РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года п.г.т. Тугулым
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Незамеева Р.Ф., при секретаре Сауковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивачевой Екатерины Юрьевны, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тугулымского муниципального округа о признании бездействия незаконным, установил:
Ивачева Е.Ю., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обосновании иска административный истец указала, что её семья является семьёй участника СВО Ивачева Дмитрия Геннадьевича и проживает в доме <адрес>, признанного аварийным Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р).
Судом вынесено решение о предоставлении семье истца другого жилого помещения вместо находящегося в аварийном доме.
В связи с этим ей было направлено требование в Правительство Свердловской области на имя ФИО9, о включении дома, в котором она проживает, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в редакции Постановлений Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее также - региональная адресная программа). В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, в региональную адресную программу добавлен этап 2027 года и еще 100 многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, но дом по адресу: <адрес>, имеющий судебное решение, в программу не включен.
До настоящего времени меры по включению дома по адресу: <адрес> региональную адресную программу переселения из аварийного жилья не приняты.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, следовательно и в региональную адресную программу дом должен быть включен также незамедлительно. Кроме того, дома, включенные в региональную адресную программу в редакции от 18.02.2026 № 108-ПП в количестве 196 штук, в большинстве своем, не соответствуют критериям пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1469 от 20.08.2022, согласно которым формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда. Следовательно, большинство домов включены в региональную адресную программу с превышением должностных полномочий, либо халатно.
Административный истец указывает, что противодействие, отказ, бездействие по не включению дома, в котором она проживает, в региональную адресную программу незаконно, нарушает установленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище, ее охраняемые законом интересы.
Считает, что, включая в произвольной форме одни дома в региональную адресную программу, и отказывая во включении в эту программу других, таких же аварийных домов, допускается нарушение прав граждан, проживающих в аварийных домах, не включенных в региональную адресную программу.
Соответственно, их многоквартирный дом, признанный аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в региональную адресную программу, так как имеется решение суда, вступившее в законную силу по делу, связанному с расселением дома, в котором она проживает. Таким образом, дом по адресу: <адрес> подлежит включению в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах» в первоочередном порядке в соответствии с пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Отсутствие дома в региональной адресной программе, делает невозможным обеспечение исполнения решения суда о предоставлении ей другого жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме. Решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется небезопасным для их жизни и здоровья.
С учетом невозможности дальнейшего проживания в аварийном доме, считает необходимым включение дома в региональную адресную программу в этап 2026 года в редакции Постановления <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и приведя правовые основания, административный истец просит признать незаконным бездействие Правительства Свердловской области, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тугулымского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по включению дома по адресу: <адрес> региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Обязать Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области устранить нарушение ее прав и законных интересов, включив дом по адресу: <адрес> региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ1, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в этап 2026 года.
Определением суда к участию в деле привлечены для дачи заключения по делу - прокурор, в качестве заинтересованных лиц - Ивачев Дмитрий Геннадьевич, ППК «Фонд развития территорий».
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в том числе, посредством размещения указанной информации на официальном сайте Талицкого районного суда Свердловской области. Представители Администрации Тугулымского муниципального округа, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело при имеющейся явке.
Суд, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
При этом целью разрешения административного спора о признании действий, бездействия или решения незаконными является именно восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 5, 17-19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании Заключения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).
Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок переселения граждан из жилого дома <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
Решением Талицкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования прокурора Тугулымского района в интересах Ивачевой Е.Ю., Ивачева Д.Г., ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 к Администрации Тугулымского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма, удовлетворены. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Тугулымского муниципального округа возложена обязанность предоставить Ивачевой Екатерине Юрьевне, Ивачеву Дмитрию Геннадьевичу, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение на условиях социального найма на территории <адрес>, благоустроенное применительно к данному населённому пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 41.5 кв.м. (л.д. 12-13).
ДД.ММ.ГГГГ публично-правовая компания «Фонд развития территорий» и Свердловская область заключили договор №ФРТ-ПГр-101/25 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (федеральный проект «Жилье»), согласно которому Фонд учитывает результаты проверки соответствия документации, размещенной органами местного самоуправления в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании "Фонд развития территорий" установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 52-54).
