РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г. Талица
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
судьи Баклановой Н.А., при секретаре Мукашевой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Репиной Г.Ф. к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, установил:
Репина Г.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязани устранить нарушения прав и законных интересов административного истца.
В обосновании иска истец указала, что она является жителем квартиры №, находящейся в доме по адресу: <адрес>. Данный дом признан аварийным Распоряжением Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
По иску Прокурора Талицкого района вынесено решение суда по делу № о предоставлении ей другого жилого помещения вместо непригодного для проживания, находящегося в аварийном доме.
В связи с этим Репиной было направлено требование в Правительство Свердловской области на имя Паслера Д.В., о включении дома, в котором она проживает, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2027 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504-ПП, в редакции Постановлений Правительства Свердловской области от 20 ноября 2025 года №630-ПП (далее - региональная адресная программа), (требование направлено заказным письмом с уведомлением о вручении). Однако, в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области №108-ПП от 18 февраля 2026 года, в региональную адресную программу добавлен этап 2027 года и еще 100 многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, но дом по адресу: <адрес>, имеющий судебное решение, в программу не включен.
До настоящего времени меры по включению дома по адресу: <адрес> региональную адресную программу не приняты.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, следовательно и в региональную адресную программу дом должен быть включен также незамедлительно. Кроме того, дома, включенные в региональную адресную программу в редакции от 18 февраля 2026 года №108-ПП в количестве 196 штук, в большинстве своем, не соответствуют критериям пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1469 от 20 августа 2022 года, согласно которым формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда. Следовательно большинство домов включены в региональную адресную программу с превышением должностных полномочий, либо халатно.
Противодействие, отказ, бездействие по невключению дома, в котором истец проживает, в региональную адресную программу незаконно, нарушает установленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище, ее охраняемые законом интересы, по следующим основаниям:
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
В соответствии с чч. 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2022 года N1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда», формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан из многоквартирных домов при переселении граждан на основании вступившего в законную силу суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда.
В соответствии с главой 3 региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах» в первоочередном порядке переселению подлежат граждане на основании вступившего в законную силу решения суда, связанного с расселением аварийного жилищного фонда.
В Свердловской области отсутствует Порядок включения аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденный региональным правовым актом (Постановлением Правительства Свердловской области). В текущий момент формирование перечня домов, входящих в региональную адресную программу, осуществляется в произвольной форме, без соблюдения требований действующего законодательства и прав граждан, без проведения конкурсного отбора среди муниципальных образований на предмет наличия аварийных домов, соответствующих пункту 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2022 года N1469. Извещений о проведении отбора не существует.
Считает, что, включая в произвольной форме одни дома в региональную адресную программу, и отказывая во включении в эту программу других, таких же аварийных домов, допускается нарушение прав граждан, проживающих в аварийных домах, не включенных в региональную адресную программу.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 ст. 2 Федерального Закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
Согласно ст. 20.15 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, должна содержать Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. При этом данная статья не делает исключений для каких-то определенных домов, в ней указано, что региональная адресная программа должна содержать перечень таких аварийных домов - то есть всех многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года.
Соответственно, их многоквартирный дом, признанный аварийным после 1 января 2017 года, подлежит включению в региональную адресную программу, так как имеется решение суда, вступившее в законную силу по делу, связанному с расселением дома, в котором она проживает. Таким образом, дом по адресу: <адрес> подлежит включению в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах» в первоочередном порядке в соответствии с пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2022 года N1469.
В отличие от соседнего Пермского края, где региональная адресная программа утверждена до 2031 года, в Свердловской области срок программы переселения ограничен 2028 годом, вопреки Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», на основании которого Правительством РФ запланированы средства для реализации мероприятий по переселению из аварийного фонда до 2030 года в сумме 330 млрд рублей. Отсутствие дома в региональной адресной программе, делает невозможным обеспечение исполнения решения суда о предоставлении ей другого жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме. Решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется небезопасным для их жизни и здоровья.
С учетом невозможности дальнейшего проживания в аварийном доме, считает необходимым включение дома в региональную адресную программу в этап 2026 года в редакции Постановления Правительства Свердловской области №108-ПП от 18 февраля 2026 года.
Репина Г.В. просит признать незаконным бездействие Правительства Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Талицкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по включению дома по адресу: <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504-ПП, с изм. от 20 ноября 2025 года №630-ПП, с изм. от 18 февраля 2026 года №108-ПП.
