РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Дуплякиной А.А., при секретаре Иониной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Поташкиной Т.Д. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление, установил:
Поташкина Т.Д. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, в котором просит признать незаконным ответ № от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, обязать повторно рассмотреть заявление.
В обоснование административного иска указано, что Поташкина Т.Д. обратилась в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: АДРЕС с разрешенным видом использования «для ведения садоводства». Письмом от ДАТА административным ответчика отказано в удовлетворении заявления, поскольку образуемый земельный участок пересекает территориальную зону Е2 – зону для ведения садоводства и огородничества. Полагает отказ незаконным, поскольку предоставленный СНТ на основании Государственного акта земельный участок относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства. Принятый ответчиком отказ вынесен без соблюдения предусмотренного зонирования территории Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, что препятствует административному истцу как члену СНТ «Электрометаллург» поставить используемый земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на участок.
Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сосновского муниципального округа Челябинской области и СНТ «Электрометаллург».
Административный истец Поташкина Т.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просил дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлен письменные отзыв, в котором комитет просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц СНТ «Электрометаллург» и администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены.
Суд, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что Поташкина Т.Д. с ДАТА является членом СНТ «Электрометаллург», владельцем земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: АДРЕС, что подтверждается справкой СНТ «Электрометаллург» № от ДАТА и выпиской из реестра садоводов.
ДАТА СНТ «Электрометаллург» выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, площадью <данные изъяты> га.
Предоставленный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровым номером №.
ДАТА СНТ «Электрометаллург» выдало Поташкиной Т.Д. письменное согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером № в целях предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС
ДАТА Поташкина Т.Д. обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: АДРЕС с разрешенным видом использования «для ведения садоводства».
Письмом от ДАТА административным ответчика отказано в удовлетворении заявления, поскольку образуемый земельный участок пересекает территориальную зону Е2 – зону для ведения садоводства и огородничества.
В соответствии с пунктом 2.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):
1) подготовка схемы расположения земельного участка;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В обоснование оспариваемого отказа административным ответчиком указано на пп. 3, 4, 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем, административным ответчиком комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области допустимых и достоверных доказательств того, что образуемый земельный участок пересекает территориальную зону Е2 – зону для ведения садоводства и огородничества, не представлено.
При этом суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, сформированного и предоставленного СНТ «Электрометаллург» на праве бессрочного пользования на основании Государственного акта от ДАТА. Административный истец пользуется указанным участком, является членом СНТ «Электрометаллург» с ДАТА.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ надлежащим образом не мотивирован, то есть является необоснованным.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца на формирование и предоставление земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме № от ДАТА, является незаконным.
С целью восстановления нарушенного права истца на административного ответчика - комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Поташкиной Т.Д. в установленные сроки.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск Поташкинной Т.Д. к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального района Челябинской округа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДАТА №.
Обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление Поташкиной Т.Д. от ДАТА № об утверждении схемы расположения земельного участка, в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Решение в окончательной форме принято 28 августа 2026 года.
Председательствующий Дуплякина А.А.