РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 г. г. Талица
Талицкий районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ставрова В.С., при секретаре Хомутининой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого муниципального округа о признании незаконным бездействий по непринятию мер по организации газоснабжения, обязании организовать проведение мероприятий по газификации населенного пункта, установил:
Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконным бездействий по непринятию мер по организации газоснабжения, обязании организовать проведение мероприятий по газификации населенного пункта.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Талицкого района Свердловской области в связи с обращением ФИО5 по вопросу газификации домовладений, частных домов, расположенных в с. Бутка Талицкого района, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газификации населения.
Установлено, что на территории Талицкого городского округа населенный пункт – с. Бутка является негазифицированным.
В рамках разработанной генеральной схемы газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2028года и перспективу до 2035 года разработаны технические решения по газификации населенных пунктов Талицкого муниципального округа, при этом источники финансирования генеральной схемой не определены. Проектно-сметная документация для газификации с. Бутка Талицкого района отсутствует.
По результатам надзорных мероприятий прокуратурой района главе ТМО 15.09.2025 внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно представленного Администрацией ТМО ответа на представление об устранении нарушения закона от 09.10.2025 на территории Свердловской области действует региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области на 2021- 2030гг., утвержденная Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2021 № 775-УГ, в рамках которой жители газифицированных населенных пунктов, в том числе, и Талицкого муниципального округа, проживающие в г. Талица, п. Троицкий, п. Пионерский, д. Сугат, д. Бор и с. Басмановское могут участвовать в программе догазификации.
Жители населенного пункта с. Бутка Талицкого района Свердловской области не могу участвовать в вышеназванной программе по причине отсутствия построенных газораспределительных сетей внутри данного населенного пункта.
Непринятие достаточных мер по организации газоснабжения данного населенного пункта влечет нарушение прав граждан, проживающих в вышеназванном населенном пункте.
В связи с чем прокурор Талицкого района просит признать незаконным бездействие администрации Талицкого муниципального округа по непринятию мер по организации газоснабжения с. Бутка Талицкого района Свердловской области и возложить обязанность на Администрацию Талицкого муниципального округа (далее – Администрация ТМО) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по газификации населенного пункта с. Бутка Талицкого района Свердловской области.
Поскольку требования заместителя прокурора Талицкого района связаны, в том числе, с понуждением Администрации Талицкого муниципального округа осуществить определенные действия, судом 15.01.2026 вынесено определение о рассмотрении данного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.
Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Свердловской области Решетников Г.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.
Представитель ответчика Администрации ТМО Соколова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, повторила доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д. 39-43). Дополнительно сообщила суду, что в настоящее время на территории Талицкого муниципального округа продолжает действовать муниципальная программа «Развития жилищно-коммунального хозяйства» со сроком реализации до 2027 года, в рамках которой действует подпрограмма развития газификации в Талицком муниципальном округе, предполагающей строительство объектов газификации на территории данного муниципального округа. Объем выделяемых на указанные цели денежных средств ежегодно уточняется в установленном порядке. Полагала, что все зависящие от ответчика меры, направленные на газификацию населенных пунктов муниципального округа, им принимаются, поэтому оснований для признания незаконным бездействия Администрации Талицкого муниципального округа по непринятию мер по организации газоснабжения с. Бутка Талицкого района Свердловской области, а также возложении в связи с эти обязанности по проведению таких мероприятий не имеется.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого муниципального округа Резникова О.Э. возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых привела доводы о необоснованности требований прокурора, поскольку возложенные на Администрацию Талицкого муниципального округа обязанности по газоснабжению его населенных пунктов выполняются в полном объеме.
Привлеченное в участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом, представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором его представитель указал, что Администрацией Талицкого муниципального округа реализуются мероприятия, направленные на газоснабжениес. Бутка Талицкого муниципального округа, в том числе ответчиком в 2021 году разработаны и утверждены расчетные схемы газоснабжения населенных пунктов Талицкого городского округа, включая с. Бутка. На 2026 год из средств областного бюджета ответчикам выделено 15 млн. руб. в целях разработки проектной документации по газификации с. Бутка. Кроме того, представитель названного Министерства обратил внимание суда, что по состоянию на 01.01.2026 фактически подключенных потребителей к построенным сетям составляет только 34,1% (л.д. 35-36).
В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.
Газификация - это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса (статья 2 Закон о газоснабжении).
Газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
Согласно статье 7 Закона о газоснабжении организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Организация решения вопросов местного значения, исходя из полномочий органов местного самоуправления, перечисленных в статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ, может выражаться как в прямом финансировании необходимых для газификации мероприятий, привлечения средств вышестоящих бюджетов, так и в принятии иных организационных мер.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с целью увеличения протяженности межпоселковых газопроводов, повышения уровня газификации населения, увеличения количества газифицированных населенных пунктов, квартир, домовладений, перевода котельных на природный газ, в рамках выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 21.05.2019 № 489 «Об утверждении формы сводного плана мероприятий по основным показателям региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», а также Указа Губернатора Свердловской области от 29.12.2021 № 775-УГ «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области на 2021 - 2030 годы», разработана Генеральная схема газоснабжения и газификации Свердловской области на период до 2028 года и перспективу до 2035 года.
Одним из критериев эффективности реализации Генеральной схемы газоснабжения и газификации Свердловской области является принцип эффективного соотношения объема инвестиций, направленных на создание сети газораспределения, к количеству объектов и их перспективных объемов газопотребления.
Генеральной схемой газоснабжения и газификации Свердловской области изначально предусмотрено газификации населенных пунктов Талицкого муниципального округа: г. Талица, п. Троицкий, п. Пионерский, д. Сугат, д. Бор, с. Басмановское.
Постановлением Администрации Талицкого городского округа от 15.06.2015№ 127, с учетом изменений, внесенных постановлением от 07.02.2025 №108, утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повешение энергетической эффективности в Талицком городском округе до 2027 года», целью которой является, в том числе, создание условий для газификации на территории данного округа. В рамках данной программы действует и финансируется подпрограмма «Развитие газификации в Талицком муниципальном округе», задачей которой является строительство газопроводов и уличных газовых сетей (л.д. 45-49).
В целях реализации мероприятий, направленных на газоснабжение с. Бутка Талицкого района Свердловской области разработана расчетная схема газоснабжения, утвержденная постановлением Администрации Талицкого городского округа Свердловской области от 18.03.2021 № 161 «Об утверждении расчетных схем газоснабжения населенных пунктов Талицкого городского округа» (л.д. 66-89).
Согласно паспорта газоснабжения муниципального образования Талицкий городской округ Свердловской области, содержащегося в томе 64 Генеральной схемы газоснабжения и газификации Свердловской области, подготовленной по заказу Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, на перспективу развития 2023-2028 годы предусмотрено строительство межпоселковых газопроводов высокого давления 2 категории (Р до 0,6 МПа) от ГРС-1 с. Бутка, общей протяженностью 9,622 км; на перспективу развития 2029-2035 годы предусмотрено строительство межпоселковых газопроводов высокого давления 2 категории (Р до 0,6 МПа) от ГРС-1 с. Бутка, общей протяженностью 70,268 км
Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2021 № 775-УГ на период 2021-2030 годы утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и иных организаций на территории Свердловской области. В рамках данной программы, исполнителем которой является Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, осуществляется программа догазификации населенных пунктов Свердловской области.
Финансирование муниципальных образований Свердловской области в части получения субсидий на указанные цели газификации осуществляется в рамках Государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области является ответственным исполнителем государственной программы.
Данной государственной программой предусмотрено получение муниципальным образованием, расположенным на территории Свердловской области, субсидий из областного бюджета с целью осуществления мероприятий по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, проектов капитального строительства муниципального значения по развитию газификации, а также мероприятий муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 3 Приложения № 6 к вышеназванной Государственной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области», целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию проектов капитального строительства для создания условий по газификации объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы муниципального значения, повышения благоустройства жилищного фонда и обеспечения надежности системы газоснабжения в Свердловской области.
Результатами использования субсидий являются создание дополнительных мощностей сетей газораспределения в Свердловской области, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) к ним газоиспользующего оборудования, установленного на объектах социальной и жилищно-коммунальной сферы муниципального значения, а также обеспечение надежности системы газоснабжения Свердловской области в случае использования субсидий на реконструкцию и модернизацию газопроводов.
При этом, получение такой субсидии муниципальными образованиями возможно только в случае наличия подготовленной и утвержденной в установленном законом порядке проектно-сметной документации на газоснабжение того или иного населенного пункта.
В целях увеличения расходных полномочий на подготовку проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы для реализации полномочий по осуществлению газоснабжения с. Бутка Талицкого района Свердловской области администрацией Талицкого муниципального округа в адрес Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области направлялись письма (от 22.08.2024 №, от 30.07.2025№ (л.д. 137, 138-139).
