РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года г. Талица
Судья Талицкого районного суда Свердловской области Жерновникова С.А., при секретаре - Щипачевой Т.В., рассмотрев административное исковое заявление Никулиной Ирины Юрьевны к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Талицкого муниципального округа о признании незаконным, бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Заводская, дом №11 в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области» из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденную постановлением правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504 - ПП (с изменениями от 20 ноября 2025 года №630 - ПП и от 18.02.2026 года 108-ПП), обязании включить жилой дом в указанную адресную программу в этап 2027 года.
установил:
Никулина И.Ю. обратилась в суд с приведенным выше иском, в обоснование которого указала, что он является жителем <адрес>, расположенной в доме по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № данный дом признан аварийным.
По иску Прокурора Талицкого района вынесено, вступившее в законную силу решение суда по делу № о предоставлении Никулиной И.Ю. другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.
В связи с этим истцом было направлено требование в Правительство Свердловской области на имя Паслера Д.В., о включении дома, в котором он проживает, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2027 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504-ПП в редакции от 20 ноября 2025 года №630-ПП.
Однако до настоящего времени дом истца в программу не включен.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Следовательно, и в региональную адресную программу дом должен быть включен также незамедлительно.
Кроме того, дома, включенные в региональную адресную программу (в редакции от 18 февраля 2026 года №108-ПП) в количестве 196 штук, в большинстве своем, не соответствуют критериям пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1469 от 20 августа 2022 года. Согласно указанным критериям формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке, граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда.
Следовательно, большинство домов были включены в региональную адресную программу с превышением должностных полномочий, либо халатно.
Истец полагает, что противодействие, отказ, бездействие по не включению дома, в котором он проживает, в региональную адресную программу незаконно и нарушает его конституционные права на жилище, его охраняемые законом интересы.
Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В Свердловской области отсутствует Порядок включения аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденный региональным правовым актом (Постановлением Правительства Свердловской области).
В текущий момент формирование перечня домов, входящих в региональную адресную программу, осуществляется в произвольной форме, без соблюдения требований действующего законодательства и прав граждан, без проведения конкурсного отбора среди муниципальных образований на предмет наличия аварийных домов, соответствующих пункту 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2022 года N1469. Извещений о проведении такого отбора не существует.
В связи с чем, истец считает, что, произвольное включение в региональную адресную программу одних домов, и отказа во включении в эту программу других, таких же аварийных домов, нарушает права граждан в них проживающих.
По мнению Никулиной И.Ю. с учетом положений п. 3,4 ст. 2 ст. 20.15 Федерального Закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ст. ст. 32, 86, 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2022 года N1469 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит включению в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах» в первоочередном порядке. Так как он признан аварийным после 1 января 2017 года, имеется, вступившее в законную силу решение суда о его расселении.
Вопреки Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», на основании которого Правительством РФ запланированы средства для реализации мероприятий по переселению из аварийного фонда до 2030 года в сумме 330 млрд. рублей, в Свердловской области срок программы переселения ограничен 2028 годом, в отличие от соседнего Пермского края, где региональная адресная программа утверждена до 2031 года.
Отсутствие дома истца в региональной адресной программе, делает невозможным обеспечение исполнения, вступившего в законную силу решения суда о предоставлении Никулиной И.Ю. другого жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме, пребывание людей внутри и в непосредственной близости от которого, как установлено судебным актом представляется небезопасным для их жизни и здоровья.
С учетом невозможности дальнейшего проживания в аварийном доме, истец считает необходимым его включение в региональную адресную программу в этап 2026 года в редакции Постановления Правительства Свердловской области №108-ПП от 18 февраля 2026 года.
С учетом приведенных обстоятельств Никулина И.Ю., ссылаясь на положения ст. 22 КАС РФ, ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации, ч. ч. 2, 3 ст. 13, ч 1 ст. 61 ГПК РФ, п. 8 Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2022 года N1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда», гл. 3 региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах» просит признать бездействие Правительства Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Талицкого муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по включению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области» из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденную постановлением правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504 - ПП (с изменениями от 20 ноября 2025 года №630 - ПП и от 18.02.2026 года 108-ПП) не законным. Обязать включить жилой дом в указанную адресную программу в этап 2027 года.
