РЕШЕНИЕ
12 марта 2026 года г. Тавда
Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Рудаковвская Е.Н., с участием защитника юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа Дема Ю.В., старшего инспектора ОНД и ПР Тавдинского ГО, Таборинского МР УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> Васькова Я.Н., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющего полномочия главы Тавдинского муниципального округа ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Тавдинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Тавдинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Тавдинского муниципального округа признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющий полномочия главы Тавдинского муниципального округа ФИО3 подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Тавдинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано, что администрацией Тавдинского муниципального округа бездействия не допущено, предприняты меры по своевременному решению поставленных задач. Значительная часть предписания была выполнена в течение 2025 года, в том числе:
п.1 - организована уборка мусора и сухой растительности на участках у домов №№,27 по <адрес>, в д. Большая Пустынь;
п.2 - организована уборка мусора и сухой растительности на участках у домов №№,19 по <адрес>, в д. Большая Пустынь; убран участок за домами, расположенными с западной стороны по <адрес>, в д. Большая Пустынь;
п.3 - направлено письмо в Министерство общественной безопасности <адрес> об увеличении оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. По результатам рассмотрения дополнительно выделены средства в размере 5760000 рублей на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения, которые реализованы на обустройство пожарных водоемов в сельских населенных пунктах. Обустроено 4 пожарных водоема. Направлено письмо в Министерство общественной безопасности <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу увеличения оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2026 год на сумму 43311000 рублей. По результатам рассмотрения дополнительно выделены средства в размере 3162000 рублей на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения;
п.4 - организована уборка придомовой территории, скошена трава на участках у домов №№,20 по <адрес>, в д. Шабалино;
п.6 - Азанковской сельской администрацией неоднократно направлялись письма в адрес главного врача Тавдинской ЦРБ о демонтаже здания стационара и амбулатории по <адрес> и <адрес>. Ответы не поступали;
п. 7 - проводятся мероприятия по выявлению правообладателей заброшенных земельных участков, с целью обязания владельцев организовать уборку территории;
п. 8 - подготовлена локально сметная документация по уборке участков от горючих материалов, мусора, тары;
п.9 - направлено письмо директору ГКУ СО «Тавдинское лесничество» для проведения сплошной вырубки лесных насаждений с западной стороны <адрес>, дома №№,37,48, <адрес>; восточная сторона <адрес>; восточная и северная сторона <адрес>;
п. 10 - проведена работа по заполнению водой пожарных резервуаров, установленных по адресам: <адрес>. Направлено письмо в Министерство общественной безопасности <адрес> об увеличении оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. По результатам рассмотрения дополнительно выделены средства в размере 5760000 рублей на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения, которые реализованы на обустройство пожарных водоемов в сельских населенных пунктах. Обустроено 2 пожарных водоема в <адрес>;
п. 11 - составлена локально сметная документация по устройству площадки (пирса), составлена смета расходов на сумму 942227,96 рублей для оборудования подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (искусственный водоем - пруд) в д. <адрес>. Обустройство подъезда с площадкой дляустановки пожарных автомобилей будет выполнено при наличии финансирования. В настоящее время формирование бюджетной сметы на 2026 год находится на стадии согласования. Направлено письмо в Министерство общественной безопасности <адрес> об увеличении оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. По результатам рассмотрения дополнительно выделены средства в размере 5760000 рублей на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения, которые реализованы на обустройство пожарных водоемов в сельских населенных пунктах. Обустроен 1 пожарный водоем в д. Большая Пустынь. Направлено письмо в Министерство общественной безопасности <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу увеличения оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2026 год на сумму 43311000 рублей. По результатам рассмотрения дополнительно выделены средства в размере 3162000 рублей на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения;
п. 12 - проведены мероприятия по опашке населенного пункта с соблюдением всех требований к формированию минерализованных полос (ширина 10 метров);
п. 14 - проведены мероприятия по частичной уборке бесхозной территории по <адрес>, на участках возле <адрес>, возле <адрес>, возле домов №№,2,9, по <адрес>, у домов №№,7,21,22 по <адрес>, у домов №№,9,11 по <адрес>, у <адрес>, работа по уборке будет продолжена;
п. 15 - запланированные на 2025 год средства были перераспределены для устройства пожарного водоема в <адрес>. Проведен осмотр территории пруда, выбрано место для устройства пирса в границах населенного пункта, подготовительные и организационные работы будут продолжены;
п.16 - заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4, минерализованная полоса обеспечена, замечания устранены;
п. 19 - проведена работа по заполнению водой пожарных резервуаров, установленных в <адрес>. Обустроен 1 пожарный водоем в <адрес>;
п.20 - проведены мероприятия по опашке населенного пункта с соблюдением всех требований к формированию минерализованных полос (ширина 10 метров);
п.21 - в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. По собственникам земельных участков по адресам <адрес>,23,24,25,4,2; по <адрес>,22,41,47,54,58 - проведена разъяснительная работа, выданы предостережения по соблюдению правил пожарной безопасности. Участки убраны от сухой растительности. Проведена уборка территории населенного пункта от горючих материалов, сухой растительности вдоль дороги от <адрес> до здания свинофермы; между <адрес> и <адрес> госреестра недвижимости: сведений о собственниках по адресу <адрес>,8 - нет, <адрес>,34,43,49,56 - нет. Данные участки будут приняты в муниципальную собственность как выморочное имущество, после чего будут приняты меры по уборке территории;