В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предложения по увеличению расходов, в том числе на строительство межпоселкового газопровода, рассматриваются на согласительной комиссии по бюджету в министерстве финансов Свердловской области, и с учетом перспектив строительства объекта необходимые денежные средства могут быть выделены из областного бюджета.
Из представленных выше доказательств администрацией Талицкого муниципального округа указанная возможность использовалась.
Согласно отзыву Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области на исковое заявление следует, что в рамках согласительных комиссий при Министерстве финансов Свердловской области в сентябре 2025 года Министерством поддержано предложение Администрации Талицкого муниципального округа об увеличении расходных полномочий на проектирование газопровода в целях газификации с. Бутка Талицкого района Свердловской области. При этом на 2026 год в расходные полномочия ответчику из областного бюджета выделены средства в размере 15 млн. руб. в целях проведения аукциона на разработку проектной документации по газификации названного населенного пункта (л.д. 35-36).
Решением Думы Талицкого муниципального округа от 18.12.2025 № утвержден бюджет Талицкого муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годы. Так, в приложении № 5 к данному решению Думы «Распределение бюджетных ассигнований по муниципальным программам Талицкого муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в столбце № 4 строки № 48 подпрограммы «Развитие газификации в Талицкому муниципальном округе» на 2026 год запланирована сумма 21,5 млн. руб.
Также из материалов дела усматривается, что в отношении г. Талица, п. Троицкий, п. Пионерский, д. Сугат, д. Бор и с. Басмановское ответчиком в рамках приведенных выше государственных программ газификации, в том числе программ социальной догазификации, осуществляется выделение бюджетных ассигнований в целях завершения указанных программ в названных населенных пунктах.
По мнению суда, возложение в трехмесячный срок после вступления решения в законную силу, на Администрацию Талицкого муниципального округа, как того просит прокурор в исковом заявлении, обязанности по организации работ по строительству газопровода до с. Бутка, может привести к нарушению сроков строительства других объектов капитального строительства, включая завершение программы социальной догазификации в перечисленных выше населенных пунктах.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
Понуждение Администрации Талицкого муниципального округа к выделению финансирования является ограничением ее права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и, по мнению суда, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор не принял во внимание названные выше акты и фактически заявил требование о возложении на ответчика дополнительных финансовых расходов, что недопустимо. Вместе с тем, законодательно установленный порядок предоставления бюджетных средств, а также формирования, реализации и финансирования государственных программ не может быть произвольно изменен.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта бездействия Администрации Талицкого муниципального округа в части непринятия мер по организации газоснабжения с. Бутка Талицкого района Свердловской области.
Также суд обращает внимание на следующее.
Обращаясь с данным иском прокурор полагает, что бездействием Администрации Талицкого муниципального округа по вопросу организации газоснабжения в с. Бутка Талицкого района Свердловской области нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ и предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что разрешение вопроса об организации газоснабжения с. Бутка Талицкого района Свердловской области невозможно без разрешения вопроса об организации газоснабжения иных населенных пунктов, расположенных в Талицкому муниципальном округе, а отсутствие указания прокурором в иске на непосредственный способ организации мероприятий по газификации данного населенного пункта, в случае удовлетворения его требований, не позволило бы ответчику принять исчерпывающие меры по исполнению такого решения суда.
При рассмотрении данного спора, суд также учитывает, что в рамках пункта 2 Перечня поручений Президента РФ по итогам совещания с членами Правительства от 07.02.2022 № Пр-276, при принятии решений по газификации природным газом необходимо учитывать экономическую эффективность.
Прокурором не представлено суду доказательств того, что за период действия в Талицком муниципальном округе программы газификации населенных пунктов имелось значительное количество либо коллективные обращения к истцу по вопросу защиты прав указанных лиц при организации газоснабжения с. Бутка Талицкого района Свердловской области. Указанное свидетельствует о невысокой заинтересованности жителей данного населенного пункта в данной программе, а проектирование и строительство газопровода может привести к неэффективным расходам бюджетных средств, что противоречит не только указанному выше поручению президента РФ, но и федеральному законодательству.
Поскольку в данном случае судом не было установлено незаконного бездействия Администрации Талицкого муниципального округа в отношении организации газоснабжения с. Бутка Свердловской области, оснований для возложения на ответчика обязанности устранить последствия бездействия, путем организации мероприятий по газификации данного населенного пункта в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу также не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Администрации Талицкого муниципального округа о признании незаконным бездействий по непринятию мер по организации газоснабжения, обязании организовать проведение мероприятий по газификации населенного пункта оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья В.С. Ставров