В судебном заседании истец отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом и в срок.
Представители Администрации Талицкого муниципального округа, Управления жилищно коммунального хозяйства и строительства ТМО участия в судебном заседании не принимали, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в котором указали, что против удовлетворения, заявленных исковых требований они возражают. Бездействия со стороны Администрации, Управления жилищно коммунального хозяйства и строительства ТМО допущено не было. Дом истца, признанный аварийным, был внесен в автоматизированную программу с перечнем документом для последующей проверки Фондом, при первоначальной проверке Министерством были выявлены недостатки, после устранения, которых документы на дом снова будут размещены в системе, для проверки.
Ответчики - Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области участия своих представителей в процессе не обеспечили.
Из отзыва, представленного в суд Министерством ответчик, ссылаясь на положения п. 8 части 1 статьи 14, ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1,2 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»; Устава Талицкого МО; Решение Думы Талицкого МО от 03.09.2015 №61, указывает, на то, что переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, либо находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории г. Талица относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области» из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденная постановлением правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504 - ПП, вытекает из положений закона, определяющих полномочия и функции Министерства, которые определены Постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2012 №963 - ПП «Об утверждении предельного лимита штатной численности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 2 ст. 31); Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий»; Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. N 1469 «об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда»; Приказа Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.11.2021 №817\пр. «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению из аварийного жилья»; постановления Правительства Свердловской области от 24.10.2013 №1296 - ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области».
Обеспечение Министерством приведенных выше мероприятий производится на условиях со финансирования, в форме предоставления субсидий из областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из «Фонда развития территорий», бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. В области, в настоящий момент действует Региональная программа, которая разработана в строгом соответствии с законодательством РФ и направлена на финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2017 г.
Финансовым механизмом реализации Региональной программы является предоставление финансовой помощи в форме субсидий из областного бюджета бюджетам МО по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств поступивших от публично - правовой компании «Фонд развития территорий», которой заключен договор со Свердловской областью №ФРТ-ПГр-101\25 от 26.09.2025 года (о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда).
Согласно п. 2.2.7 указанного договора Свердловская область приняла на себя обязательства не использовать финансовую поддержку, полученную за счет средств Фонда, для переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, если в представленной в Фонд документации о признании таких домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Фондом выявлены несоответствия установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. То есть в случае выявления Фондом вышеназванных несоответствий и до момента их устранения жилые дома не могут быть включены в Региональную адресную программу, финансирование которой осуществляется с участием средств Фонда.
Фонд учитывает результаты проверки соответствия документации, размещенной органами местного самоуправления в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий», установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции (в части соблюдения требований по их обследованию и принятию решения об их аварийности) в соответствии постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения, жилым помещением не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом».
Основными пользователями АИС ППК ФРТ являются федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления субъектов РФ, контрольно-надзорные органы, общественные организации, а также иные организации, уполномоченные на ведение проектов, реализованных в АИС ППК ФРТ.
На основании внесенных органами местного самоуправления сведений в систему формируется перечень аварийных многоквартирных домов, которые подлежат сносу или реконструкции в связи с физическим износом и расселению в приоритетном порядке. Органы местного самоуправления должны формировать и вести в АИС ППК ФРТ реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Муниципальные образования несут ответственность за достоверность представленных документов и данных введенных в АИС ППК ФРТ.
В соответствии с п. 23 (1) Правил, высшие должностные лица субъектов РФ в срок до 1 августа 2023 года представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведения об общей площади аварийного жилого фонда и количестве граждан, проживающих в нем. В случае, выявления после указанной даты высшим должностным лицом субъекта РФ технических погрешностей, неточностей или неполноты представленных в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений, высшее должностное лицо субъекта РФ предоставляет уточненные сведения об общей площади аварийного жилого фонда в Фонд, который проводит проверку их обоснованности и сообщает о ее результатах в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Таким образом, Правилами предусматривается, что в процессе реализации Региональной адресной программы могут возникнуть ситуации, при которых потребуется внесение изменений в сведения о расселяемой площади аварийного жилья (исключении, добавлении жилых помещений), об уточнении количества граждан, подлежащих расселению, об уточнении объемов финансирования о перераспределении объемов финансирования между муниципальными образованиями – получателями средств и так далее.