ДД.ММ.ГГГГ Ивачевой Е.Ю. было направлено требование в Правительство Свердловской области на имя ФИО9, о включении дома, в котором она проживает, в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах» (л.д. 10-11).
Факт размещения Администрацией сведений в отношении спорного многоквартирного дома в авторизированную систему Фонда, подтверждается представленными скриншотами
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
С целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечения сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Российской Федерацией создана публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее также - Фонд).
Пунктом 1 части 4 статьи Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к функциям и полномочиям, связанным с содействием модернизации жилищно-коммунального хозяйства и обеспечением сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, относятся, наряду с иными функциями, предоставление целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на комплексное развитие территории жилой застройки, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 20.15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 31 главы 2 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Министерство обеспечивает реализацию на территории Свердловской области мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых с участием средств государственной корпорации - Фонд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Правила), которые определяют порядок предоставления Фондом финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе условия предоставления такой финансовой поддержки, порядок осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления указанной финансовой поддержки.
Совокупность условий, при выполнении которых субъектом Российской Федерации, Фондом предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда в пределах лимита предоставления финансовой поддержки установлено в главе II Правил.
Так одним из условий, является наличие в субъекте Российской Федерации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и соответствующей требованиям, предусмотренным разделом III настоящих Правил.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены методические рекомендации по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Таким образом, к полномочиям Администрации относится внесение достоверных сведений в АИС ППК ФРТ, на основании которых органом местного самоуправления формируется перечень аварийных многоквартирных домов, которые подлежат сносу или реконструкции в связи с физическим износом и расселению в приоритетном порядке, и ведется реестр таких многоквартирных домов.
Утверждение региональных адресных программ, внесение в них изменений относится к полномочиям Правительства Свердловской области.
Министерство в свою очередь обеспечивает реализацию на территории Свердловской области мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых с участием средств Фонда.
На территории Свердловской области в настоящее время принята и действует региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025-2028 годах», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Финансовым механизмом реализации данной программы является предоставление финансовой помощи муниципалитетам в форме субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств, поступивших от Фонда.
В части критериев включения в программу аварийных многоквартирных домов пунктом 2.2.7 Договора от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что Свердловская область взяла на себя обязательство не использовать финансовую поддержку, полученную за счет средств Фонда, для переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, если в представленной в Фонд документации о признании таких домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Фондов выявлены несоответствия установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В случае выявления Фондом несоответствия документации и до момента их устранения многоквартирные жилые дома не включаются в программу, финансирование которой осуществляется с участием средств Фонда.
Согласно вышеуказанному нормативному регулированию спорных правоотношений вопрос о включении многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу зависит от совокупности совместно выполненных действий Администрации, Фонда и Правительства Свердловской области, Министерства, а именно размещения органом местного самоуправления полной и достоверной документации в АИС ППК ФРТ, результатов проверки Фонда такой документации и принятия положительного решения либо отклонения документации на доработку, и по итогам данных решений принятие решения исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что Администрацией в пределах своих полномочий сведения и документация в отношении спорного многоквартирного дома размещена в АИС ППК ФРТ.
Постановление Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП
«О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах» <адрес> в <адрес> включен в реестр жилищного фонда (приложение 1 к Региональной адресной программе), что административным истцом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия.
Суждения административного истца о том, что установленный срок спиртного дома расселения является заведомо неисполнимым, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, какими-либо допустимыми и достоверными доказательствами не подтвержден и не снимает с Администрации обязанности по исполнению судебного акта о предоставлении административному истцу жилого помещения.
Кроме того, административным истцом в нарушение частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения именно своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.
При этом суд отмечает, что региональная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда является нормативным правовым актом, оспаривание которого осуществляется по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, но не путем признания бездействия незаконным.
Избранный административным истцом способ защиты права в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании оспариваемого бездействия незаконным по существу направлен на оспаривание региональных, муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Ивачевой Екатерины Юрьевны, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации Тугулымского муниципального округа о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья Незамеев Р.Ф.