РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 мая 2026 года п.г.т. Тугулым
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Незамеева Р.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Курносовой Ирины Александровны к Администрации Тугулымского муниципального округа о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
Курносова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тугулымского муниципального округа (далее также - Администрация), в котором просит признать незаконными решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ в части указания на необходимость размещения извещения на сайте Тугулымского муниципального округа, применения положений п. 1 и 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и возможности проведения аукциона: № ПСЗУ-№ (<адрес>), № ПСЗУ-№ (<адрес>), № ПСЗУ-№ (<адрес>), № ПСЗУ-№ (<адрес>), № ПСЗУ-№ (<адрес>). Обязать администрацию Тугулымского муниципального округа принять новые решения о предоставлении Курносовой И.А. указанных выше пяти земельных участков в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов и без размещения извещения в порядке, установленном пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ и Законом Свердловской области № 18-ОЗ. Взыскать с администрации Тугулымского муниципального округа в её пользу судебные расходы.
В обосновании иска указано, что административный истец обратилась в Администрацию с пятью заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве безвозмездного пользования: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием послужило право, предусмотренное пп.6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ, который предоставляет гражданам право на получение земельный участков в безвозмездное пользование для указанных целей. По результатам рассмотрения заявлений Администрация вынесла указанные выше решения, в которых предварительно согласовала схемы расположения земельных участков и указала на необходимость размещения извещения о возможном предоставлении участков на официальном сайте torgi.gov.ru в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также предупредила о возможности проведения аукциона в случае поступления заявлений от иных лиц. Административный истец, считая, свои права нарушенными, ДД.ММ.ГГГГ направила в Администрацию досудебную претензию с требованием отменить указания на проведение процедуры размещения извещений о предоставлении земельных участков для указанных целей и торгов по всем пяти решениям. ДД.ММ.ГГГГ Администрация отказала в удовлетворении претензии. С данными решениями и ответом административный истец не согласна и считает их незаконными.
На основании определения, вынесенного с учетом положений ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации.
Судом установлено, что Курносова И.А. обратилась в Администрацию Тугулымского муниципального округа с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Российской Федерации вместе со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10-14).
Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№, ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№ предварительно согласованы схемы расположения земельных участков по адресам: <адрес>, площадью 4776 кв.м., <адрес>, площадью 1313 кв.м., <адрес>, площадью 3067 кв.м., <адрес>, площадью 1856 кв.м., <адрес>, площадью 1811 кв.м., которые в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации будут опубликованы на официальном сайте www.torgi.gov.ru, официальном сайте Тугулымского муниципального округа. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступают, Администрация принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка без проведения торгов.
В случае поступления в течение тридцати дней заявлений от иных граждан, администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка без проведения торгов и принимает решение о проведении аукциона. (л.д. 19-23).
Не согласившись с указанными решениями, Курносова И.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в виде служебного надела (подп. 1 п. 1).
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» определены 10 муниципальных образований (включая муниципальный округ Тугулымский Свердловской области), в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет (подп. 1 п. 1 ст. 23).
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, положения настоящей статьи не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Из приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» следует, что в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется без торгов.
С учетом приведенного правового регулирования, в случае обращения гражданина в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование по основанию, предусмотренному пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, данный орган в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления должен рассмотреть поступившее заявление и проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрений и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, не проверяя наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация совершила действия, предусмотренные подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, совершение которых при рассмотрении заявления Курносовой И.А. не требовалось.
Условием получения земельного участка в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации не является наличие у гражданина права на внеочередное или первоочередное получение земельного участка.
Как следует из материалов дела, оспариваемые решения Администрации не содержат оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обосновано правовыми нормами, которые не регламентируют возникшие между сторонами правоотношения, то есть заявления Курносовой И.А. фактически по существу не рассмотрены.
Следовательно, требование Курносовой И.А. о признании незаконными решений Администрации Тугулымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№, ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№, подлежит удовлетворению, с возложением на администрацию Тугулымского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления Курносовой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд в тот же срок.
Оснований для возложения на Администрацию обязанности принять новые решения о предоставлении Курносовой И.А. спорных земельных участков в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять собой орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, и предрешать принимаемые ими решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с п. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Административным истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 15 000 руб. (л.д. 7, 28 оборот), которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу Курносовой И.А.
Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск Курносовой Ирины Александровны к Администрации Тугулымского муниципального округа о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить частично.
Признать незаконным решения администрации Тугулымского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№, № ПСЗУ-№.
Возложить на администрацию Тугулымского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления Курносовой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд в тот же срок.
Взыскать с администрации Тугулымского муниципального округа в пользу Курносовой Ирины Александровны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Р.Ф. Незамеев