Все вышеперечисленные изменения требуют внесения изменений в Региональную адресную программу с целью приведения ее положений к фактически сложившейся ситуации в процессе ее реализации.
Спорный жилой дом в Программу в действующей редакции не включен.
Оспаривая доводы административного истца о неисполнении, вступившего в законную силу решения суда, ответчик, ссылаясь на принцип вертикального разделения публичной власти, выражающийся в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и власти субъектов, указал на соблюдение самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст.ст. 5,11,12 Конституции Российской Федерации).
Также ответчик не согласился с доводами истца об отсутствии в Свердловской области Порядка включения аварийных домов, признанных таковыми после 1.01.2017 года в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 -2028 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области № 504 - ПП, формировании перечня домов в произвольной форме с нарушением требований законодательства, указав, что порядок определяется Правилами предоставления Фондом финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ за счет средств Фонда, в том числе условия предоставления такой поддержки. В связи, с чем принятие Правительством Свердловской области устанавливающего критерии включения аварийных многоквартирных домов в региональную программу, отличные от уже существующих недопустимо.
Действия Министерства по разработке (внесению изменений) Региональной адресной программы в полной мере согласуются с его полномочиями в рамках действующего законодательства РФ, являясь дополнительным источником финансовой помощи муниципальным образованиям в форме субсидий из областного бюджета бюджетам МО на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, основаны на вытекающих из заключенного с Фондом договора и не могут подменять полномочий органов местного самоуправления по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального фонда непригодных для проживания, аварийными, а многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции и обеспечения, жилищных прав, проживающих в них граждан.
Административным истцом в обоснование, заявленных требований не указано в чем именно выразилось бездействие Министерства, повлекшее нарушение прав истца и не предоставлено доказательств этому. Им не приведено доводов о том, какому нормативному акту не соответствуют действия ответчика, следовательно, оснований для рассмотрения требований к Министерству в порядке КАС нет.
Заинтересованное лицо: Публично правовая компания «Фонд развития территорий», привлеченные к участию в деле, а также прокурор Талицкого района привлеченный для дачи заключения в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом и в срок, в том числе и путем размещения информации на интернет сайте суда.
С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь положениями части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечить безопасность жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья и т.д.
Соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль; обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам, нормам за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (пункт 6,7,8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Так, согласно п. 8 части 1 статьи 14, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание по основаниям и в порядке, которые установлены Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктами 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 32 названного кодекса Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Таким образом, анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 ЖК РФ, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.
При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц, в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Судом установлено, что Никулина И.Ю. проживает в жилом помещении <адрес>, расположенной в доме по адресу: <адрес>.
Постановлением ФИО1 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, с указанием срока отселения физических и юридических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> после участия и прохождения муниципальным образованием ТГО предварительного отбора на предоставление субсидий из средств областного бюджета (л.д. 11).
На основании иска Прокурора Талицкого района, вступившим в законную силу решением Талицкого районного суда на Администрацию ТГО была возложена обязанность, предоставить Никулиной И.Ю. жилое помещение на территории г. Талица Талицкого района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное применительно к данному населенному пункту (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ Никулина И.Ю. направила в адрес председателя Правительства Свердловской области требование о включении дома, в котором он проживает, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2027 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504-ПП в редакции от 20 ноября 2025 года №630-ПП (л.д. 12,13).
Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
Так ст.10 Конституции Российской Федерации, указывает на необходимость соблюдения принципа разделения властей и исключение вмешательства в деятельность органа государственной власти, путем понуждения органа исполнительной власти к реализации, предоставленного ему права.
Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".
Согласно пункту 3 части 1 и пункту 12 части 2 статьи 8 названного Федерального закона законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации регулируются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1, 46, 48 Устава Свердловской области от 30 ноября 2010 года Свердловская область является субъектом Российской Федерации, ее статус определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом.
Свердловская область творит законы, строит взаимоотношения с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на основе принципа равноправия субъектов Российской Федерации, провозглашенного Конституцией Российской Федерации, и обладает всей полнотой государственной власти по предметам своего ведения.
Правительство Свердловской области является высшим исполнительным органом, постоянно действующим органом государственной власти Свердловской области.
