РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дуплякиной А.А., при ведении секретаре Иониной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Ахметовой Е.С. к Управлению Росреестра по Челябинской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Челябинской области Новиковой О.Е. о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление, установил:
Ахметова Е.С. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по АДРЕС о признании незаконным и отмене уведомления № от ДАТА в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС обязании повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Ахметова Е.С. является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС С целью увеличения площади земельного участка административный истец обратилась в администрацию Сосновского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения. Постановлением администрации Сосновского муниципального округа от ДАТА соответствующая схема утверждена, направлена в Управление Росреестра по Челябинской области. Уведомление от ДАТА Управление Росреестра по Челябинской области государственный кадастровый учет приостановлен. Основанием для приостановления послужило то обстоятельство, что имеется возможность образования самостоятельного земельного участка. Полагает данное уведомление незаконным, поскольку государственный регистратор превысил свои полномочия, вышел за рамки правовой экспертизы.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор Новикова О.Е.
Административный истец Ахметова Е.С. в судебном заседании участия не принимала, извещена. Ее представитель Марьяновский М.Л. требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области Кардава О.Б. требования не признала, представила отзыв. Указала, что уведомление является законным, государственным регистратором проведена правовая экспертиза в части установления обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закона при образовании земельного участка.
Административный ответчик государственный регистратор Новикова О.Е. в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель заинтересованного лица Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Ахметова Е.С. является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 31-39).
Постановлением администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области от 17 марта 2026 года № 859 на основании заявления Ахметовой Е.С. утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: АДРЕС, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 69,70).
ДАТА администрация Сосновского муниципального округа Челябинской области в адрес Управления Росреестра по Челябинской области направила документы для постановки на кадастровый учет земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: АДРЕС (л.д. 58, 59).
Уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от ДАТА государственный кадастровый учет приостановлен, поскольку территория, включаемая в состав земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, может быть сформирована как самостоятельный земельный участок, без нарушения положений ст. 11.9 ЗК РФ, что делает не возможным заключение соглашения о перераспределении земельного участка (л.д. 73).
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
Основания для приостановления государственного кадастрового учета приведены в части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.
Так, пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 г. № 278, регламентировано, что государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт.
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящие перед лицом, принимающим юридический документ, цели. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в статье 21, а требования к межевому плану - в статье 22 Федерального закона № 218-ФЗ.
В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа государственной власти, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком (Указанная правовая позиция изложена в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации ДАТА).
В данном случае, в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от ДАТА не указано, требованиям каких нормативных актов не соответствует форма и содержание представленных для осуществления государственного кадастрового учета документов.
Возражая против заявленных требований, Управление Росреестра по Челябинской области ссылается на то, что осуществление государственного кадастрового учета земельного участка было приостановлено, поскольку территория, включаемая в состав земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, может быть сформирована как самостоятельный земельный участок, без нарушения положений ст. 11.9 ЗК РФ, что делает не возможным заключение соглашения о перераспределении земельного участка.
Таким образом, по существу Управление Росреестра по Челябинской области дает оценку соглашению о перераспределении земельных участков, которое на момент принятия оспариваемого решения еще не заключено и предметом государственного кадастрового учета не являлось.
Действительно, одним из оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является в силу пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ несоответствие размера образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Между тем, данное основание не указано в оспариваемом уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от ДАТА, напротив из материалов дела следует, что образуемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, соответствует как минимальному (<данные изъяты> кв. м), так и максимальному (<данные изъяты> кв. м) размерам земельных участков (л.д. 65).
Суд также отмечает, что исходя из конфигурации и местоположения земельного участка Ахметовой Е.С. и присоединяемого земельного участка, вопреки позиции административного ответчика, на территории, планируемой к перераспределению, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, государственный регистратор, приостанавливая государственный кадастровый учет по мотиву возможности формирования из испрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным постановления администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области от 17 марта 2026 года № 859 о утверждении схемы расположения земельного участка вышел за рамки предоставленных Федеральным законом № 218-ФЗ полномочий.
Таким образом, правовых оснований для приостановления государственного кадастрового учета у Управления Росреестра по Челябинской области не имелось.
Принимая во внимание изложенное, с целью восстановления нарушенного права истца на административного ответчика – Управление Росреестра по Челябинской области на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление администрации округа о государственном кадастровом учете в установленные сроки.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск Ахметовой Е.С. к Управлению Росреестра по Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Уведомление Управления Росреестра по Челябинской области № от ДАТА.
Обязать Управление Росреестра по Челябинской области повторно рассмотреть заявление администрации Сосновского муниципального округа о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС, поданное ДАТА, в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к государственному регистратору Управления Росреестра по Челябинской области Новиковой О.Е. отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Решение в окончательной форме принято 30 июня 2026 года.
Председательствующий Дуплякина А.А.