РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года п.г.т. Тугулым
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:председательствующего судьи Незамеева Р.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Ивачевой Екатерины Юрьевны, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тугулымского муниципального округа о признании бездействия незаконным, установил:
Ивачева Е.Ю., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тугулымского муниципального округа о признании бездействия незаконным.
В обосновании иска истец указала, что её семья является семьё участника СВО Ивачева Дмитрия Геннадьевича и проживает в доме № по <адрес>, признанного аварийным Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р).
По иску Прокурора Тугулымского района вынесено решение суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении их семье другого жилого помещения вместо находящегося в аварийном доме.
В связи с этим ей было направлено требование в Правительство Свердловской области на имя ФИО7, о включении дома, в котором она проживает, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в редакции Постановлений Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - региональная адресная программа), (требование направлено заказным письмом с уведомлением о вручении). В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, в региональную адресную программу добавлен этап 2027 года и еще 100 многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, но дом по адресу: <адрес>, имеющий судебное решение, в программу не включен.
До настоящего времени меры по включению дома по адресу: <адрес> региональную адресную программу переселения из аварийного жилья не приняты.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, следовательно и в региональную адресную программу дом должен быть включен также незамедлительно. Кроме того, дома, включенные в региональную адресную программу в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в количестве 196 штук, в большинстве своем, не соответствуют критериям пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда. Следовательно большинство домов включены в региональную адресную программу с превышением должностных полномочий, либо халатно.
Административный истец указывает, что противодействие, отказ, бездействие по не включению дома, в котором она проживает, в региональную адресную программу незаконно, нарушает установленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище, ее охраняемые законом интересы.
Считает, что, включая в произвольной форме одни дома в региональную адресную программу, и отказывая во включении в эту программу других, таких же аварийных домов, допускается нарушение прав граждан, проживающих в аварийных домах, не включенных в региональную адресную программу.
Соответственно, их многоквартирный дом, признанный аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в региональную адресную программу, так как имеется решение суда, вступившее в законную силу по делу, связанному с расселением дома, в котором она проживает. Таким образом, дом по адресу: <адрес> подлежит включению в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах» в первоочередном порядке в соответствии с пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Отсутствие дома в региональной адресной программе, делает невозможным обеспечение исполнения решения суда о предоставлении ей другого жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме. Решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется небезопасным для их жизни и здоровья.
С учетом невозможности дальнейшего проживания в аварийном доме, считает необходимым включение дома в региональную адресную программу в этап 2026 года в редакции Постановления <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и приведя правовые основания, административный истец просит признать незаконным бездействие Правительства Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тугулымского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по включению дома по адресу: <адрес> региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Обязать Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области устранить нарушение ее прав и законных интересов, включив дом по адресу: <адрес> региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ1, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в этап 2026 года.
Определением суда к участию в деле привлечены для дачи заключения по делу - прокурор Тугулымского района, в качестве заинтересованного лица - Ивачев Дмитрий Геннадьевич.
На основании определения, вынесенного с учетом положений ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 2 ст. 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).
Как установлено судом, административный истец является нанимателем жилого помещения, общей площадью 41,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.
Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании Заключения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, дом № <адрес> в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).
Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок отселения физических из жилого дома <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
Решением Талицкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования прокурора Тугулымского района в интересах Ивачевой Е.Ю., Ивачева Д.Г., ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 к Администрации Тугулымского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма, удовлетворены. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Тугулымского муниципального округа возложена обязанность предоставить Ивачевой Екатерине Юрьевне, Ивачеву Дмитрию Геннадьевичу, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение на условиях социального найма на территории <адрес>, благоустроенное применительно к данному населённому пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 41.5 кв.м. (л.д. 12-13).
ДД.ММ.ГГГГ Ивачевой Е.Ю. было направлено требование в Правительство Свердловской области на имя ФИО7, о включении дома, в котором она проживает, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах» (л.д.10).
Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-ПП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2029 годах», которая распространяется на аварийный жилищный фонд, признанный таковым с ДД.ММ.ГГГГ, срок реализации Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> указанную программу не включен.
Согласно п.8 указанной Программы механизм реализации Программы включает взаимодействие Министерства строительства как главного распорядителя средств областного бюджета по Программе, участников Программы и граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных после ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции. Реализация Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.9 указанной Программы в реализации мероприятий Программы участвуют следующие муниципальные образования, на территориях которых находятся многоквартирные дома, признанные после ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, реализующие мероприятия по переселению граждан за счет финансовой поддержки Фонда, в том числе, Тугулымский муниципальный округ Свердловской области.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии:
наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее также - заявка) с 1 января 2013 года (п. 9.8);
наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2028 года - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 1 января 2019 года до 1 июля 2028 года (п. 9.10).
Согласно статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2028 года (ч.1).
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:
1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
3) объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы;
4) обоснование потребности в предусмотренных пунктом 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств;
5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру увеличения рассчитанного для субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в каждом году начиная с 2019 года, а в случае, если в текущем году такое увеличение не осуществляется, - часть этой программы, соответствующая размеру финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектом Российской Федерации заявок в текущем году (ч.2).
Минимальный размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2.1).
Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи (ч.2.2).
Со дня завершения реорганизации (ДД.ММ.ГГГГ) наименования "государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и "публично-правовая компания "Фонд развития территорий" считаются равнозначными (ч. 34 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ).
ДД.ММ.ГГГГ "публично-правовая компания "Фонд развития территорий" и Свердловская область заключили договор № о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (федеральный проект «Жилье»), согласно которому Фонд учитывает результаты проверки соответствия документации, размещенной органами местного самоуправления в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании "Фонд развития территорий" установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 52-54).
Фактов незаконного бездействия судом не установлено.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается органами государственной власти субъекта самостоятельно, в рамках предоставленных им дискреционных полномочий, на определенный срок, содержит определенный перечень аварийного жилья, подлежащего расселению, в который, в последующем, не допускается внесение изменений, поскольку приведет к нарушению требований, установленных к содержанию адресной программы и минимальному размеру этапа региональной адресной программы.
Доводы административного искового заявления, что отсутствие дома в региональной адресной программе, делает невозможным обеспечение исполнения решения суда о предоставлении ей другого жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме, суд находит несостоятельными.
То обстоятельство, что многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, отсутствует в указанной региональной адресной программе, не освобождает органы местного самоуправления об обязанности обеспечения жилым помещением граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу.
Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Ивачевой Екатерины Юрьевны, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тугулымского муниципального округа о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Незамеев Р.Ф.