ООО СПФ «СИЖ» как собственника земельного участка с кадастровым №. В ходе оспариваемого постановления администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области было отказано ООО СПФ «СИЖ» в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка». 25.06.2025 администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области вынесено постановление № «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области». Проведение общественных обсуждений по рассмотрению проекта межевания территории была назначены с 18.07.2025т по 06.08.2025. В оповещении о начале общественных обсуждений указано, что «участники вправе вносить предложения и замечания, касающиеся Проекта, с 18.07.2025 по 30.07.2025 включительно, в том числе в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений АДРЕС. ООО СПФ «СИЖ» 30.07.2025 были направлены возражения посредством почты. Направленные возражения не внесены в протокол общественных заключений, поскольку зарегистрированы администрацией 04.08.2025. По проекту межевания территорий границы красных линий налагаются на схемы утверждения расположения земельных участков, расположенных на кадастровом плане территории №. Формулировка в пояснительной записке проекта межевания территории: «инженерно-геодезические изыскания не требуются в соответствие с их актуальностью и являются достаточными», является некорректной и нарушает требования СП 438.1325800.2019 и Градостроительного кодекса РФ, так как не подтвержден срок давности топоплана, не проведена оценка достаточности материалов уполномоченным органом, не выполнены хотя бы проверочные геодезические работы. Таким образом, установление красных линий напрямую нарушают имущественные права ООО СПФ «СИЖ», ограничивает права владения истцом земельным участком, препятствуют реализации имущественных прав предприятия по переоформлению части земельных участков в собственность предприятия, создает угрозу изъятия имущества у предприятия без соблюдения процедур, установленных законом для возмездного изъятия.
Представитель административного истца ООО СПФ «СИЖ» Лихачева Е.А., Лакштанов М.И. в судебном заседании уточненный административный иск поддержали, просили его удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебном заседании участие не принимали, извещены. Представлен письменный отзыв.
Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального округа Челябинской области, территориального управления № 3 администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, временный управляющий ООО СПФ «СИЖ» - Чекис И.А., Максимов Петр П., Максимов Павел П. в судебном заседании участие не принимали, извещены. Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального округа Челябинской области представлено письменное мнение (том 2 л.д. 36-38).
Представитель заинтересованных лиц Максимова Петр П., Максимова Павел П. - Тимошенко Т.В. в судебном заседании выразила мнение по заявленным требованиям, согласно которым полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
Помощником прокурора Сосновского района Челябинской области дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения представителей административного истца, представителя заинтересованных лиц Максимова Петр П., Максимова Павел П., заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно частям 2, 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:
1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;
2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
В соответствии с разъяснениями, содержащими пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» согласно пункту 1 части 5 статьи 217.1 КАС РФ, части 5 статьи 3 АПК РФ, по общему правилу, акты, обладающие нормативными свойствами, содержащие разъяснения, не соответствующие смыслу разъясняемых положений, признаются судом не действующими полностью или в части со дня их принятия. Вместе с тем с учетом обстоятельств конкретного дела суд вправе признать такой акт не действующим с иной определенной им даты.
Из материалов дела следует, что на основании государственного акта № АОЗТ «Строительство индивидуального жилья» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 571,2 га (в том числе 374,5 га - сельскохозяйственных угодий, 342,5 га- пашни, 30,5 га - сенокосов, 1,7 га- пастбищ, 194,2 га - лесов, кустарников, 2,5 га - других земель) (том 2 л.д. 248-252).
Согласно решению Совета народных депутатов № от 16.03.1993 изъято из земель фонда перераспределения АО «Митрофановское» земельный участок общей площадью 615,3 га (в том числе 379,4 га - пашня, 31,5 га - сенокосов, 2,2 га- пастбищ, 199,6 га - лесов, 0,8 га - вырубка, 0,2 га-болото, 1,5га- дорога, 0,1 га -кустарников.). Указано в решение о необходимости заключить договор АО «Строительство индивидуального жилья» с администрацией района в срок до 01.04.1993 (том 2 л.д. 253).
