РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Гладких Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску Клипикова И.И. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Клипиков И.И. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области (далее - КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области, Комитет), в котором просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 15 декабря 2025 № 8842, обязать утвердить схему расположения указанного земельного участка.
В качестве основания административного иска указал, что обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 803 кв.м по адресуАДРЕС с разрешенным видом использования «для ведения садоводства». Письмом Комитета от 15 декабря 2025 отказано в удовлетворении заявления. Отказ вынесен с нарушением положений ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без соблюдения предусмотренного зонирования территории Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, что препятствует административному истцу как члену СНТ «Электрометаллург» поставить используемый земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на участок.
Определением судьи от 25 июня 2026 к участию в деле привлечены администрация Сосновского муниципального округа Челябинской области и СНТ «Электрометаллург» (л.д. 136).
Административный истец Клипиков И.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия (л.д. 1, 5 т. 2).
Представитель административного ответчика КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения (л.д. 41, 138-142 т. 1, л.д. 2 т. 2).
Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 3 т. 2).
Представитель заинтересованного лица СНТ «Электрометаллург» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия, требования административного иска поддерживает (л.д. 6 т. 2).
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела суд установил, что Клипиков И.И. с 2018 года является членом СНТ «Электрометаллург», предоставлен земельный участок площадью 803 кв.м по АДРЕС, что подтверждается справкой СНТ «Электрометаллург» от 21 января 2025, выпиской из реестра садоводов и протоколом собрания от 31 марта 2018 (л.д. 15, 17, 122 т. 1).
На основании решения Главы администрации Сосновского района от 18 марта 1993 № 249 коллективному саду «Электрометаллург» предоставлен участок площадью 194,2 га, в том числе в собственность 125 га, в коллективную совместную собственность 69.2 га для коллективного садоводства, о чем выдан государственный акт Ч-XIX № 8-00204 (л.д. 161 т. 1).
Земельный участок с кадастровым № площадью 293 354 кв.м сформирован и поставлен на кадастровый учет 24 февраля 1997, границы утверждены постановлением администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области от 30 августа 2024 № 2180 (л.д. 209 т. 1).
СНТ «Электрометаллург» выдало Клипикову И.И. письменное согласие на раздел земельного участка с кадастровым № в целях предоставления земельного участка площадью 803 кв.м по АДРЕСл.д. 16 т. 1).
Клипиков И.И. 17 октября 2025 обратился в КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 803 кв.м по АДРЕС с разрешенным видом использования «для ведения садоводства» (л.д. 56, 84 т. 1).
Согласно положениям пунктов 1-8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 8).
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).
Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Письмом КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области от 15 декабря 2025 № 8842 (л.д. 45 т. 1) отказано в удовлетворении заявления Клипикова И.И. на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку согласно сведениям национальной системы пространственных данных на территории, на которой формируется земельный участок, расположены поверхностные воды, имеются признаки заболачивания, отсутствует плодородный слой земли. Указанные признаки приводят к непригодности территории для ведения садоводства и огородничества, следовательно, возникает противоречие п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в части рациональности использования земельного участка. Предоставление данного участка приведет к нарушению гидрологического режима СНТ «Электрометаллург», а также создаст риски потопления смежных земельных участков. Согласно чертежу границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании СНТ «Электрометаллург», приложенному к государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей СНТ «Электрометаллург», от 24 февраля 1997, территория, на которой формируется земельный участок, отмечена условным обозначением, используемым для выделения на плане заболоченной местности. Согласно проекту землеустройства АО «Митрофановское» Сосновского района Челябинской области 1993 года данная территория также отмечена условным обозначением, подразумевающим заболоченную местность.
Вместе с тем, предположение Комитета о том, что образование испрашиваемого земельного участка может привести к подтоплению смежных участков, непригодности территории для ведения садоводства и огородничества, является голословным, основанием для отказа в утверждении схемы расположения участка не является.
Какие-либо допустимые письменные доказательства нахождения на испрашиваемом участке поверхностных вод, признаков заболачивания, отсутствия плодородного слоя земли, непригодности территории для ведения садоводства и огородничества суду не представлены.
Кроме того, расположение участка в зоне подтопления не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Из представленных административным ответчиком фотографий, акта обследования части земельного участка СНТ «Электрометаллург» от 28 мая 2026, скрин-шотов с сайта национальной системы пространственных данных не предоставляется возможным установить именно земельный участок по адресу: Челябинская область, Сосновский район, СНТ «Электрометаллург», квартал 12, улица 13, участок 20 в границах, указанных в схеме расположения земельного участка (л.д. 63-68, 169-191). В заключении кадастрового инженера ООО «Сосновский геодезический центр» от 04 июня 2026 № 100, составленного по заказу администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, данный земельный участок также не являлся предметом исследования (л.д.192-208 т. 1).
Ссылка Комитета в письме на условные обозначения в чертеже 1997 года и проекте 1993 года (л.д. 97-98 т. 1) не свидетельствует о наличии безусловных препятствий для рационального использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», невозможности размещения объектов недвижимости на указанном участке.
При этом суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым АДРЕС, утвержденных постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 30 августа 2024 № 2180 в соответствии с генеральным планом (внесение изменений) и правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области за исключением поселка Западный, поселка Пригородный, поселка Терема, утвержденными решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области № 512 от 21 июня 2023. Административный истец пользуется указанным участком, является членом СНТ «Электрометаллург» с 2018 года, то есть более 8 лет. При этом первоначальным владельцем указанного участка являлся отец Клипикова И.И., что следует из лицевой карточки садовода (л.д. 121 т. 1).
Решением очередного общего собрания СНТ «Электрометаллург» от 31 мая 2023 утвержден план организации застройки СНТ «Электрометаллург», в который входит, в том числе, земельный участок по адресу: Челябинская область, Сосновский район, СНТ «Электрометаллург», квартал 12, улица 13, участок 20 (л.д. 123-125 т. 1).
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца на формирование и предоставление земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ КУиЗО Сосновского муниципального округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 15 декабря 2025 № 8846, является незаконным.
В связи с тем, что вопрос о наличии оснований для утверждения схемы земельного участка не входит в компетенцию суда, необходимо обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Клипикова И.И. об утверждении схемы расположения земельного участка от 17 октября 2025 № 8033 в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Клипикова И.И. удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 15 декабря 2025 № 8842.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление Клипикова И.И. об утверждении схемы расположения земельного участка от 17 октября 2025 № 8033 в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
В удовлетворении остальной части административного иска Клипикова И.И. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального округа Челябинской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято 05 августа 2026.