п.22 - отсутствует финансирование на оборудование подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду);
п.23 - заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4 минерализованная полоса обеспечена, замечания устранены;
п.24 - организована уборка территории населенного пункта от сухой растительности на участке по обоим сторонам <адрес>; западная сторона <адрес>;
п.25 - заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4 минерализованная полоса обеспечена, замечания устранены;
п.26 - в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> действовал противопожарный режим, то организовать уборку территории населенного пунктаот горючих отходов, мусора и сухой растительности не имели возможности. Работа будет продолжена;
п.27 - по данным Единого госреестра недвижимости: сведений о собственниках по адресу <адрес>,8, <адрес>,6,28 - нет. Проводится работа по принятию земельных участков в муниципальную собственность как выморочное имущество. По собственникам земельных участков по адресам <адрес>; по <адрес>,6,19,24-а,30- заброшенное имущество. Собственники установлены, выданы предостережения по соблюдению правил пожарной безопасности. Проведена уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности вдоль дороги от <адрес>;
п.28 - отсутствует финансирование на оборудование подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду);
п.29 - организована уборка территории населенного пункта от несанкционированной свалки, у <адрес> ликвидирована;
п.31 - проведена работа по установлению нарушителей дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе в части очистки правообладателями земельных участков от сухой растительности и мусора. Составлено 102 протокола об административном правонарушении положений статьи 11-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес> (рассмотрено 99 протоколов, них 16 устных замечаний и 82 штрафа(физлица) на сумму 188 000 рублей 1 штраф (юрлицо ООО Сокол) на сумму 70 000 рублей). Всего штрафов на сумму 258 000 рублей. В том числе привлечены к административной ответственности собственники (правообладатели) земельных участков, расположенных по адресу <адрес>,19,20, <адрес>.Демонтированы (снесены) заброшенные и аварийные жилые дома по адресу <адрес> и 8, <адрес> и 20;
п.32 - в целях устранения нарушения требований пожарной безопасности в части уборки несанкционированной свалки отходов лесопиления на территории бывшей производственной площадки 9 завода заключен и исполнен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 2429500,00 рублей по ликвидации несанкционированного размещения отходов лесопиления;
п.34 - в целях обустройства и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов) при планировании бюджета на 2025 год администрацией Тавдинского муниципального округа направлено письмо в Министерство общественной безопасности <адрес> об увеличении оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. По результатам рассмотрения, дополнительно выделены средства в размере 5760000 рублей на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения, которые реализованы на обустройство пожарных водоемов в сельских населенных пунктах. Обустроено 4 пожарных водоемов - 2 в поселке Азанка, по 1 в поселке Карьер и <адрес>. Направлено письмо в Министерство общественной безопасности <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу увеличения оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2026 год на сумму 43311000 рублей. По результатам рассмотрения дополнительно выделены средства в размере 3162000 рублей на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения;
п. 35 - по решению суда обязанность содержать пожарные гидранты в надлежащем состоянии возложена на концессионера ООО «АВТ ПЛЮС». По сведениям концессионера в настоящее время гидранты находятся в надлежащем работоспособном состоянии;
п.36 - МБУ ТГО СО «ЕАЗ» проведена работа по обустройству противопожарной минерализованной полосы;
п.37 - составлена смета расходов на сумму в размере 942227,96 руб. для оборудования подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (искусственный водоем - пруд) в <адрес>. Обустройство подъезда с площадкой для установки пожарных автомобилей будет выполнено при наличии финансирования. В настоящее время формирование бюджетной сметы на 2026 год находится в стадии согласования;
п.40 - населенный пункт <адрес> не обеспечен источниками противопожарного снабжения - на балансе сельской администрации имеется металлическая цистерна объемом 30 м.куб., отделом архитектуры ТМО проводится работа по выделению участка под создание противопожарного водоема;
п.41 - заключен договор с ИП ФИО4, проведена опашка;
п.42 - дома по <адрес> №, Ленина, №№,11, Лесная №№,4, 36, Мира №, Набережная №, Советская №, Юбилейная №№,12, 8 Марта №№,16а - не жилые, совместно с МБУ ТМО «Единое агентство заказчика» проводится работа по списанию муниципального ветхого жилья. На участках по <адрес> №, Лесная №, Торговая №, Ленина, № убраны несущие стены, на территории будут проведены работы по планировке в летний период 2026 года;
п.43 - <адрес>, 15, 20, 34 - выморочное имущество. Уборка территории будет проведена после включения участка в муниципальную собственность;
п.44 - 11 собственникам земельных участков направлены уведомления с требованием приведения участков в соответствие с требованиями пожарной безопасности. 4 собственника провели межевание, установили границы земельных участков;
п.45 - на участках возле домов №№, по <адрес>, пер. Школьный <адрес>, 2 территория очищена;
п.46 - работы по вырубке леса запланированы;
п.47 - <адрес>, дом бесхозяйный. Уборка территории будет проведена после включения участка в муниципальную собственность; <адрес> собственник привлечен к административной ответственности по ст.11-1 закона № от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> территория убрана; <адрес>, дом безхозяйный. Уборка территории будет проведена после включения участка в муниципальную собственность;