Обязать Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области устранить нарушение ее прав и законных интересов, включив дом по адресу: <адрес> региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504-ПГ1, с изм. от 20 ноября 2025 года №630-ПП, с изм. от 18 февраля 2026 года №108-ПП в этап 2027 года.
Суд привлек к участию в деле прокурора Талицкого района.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого муниципального округа.
Административный истец в судебном заседании на иске настаивала, подтвердив изложенные в иске доводы.
Прокурор, представители административных ответчиков, заинтересованного лица на стороне административного ответчика, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представлены письменные отзывы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Талицкого муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого муниципального округа, в которых просят в иске отказать (л.д.25-28,39-42,50-56,60-62).
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).
Как установлено судом, административный истец является собственником жилого помещения, общей площадью 32,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу (л.д.65).
Распоряжением Администрации Талицкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.9,67).
Распоряжением Администрации Талицкого муниципального округа № от 24.11.2025г. установлен срок отселения физических и юридических лиц из жилого дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).
Решением Талицкого районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Талицкого района в интересах Репиной Г.Ф. к Администрации Талицкого муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:
Исковые требования Прокурора Талицкого района в интересах Репиной Г.Ф. к Администрации Талицкого муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение, удовлетворить.
Обязать Администрацию Талицкого муниципального округа предоставить Репиной Г.Ф. жилое помещение на праве собственности на территории г.Талица Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населённому пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 32,7 кв.м. (л.д.69).
ДД.ММ.ГГГГ Репиной Г.Ф. было направлено требование в Правительство Свердловской области на имя Паслера Д.В., о включении дома, в котором она проживает, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2027 годах» (л.д.10-11).
Постановлением Правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504-ПП, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Свердловской области от 18.02.2026 N 108-ПП, от 30.04.2026 №271-ПП, утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2029 годах», которая распространяется на аварийный жилищный фонд, признанный таковым с 1 января 2017 г., срок реализации Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда до 31 декабря 2029 года.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> указанную программу не включен.
Согласно п.8 указанной Программы механизм реализации Программы включает взаимодействие Министерства строительства как главного распорядителя средств областного бюджета по Программе, участников Программы и граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции. Реализация Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.9 указанной Программы в реализации мероприятий Программы участвуют следующие муниципальные образования, на территориях которых находятся многоквартирные дома, признанные после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, реализующие мероприятия по переселению граждан за счет финансовой поддержки Фонда, в том числе, Талицкий муниципальный округ Свердловской области.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии:
наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее также - заявка) с 1 января 2013 года (п. 9.8);
наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2028 года - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 1 января 2019 года до 1 июля 2028 года (п. 9.10).
Согласно статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2028 года (ч.1).
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:
1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
3) объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы;
4) обоснование потребности в предусмотренных пунктом 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств;
5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру увеличения рассчитанного для субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в каждом году начиная с 2019 года, а в случае, если в текущем году такое увеличение не осуществляется, - часть этой программы, соответствующая размеру финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектом Российской Федерации заявок в текущем году (ч.2).
Минимальный размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2.1).
Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи (ч.2.2).
Со дня завершения реорганизации (13.12.2022) наименования "государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и "публично-правовая компания "Фонд развития территорий" считаются равнозначными (ч. 34 ст. 23 ФЗ от 30.12.2021 N 436-ФЗ).
ДД.ММ.ГГГГ "публично-правовая компания "Фонд развития территорий" и Свердловская область заключили договор № о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (федеральный проект «Жилье»), согласно которому Фонд учитывает результаты проверки соответствия документации, размещенной органами местного самоуправления в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании "Фонд развития территорий" установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.30-35).
Информация об аварийном многоквартирном доме, находящемся по адресу: <адрес>, размещена органами местного самоуправления в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (л.д.57-58).
Фактов незаконного бездействия судом не установлено.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается органами государственной власти субъекта самостоятельно, в рамках предоставленных им дискреционных полномочий, на определенный срок, содержит определенный перечень аварийного жилья, подлежащего расселению, в который, в последующем, не допускается внесение изменений, поскольку приведет к нарушению требований, установленных к содержанию адресной программы и минимальному размеру этапа региональной адресной программы.
Доводы административного искового заявления, что отсутствие дома в региональной адресной программе, делает невозможным обеспечение исполнения решения суда о предоставлении ей другого жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме, суд находит несостоятельными.
То обстоятельство, что многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, отсутствует в указанной региональной адресной программе, не освобождает органы местного самоуправления об обязанности обеспечения жилым помещением граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу.
Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 59,175-180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Репиной Г.Ф. к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав и законных интересов административного истца оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Бакланова Н.А.