В соответствии с законом Свердловской области оно обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Свердловской области, законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области и постановлений Правительства Свердловской области на территории Свердловской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Свердловской области.
Во исполнение Конституции Российской Федерации и приведенных выше правовых актов правительство издает постановления и распоряжения.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Ни одно из вышеприведенных оснований в административном исковом заявлении истцом в качестве обоснования бездействия кого-либо из ответчиков не указано и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Суть заявленного требования, исходя из содержания иска, сводится к требованию о понуждении внесения ответчиками дома истца в уже сформированную региональную программу по переселению, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области.
Вместе с тем проявление законодательной инициативы отнесено к компетенции Правительства Свердловской области, и поскольку оно является правом органа исполнительной власти Свердловской области, суд не вправе выносить решения, обязывающие его проявить такую инициативу.
Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области» из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах» утверждена постановлением правительства Свердловской области №504 – ПП от 11 сентября 2025 года.
По мере необходимости в нее вносятся корректировки - изменения, увеличивается срок ее действия и количество, подлежащих расселению объектов.
Не согласие Никулиной И.Ю. с порядком утверждения программы и перечнем внесенных в нее объектов не свидетельствует о незаконном бездействии Правительства Свердловской области и его должностных лиц, так как приведено выше, расселение граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, действующим законодательством не установлены требования о незамедлительном отселении лиц, в случае признания дома непригодным для проживания.
Кроме того Правительство Свердловской области, в своей законодательной инициативе и деятельности, в том числе и при решении вопросов о внесении изменений в Программу по переселению точными временными рамками не ограничено.
По своей правовой природе право законодательной инициативы принадлежит исключительно его носителю, находится в сфере его волеизъявления и, исходя из принципа разделения и независимости властей, установленного статье 10 Конституции Российской Федерации, оно не может быть поставлено в зависимость от судебного решения, в связи, с чем оснований для удовлетворения требования истца о признании бездействия Правительства Свердловской области нет.
Нет таких оснований, по мнению суда и в отношении, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее Министерство).
Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке и реализации государственной политики Свердловской области в сфере градостроительной деятельности, в том числе территориального планирования, архитектурно-строительного проектирования и капитального строительства, осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 5 сентября 2012 года N 963-ПП "Об утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области".
Министерство осуществляет полномочия в сфере административно-территориального устройства Свердловской области, осуществляет полномочия, переданные Российской Федерацией, по осуществлению государственного контроля, за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, законодательства о градостроительной деятельности, по обеспечению жильем.
В том числе оно обеспечивает реализацию на территории Свердловской области мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых с участием средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области» из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденная постановлением правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504 - ПП, вытекает из определенных законом полномочий и функций Министерства, а его деятельность осуществляется в соответствии с: Федеральным законом от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. N 1469 «об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда»; Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.11.2021 №817\пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению из аварийного жилья»; Постановления Правительства Свердловской области от 24.10.2013 №1296 - ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области».
Финансовым механизмом реализации Региональной программы является предоставление финансовой помощи в форме субсидий из областного бюджета бюджетам МО по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств поступивших от публично - правовой компании «Фонд развития территорий».
Согласно ст.ст. 2,3 Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий», указанная организация создана Российской Федерацией в целях, в том числе обеспечения сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, для чего оно наделено необходимыми полномочиями, порядок финансирования деятельности по предоставлению финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. N 1469.
Между Фондом и Свердловской областью заключен договор №ФРТ-ПГр-101\25 от 26.09.2025 года (о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда).
Согласно п. 2.2.7 указанного договора Свердловская область приняла на себя обязательства не использовать финансовую поддержку, полученную за счет средств Фонда, для переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, если в представленной в Фонд документации о признании таких домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Фондом выявлены несоответствия установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Фонд учитывает результаты проверки соответствия документации, размещенной органами местного самоуправления в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий», установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции (в части соблюдения требований по их обследованию и принятию решения об их аварийности) в соответствии постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения, жилым помещением не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом».
Перечень аварийных многоквартирных домов, которые подлежат сносу или реконструкции в связи с физическим износом и расселению в приоритетном порядке формируется на основании внесенных органами местного самоуправления в автоматизированную систему (АИС ППК ФРТ сведений. Органы местного самоуправления должны формировать и вести в АИС ППК ФРТ реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и несут ответственность за их достоверность.