ООО СПФ «СИЖ» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № площадью 1 989 311 кв.м. Право собственности зарегистрировано 07.12.2011.
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21 мая 2025 года в отношении ООО СПФ «СИЖ» введена процедура наблюдения. Утвержден временным управляющим Чекиса И.А. (том 1 л.д. 140-143).
02 декабря 2024 года администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № о подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, в соответствии с которым в течение одного года необходимо выполнить документацию по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (т.4 л.д.60-61). Данное постановление опубликовано в газете «Сосновская Нива».
Подготовлена документации по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, составленный ИП А.С.С. (том 4 л.д. 67-199).
Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 25 июня 2025 года № назначено проведение общественных обсуждений по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Организовано открытие экспозиции проекта в администрации Кременкульского сельского поселения АДРЕС. Установлен срок до 30.07.2025 для осуществления приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений по проекту документации по планировке территории. Данное постановление опубликовано в газете «Сосновская Нива» № от 02 июля 2025 года (т.4 л.д. 62-66, 209-210).
30 июля 2025 года ООО СПФ «СИЖ» направлены замечания по по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области посредством почты (№) (том 2 л.д.5-7).
Согласно протоколу общественных обсуждений по рассмотрению документации по планировке территории от 31 июля 2025 года публичные слушания признаны состоявшимися, вынесено решение о необходимости подготовить итоговый документ - Заключение о результатах общественных обсуждений (т.2 л.д. 47-48).
Заключением о результатах проведения общественных обсуждений от 06 августа 2025 года, общественные обсуждения признаны состоявшимися, документация по планировке территории рекомендована к утверждения (том 4 л.д. 205-206).
Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 13 августа 2025 года № утверждена документации по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (т.4 л.д. 207-208).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ)).
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).
Пунктом 14 статьи 5 Устава Сосновского муниципального района утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Устава Сосновского муниципального района, к полномочиям Главы муниципального района отнесено утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт приняты с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний, принят полномочным органом местного самоуправления, официально опубликован.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).
Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя среди прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17 статьи 43 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 6-П, от 15 октября 2012 г. N 21-П).
Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм компенсации причиненного ущерба.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).
Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.
Учитывая вышеизложенное, документации по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области является реализацией Генерального плана Кременкукльского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, а также Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, не противоречит принятой и утвержденной документации территориального планирования, расположение границ образуемых земельных участков и установления, изменения, отмены красных линий в соответствии с правовым зонированием и видом разрешенного использования, установленных для этих земельных участков генеральным планом Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утв. Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № от 21.06.2023, правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, градостроительным регламентом.
Таким образом, доводы административного истца о том, что по проекту межевания территорий границы красных линий налагаются на схемы утверждения расположения земельных участков, расположенных на кадастровом плане территории №, формулировка в пояснительной записке проекта межевания территории: «инженерно-геодезические изыскания не требуются в соответствие с их актуальностью и являются достаточными», является некорректной и нарушает требования СП 438.1325800.2019 и Градостроительного кодекса РФ, так как не подтвержден срок давности топоплана, не проведена оценка достаточности материалов уполномоченным органом, не выполнены хотя бы проверочные геодезические работы, не могут быть приняты во внимание судом поскольку не влекут признание недействующим оспариваемого постановления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.
Доводы административного истца о нарушении процедуры в виду не отображения в заключении возражений общества с ограниченной ответственностью Строительно-промышленная фирма «Строительство индивидуального жилья», несостоятельны поскольку возражения поступили после проведения общественных обсуждений, в протоколе которых 31 июля 2025 года отображено на отсутствие поступивших в срок возражений.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью Строительно-промышленная фирма «Строительство индивидуального жилья» к Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании недействующим постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 13.08.2025 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории в части установления красных линий) в границах функциональных зон с 9.12 по 9.21, 9.31 Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области»,- отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Громова В.Ю.
Решение суда в окончательной форме принято 19 октября 2026 года.
Председательствующий Громова В.Ю.