РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дуплякиной А.А., при ведении секретаре Иониной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Герстенлауэр Т.В. к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности, установил:
Герстенлауэр Т.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области (о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области № от ДАТА в утверждении схемы расположения земельного участка; обязании повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределения земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС С целью увеличения площади земельного участка путем перераспределения землями, находящимися в муниципальной и (или) государственной собственности, Герстенлаудэр Т.В. обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области ДАТА, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящего в ее собственности и земель, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности. К данному заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. ДАТА комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области был дан ответ №, согласно которого, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано в виду того, что образуемый земельный участок расположен за пределами земельного участка СНТ «Урал».
Судом в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, в качестве заинтересованных лиц ГУ Лесами Челябинской области, СНТ «Урал».
Административный истец Герстенлауэр Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена. Ее представитель Пережогина Е.С. требования поддержала.
Представители административных ответчиков комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, заинтересованных лиц ГУ Лесами Челябинской области, СНТ «Урал» в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Герстенлауэр Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС
ДАТА Герстенлаудэр Т.В. обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящего в ее собственности и земель, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности.
ДАТА комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области был дан ответ №, согласно которого, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано в виду того, что образуемый земельный участок расположен за пределами земельного участка СНТ «Урал».
Вместе с тем, административным ответчиком комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого отказа, а именно: подтверждающие то, что образуемый земельный участок расположен за пределами земельного участка СНТ «Урал», не представлены.
Согласно данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок, а также все смежные земельные участки, находящиеся в непосредственной близости от земельного участка Герстенлауэр Т.В., расположены в границах территории садоводства указанного товарищества.
Однако, оснований для признания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным не имеется в виду следующего.
Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствий с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 3К РФ).
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3)решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена разработка схемы расположения земельного, участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом, особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-Ф3 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 217-Ф3).
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 217-Ф3 в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.
Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества. (часть 3 статьи 4.1 Федерального закона № 217 Ф3).
В границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части.
В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Создание территории садоводства или огородничества не должно препятствовать свободному доступу граждан к территориям общего пользования, землям и земельным участкам общего пользования, расположенным за пределами границ такой территории. В границы территории садоводства или огородничества запрещено включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи. Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.
Частью 2 статьи 23 Федерального закона № 217-Ф3 предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.
Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить в подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Федеральный закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Для таких организаций Федеральным законом № 217-Ф3 предусмотрены переходные положения, согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-Ф3 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
На основании части 25 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ проекты организации и застройки территории некоммерческих организацией, созданных до вступления в силу указанного закона, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков, являются действительными.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 217-Ф3 к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории СНТ земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов СНТ.
Из материалов дела следует, что в отношении территории СНТ «Урал» имеется утвержденный план организации застройки территории СНТ, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах границах земель общего пользования СНТ «Урал».
Административным истцом не оспаривалось, что земельный участок на общем собрании членов СНТ не выделялся.
Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности члена садоводческого товарищества, с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденным проектом межевания территории, при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в статье 17 Федерального закона № 217-Ф3 в случае, если перераспределяемые земельные участки входят в границы территории садоводства.
Административный истец как при обращении в комитет с заявлением о перераспределении земельных участков, так и в ходе рассмотрения дела в суде, решение общего собрания членов СТН «Урал» не представил.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления Герстенлауэр Т.В. о перераспределении земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного иска Герстенлауэр Т.В. к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2026 года.
Председательствующий Дуплякина А.А.