РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Гладких Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску Мочалина Н.А. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Мочалин Н.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области (далее - КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области, Комитет), в котором просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от № 902 от 10 февраля 2026 и обязать повторно рассмотреть заявление № 7086 от 15 сентября 2025 в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду. Просит также восстановить срок на подачу административного иска, поскольку ответ получен 25 февраля 2026.
В качестве основания административного иска указал, что является членом СНТ «Электрометаллург» с 2017, пользуется участком площадью 485 кв.м по АДРЕС. В целях постановки данного участка на кадастровый учет и оформления права собственности обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка площадью с разрешенным видом использования «для ведения садоводства». Письмом Комитета от 10 февраля 2026 отказано в удовлетворении заявления. Отказ вынесен с нарушением положений ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без соблюдения предусмотренного зонирования территории Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, что препятствует административному истцу как члену СНТ «Электрометаллург» поставить используемый земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на участок.
Административный истец Мочалин Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия (л.д. 36).
Представитель административного ответчика КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д. 43-47, 149).
Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 149).
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела суд установил, что Мочалин Н.А. с 2017 года является членом СНТ «Электрометаллург», предоставлен земельный участок площадью 485 кв.м по АДРЕС, что подтверждается справкой СНТ «Электрометаллург» от 17 апреля 2026 и выпиской из реестра садоводов (л.д. 19-20).
На основании решения Главы администрации Сосновского района от 18 марта 1993 № 249 коллективному саду «Электрометаллург» предоставлен участок площадью 194,2 га, в том числе в собственность 125 га, в коллективную совместную собственность 69.2 га для коллективного садоводства, о чем выдан государственный акт Ч-XIX № 8-00204 (л.д. 59-63).
Земельный участок с кадастровым № площадью 293 354 кв.м сформирован и поставлен на кадастровый учет 24 февраля 1997, границы утверждены постановлением администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области от 30 августа 2024 № 2180 (л.д. 104-116).
СНТ «Электрометаллург» выдало Мочалину Н.А. письменное согласие на раздел земельного участка с кадастровым № целях предоставления земельного участка площадью 485 кв.м по АДРЕС (л.д. 21).
Мочалин Н.А. 15 сентября 2025 обратился в КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 485 кв.м по АДРЕС с разрешенным видом использования «для ведения садоводства» (л.д. 52-53).
Согласно положениям пунктов 1-8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 8).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).
Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Письмом КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области от 10 февраля 2026 № 902 (л.д. 50-51) отказано в удовлетворении заявления Мочалина Н.А. на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку согласно сведениям национальной системы пространственных данных на территории, на которой формируется земельный участок, расположены поверхностные воды, имеются признаки заболачивания, отсутствует плодородный слой земли. Указанные признаки приводят к непригодности территории для ведения садоводства и огородничества, следовательно, возникает противоречие п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в части рациональности использования земельного участка. Предоставление данного участка приведет к нарушению гидрологического режима СНТ «Электрометаллург», а также создаст риски потопления смежных земельных участков. Согласно чертежу границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании СНТ «Электрометаллург», приложенному к государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей СНТ «Электрометаллург», от 24 февраля 1997, территория, на которой формируется земельный участок, отмечена условными обозначением, используемым для выделения на плане заболоченной местности. Согласно проекту землеустройства АО «Митрофановское» Сосновского района Челябинской области 1993 года данная территория также отмечена условным обозначением, подразумевающим заболоченную местность.
Вместе с тем, предположение Комитета о том, что образование испрашиваемого земельного участка может привести к подтоплению смежных участков, непригодности территории для ведения садоводства и огородничества, является голословным, основанием для отказа в утверждении схемы расположения участка не является.
Какие-либо допустимые письменные доказательства нахождения на испрашиваемом участке поверхностных вод, признаков заболачивания, отсутствия плодородного слоя земли, непригодности территории для ведения садоводства и огородничества суду не представлены.
Кроме того, расположение участка в зоне подтопления не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Из представленных административным ответчиком фотографий, акта обследования части земельного участка СНТ «Электрометаллург» от 28 мая 2026, скрин-шотов с сайта национальной системы пространственных данных не предоставляется возможным установить именно земельный участок по АДРЕС в границах, указанных в схеме расположения земельного участка (л.д. 67-86). В заключении кадастрового инженера ООО «Сосновский геодезический центр» от 04 июня 2026 № 100, составленного по заказу администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, данный земельный участок также не являлся предметом исследования (л.д.87-103).
Ссылка Комитета в письме на условные обозначения в чертеже 1997 года и проекте 1993 года не свидетельствует о наличии безусловных препятствий для рационального использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», невозможности размещения объектов недвижимости на указанном участке.
При этом суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым № утвержденных постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 30 августа 2024 № 2180 в соответствии с генеральным планом (внесение изменений) и правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области за исключением поселка Западный, поселка Пригородный, поселка Терема, утвержденными решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области № 512 от 21 июня 2023. Административный истец пользуется указанным участком, является членом СНТ «Электрометаллург» с 2017 года, то есть более 9 лет.
Согласно ответу администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области от 06 июля 2026 (л.д. 37) в соответствии с правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 16 июля 2025 № 933, СНТ «Электрометаллург» расположен в территориальной зоне для ведения садоводства и огородничества Е2, основной вид разрешенного использования которой является, в том числе, садоводство (код 1.5) (л.д. 24-29).
Решением очередного общего собрания СНТ «Электрометаллург» от 31 мая 2023 утвержден план организации застройки СНТ «Электрометаллург», в который входит, в том числе, земельный участок по адресу: квартал 12, улица 14, участок 23 (л.д. 41-42).
В силу ч. 1 и ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В связи с тем, что оспариваемый ответ от 10 февраля 2026 получен административным истцом 25 февраля 2026, административный иск поступил в суд 20 мая 2026, суд приходит к выводу, что причина пропуска срока является уважительной, имеются основания для восстановления срока.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца на формирование и предоставление земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № 902 от 10 февраля 2026, является незаконным.
В целях восстановления прав административного истца необходимо обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Мочалина Н.А. об утверждении схемы расположения земельного участка от 17 сентября 2025 № 7086 в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Мочалина Н.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № 902 от 10 февраля 2026.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление Мочалина Николая Афетовича об утверждении схемы расположения земельного участка № 7086 от 15 сентября 2025 в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято 30 июля 2026.