Порядок включения аварийных домов, признанных таковыми после 1.01.2017 года в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области № 504 - ПП определяется Правилами предоставления Фондом финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ за счет средств Фонда, ими же определяются условия предоставления такой поддержки.
Как следует из информационного письма Фонда развития территорий, направленного главе Талицкого МО в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 года №1469, региональные адресные программы по переселению, утверждаются высшим исполнительным органом субъекта РФ.
Аварийный жилищный фонд в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки – это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с 01.01.2017 года, в установленном порядке признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Вопрос включения или не включения определенных многоквартирных жилых домов в Программу относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Однако Свердловская область приняла на себя обязательства по соблюдению, заключенного с Фондом договора, в том числе п. 2.2.7 его положений запрещающих использовать деньги фонда на переселение из объектов, при проверке которых Фондом выявлены несоответствия их признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции установленному для этого порядку.
В связи с чем, в соответствии с п. 2.1.1. Методических рекомендаций по формированию субъектами РФ региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных приказом Минстроя от 11.11.2021 №817\пр, уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ рекомендуется обеспечить проверку достоверности, предоставленных органами местного самоуправления сведений об аварийном жилищном фонде путем проведения выборочной выездной проверки объектов, сведения о которых представлены органами местного самоуправления, а также проверку документов, на основании, которых было принято решение о признании их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Источники финансирования расселения аварийного жилищного фонда, которое может осуществляться и без использования средств финансовой поддержки Фонда определяются исключительно органом исполнительной власти субъекта РФ.
При этом наличие статуса «Утверждено фондом» в автоматизированной информационной системе (АИС) Фонда не гарантирует предоставления финансовой поддержки на расселение этого дома, так как лимиты ее предоставления за счет средств Фонда, доводимые до субъектов РФ не обеспечивают финансированием всего жилищного фонда.
Фонд осуществляет оценку размещенных в АИС данных в плановом порядке, исходя из необходимости, использовать для всех субъектов финансовую поддержку. При этом направляемые субъектами перечни МКД, включаемых в заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию мероприятий очередного этапа региональной программы рассматриваются вне очереди.
Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области нет.
Так как его действия по реализации Региональной адресной программы, по мнению суда полностью согласуются с его полномочиями, определенными нормами, действующего законодательства Российской Федерации и договорными обязательствами с Фондом и направлены на предоставление бюджетам МО дополнительного источника финансовой помощи в форме субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
При этом Министерство не может принимать на себя обязанности и полномочия органов местного самоуправления по обеспечению жилищных прав, проживающих аварийном жилищном фонде граждан.
Основания для признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Талицкий район также отсутствуют, так как орган местного самоуправления выполнил, возложенные на него законом обязанности по признанию дома аварийным и внесению его в единую автоматизированную систему Фонда, с целью последующего внесения в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области» со сроком отселения 2029 год».
При этом как приведено выше на орган местного самоуправления, обязанность по немедленному расселению дома после признания его подлежащим сносу не возложена. Как приведено выше Распоряжением Администрации Талицкого городского округа данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, с указанием срока отселения физических и юридических лиц исходя из решения вопросов о поступлении финансирования.
Сроки внесения данных об объекте в автоматизированную систему Фонда, как и сроки устранения, выявленных им, после размещения сведений о нем в АИС законом не установлены.
Формирование непосредственного списка жилых объектов, подлежащих внесению в региональную программу, порядок ее утверждения и внесения в нее изменений к полномочиям Администрации не отнесено.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ни одним из ответчиков незаконного бездействия, которое повлекло бы нарушение прав административного истца не допущено и оснований для удовлетворения, заявленных исковых требований нет.
Руководствуясь ст. ст. 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Никулиной Ирины Юрьевны к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Заводская, дом №11 в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области» из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденную постановлением правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504 – ПП (с изменениями от 20 ноября 2025 года №630 – ПП и от 18.02.2026 года 108-ПП) и обязании включить жилой дом в указанную адресную программу в этап 2027 года отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Жерновникова С.А.
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи ________________ секретарь с/з ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ не вступил(ло) в законную силу