РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дуплякиной А.А., при ведении секретаре Иониной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Ворожцова А.А. к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным отказа, обязании утвердить схему расположения земельного участка, установил:
Ворожцов А.А. обратился в суд с административным иском к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в предварительном согласовании схемы места расположения земельного участка, содержащийся в ответе № от ДАТА; обязании администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДАТА обратился в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании схемы места расположения земельного участка. Письмом № от ДАТА административному истцу отказано в предварительном согласовании схемы места расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: АДРЕС. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок частично налагается на земли лесного фонда. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДАТА указанный отказ признан незаконным, на комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ворожцова А.А. ДАТА Ворожцов А.А. обратился в комитет с заявлением об исполнении решения суда, ДАТА получил отказ, содержаний те же основания, что и отказ от ДАТА. Полагает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок находится в границах населенного пункта, не расположен на землях лесного фонда.
Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен. Его представитель Кукарина И.А. требования поддержала.
Представитель административных ответчиков комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, в судебное заседание не явились, извещены. Административным ответчиком комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области представлен отзыв на иск, в котором комитет просил в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Главного управления лесами Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ДАТА Ворожцов А.А. обратился с заявлением в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: по адресу: АДРЕС, площадью <данные изъяты> в.м.. для ведения огородничества.
Письмом от ДАТА № комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области Ворожцову А.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично налагается на земли лесного фонда в квартале № выделе № Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества (л.д. 16).
Решением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА Ворожцову А.А. отказано в удовлетворении административного иска к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление, утвердить схему расположения земельного участка.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДАТА решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым указанный отказ признан незаконным, на комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ворожцова А.А. (л.д. 18-21).
ДАТА Ворожцов А.А. обратился с заявлением в комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области с требованием исполнить апелляционное определение.
Письмом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в предварительном согласовании схемы места расположения земельного участка № от ДАТА Ворожцову А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку выявлено частичное наложение границ испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда в квартале 45 выделе 8 Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества (л.д. 23-24).
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации) (далее по тексту –ЗК РФ).
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.
Согласно подпунктам 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
Пунктом 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте.
В соответствии с частью 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган.
Из представленного суду ответа ГУ лесами Челябинской области следует, что испрашиваемый Ворожцовым А.А., земельный участок частично расположен на землях лесного фонда в квартале № части выдела № Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества.
При этом, какие-либо схемы, выкопировки из карт, и т.п. административным ответчиком не представлены.
Сам по себе ответ ГУ лесами Челябинской области, представленная схема надлежащим доказательством, подтверждающим правомерность оспариваемого решения административного ответчика не является.
Из апелляционного определения следует, что по запросу суда апелляционной инстанции ГУ лесами Челябинской области представлены публичная лесная карта ФГИСЛК с отображением границ лесного фонда, план лесонасаждений Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества, схема расположения земельного участка относительно земель лесного фонда.
Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала №, находится в массиве земельных участков (вышеуказанные земельные участки расположены вокруг испрашиваемого земельного участка), относящихся к категории земель населенных пунктов, а не земель лесного фонда, и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, для ведения огородничества, личного подсобного хозяйства.
Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Е4, где огородничество является основным видом разрешенного использования. В соответствии с Генеральным планом Кременкульского сельского поселения испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах населенного пункта.
Таким образом, утверждение административного ответчика, изложенное при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка представленными в дело доказательствами не подтверждается, пересечение испрашиваемого земельного участка с землями государственного лесного фонда не установлено.
Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА об отказе Ворожцову А.А. в утверждении схемы расположения земельного участка.
Принимая во внимание, что повторный отказ мотивирован теми же основаниями, что и первоначальный отказ административного ответчика, отсутствие иных оснований для принятия решения об отказе Ворожцову А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью восстановления нарушенного права истца на административного ответчика - администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области следует возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый истцами отказ принят ДАТА, административный иск подан ДАТА, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск Ворожцова А.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в предварительном согласовании схемы места расположения земельного участка, содержащийся в ответе № от ДАТА.
Возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: по адресу: АДРЕС, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения огородничества.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Решение суда в окончательной форме принято 14 сентября 2026 года.
Председательствующий Дуплякина А.А.