п.48 - территория участка у <адрес> (первый дом со стороны села Кошуки по четной стороне) прибрана;
п.49 - заключен договор с СПК Рассвет, минерализованная полоса обеспечена, замечания устранены;
п.50 - заключен договор с ИП ФИО4, проведена опашка вокруг населенного пункта;
п.51 - дома по <адрес> №, 8 - совместно со специалистами МБУ ТМО «Единое агентство заказчика» проводится работа по списанию ветхого муниципального жилья;
п.52 - участок напротив <адрес> убран;
п.53 - заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4, минерализованная полоса обеспечена, замечания устранены;
п.54 - установлен правообладатель участка и <адрес> по пер. Южный, зарегистрирован и проживает в <адрес>, Привлечен к административной ответственности по статье 11-1 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> 2 по <адрес> демонтированы. По <адрес>, личность собственника установлена, адрес проживания выяснить не удалось, работа в данном направлении продолжается. По <адрес> собственник участка привлечен к административной ответственности по статье 11-1 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ По <адрес>, личность собственника установлена, адрес проживания выяснить не удалось, работа в данном направлении продолжается. По <адрес> здание на балансе ЦРБ <адрес>, заброшено, В ПАО «Россети» направлено письмо о демонтаже СИБа, в ЦРБ направлено письмо о демонтаже здания. По <адрес> подготовлена локальная смета на демонтаж. Включен в смету на 2026 год;
п.55 - заключен договор с ИП ФИО4, минерализованная полоса обеспечена, замечания устранены.
Выполнение предписания в полном объеме требует значительных финансовых ресурсов, выделяемых из местного бюджета, что создает дополнительную нагрузку на бюджетную систему администрации Тавдинского муниципального округа. Исполнение предписанных мероприятий предполагает значительное увеличение расходов местного бюджета, обусловленное необходимостью привлечения дополнительных бюджетных ассигнований для реализации указанных мер.
По пунктам 9,15,18,25 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (не оборудование пирсов), решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Тавдинского муниципального округа возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Проведен комплекс мероприятий, в том числе направлена документация в <адрес> на увеличение бюджетных ассигнований Тавдинского муниципального округа в части первичных мер пожарной безопасности.На Согласительной комиссии при <адрес>, проведённой осенью 2024 года, было принято решение предусмотреть в оценке расходных полномочий на 2025 год дополнительные бюджетные ассигнования на исполнение решение суда в сумме 5726000 руб., что недостаточно для исполнения решения суда в полном объеме (необходимо 35886000 руб.).
Законный представитель юридического лица считает, что с учетом принятия уполномоченными должностными лицами администрации Тавдинского муниципального округа, в пределах их полномочий, всех необходимых мер, направленных на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих задач, принимая во внимание отсутствие вины администрации Тавдинского муниципального округа в неисполнении в полном объеме предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное административное производство в отношении юридического лица - администрации Тавдинского муниципального округа, подлежит прекращению согласно ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник юридического лица Дема Ю.В. жалобу поддержала по изложенным в жалобе доводам.
Старший инспектор ОНД и ПР Тавдинского ГО, Таборинского МР УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> Васьков Я.Н. просил признать доводы жалобы несостоятельными, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, пояснил, что устранение части выявленных нарушений не требовало финансовых вложений.
Изучив жалобу, заслушав защитника юридического лица, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ отнесены, в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Частями 1, 2 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Из пункта 75 Правил противопожарного режима следует, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены статьей 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (пункт 4).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 6 Устава Тавдинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 3 Устава Тавдинского муниципального округа территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. В состав территории Тавдинского городского округа входят населенные пункты, в том числе: <адрес>, д. Беленичное, д. Билькино, д. Большая Пустынь, д. Васьково, д. Герасимовка, д. Гузеево, д. Забор, д. Индра, д. Киселева, д. Ленино, д. Лобазиха, д. Малая Пустынь, д. Мостовка, д. Ошмарка, д. Увал, д. Шабалино, <адрес>.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой, выездной проверки, проведенной на основании распоряжения (решения) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа, установлены нарушения требований пожарной безопасности, результаты выездной проверки оформлены актом проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.
По итогам внеплановой, выездной проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> администрации Тавдинского муниципального округа было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП, установлены сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в акте проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой, выездной проверки, проведенной на основании распоряжения (решения) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа с целью контроля за выполнением администрацией Тавдинского муниципального округа предписания об устранении выявленных нарушенийобязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, установлено не выполнение администрацией Тавдинского муниципального округа в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВПв населенных пунктах, входящих в состав муниципального округа: <адрес>, д. Большая Пустынь, д. Герасимовка, д. Забор, д. Индра, д. Киселева, д. Ленино, д. Лобазиха, д. Мостовка, д. Увал, д. Шабалино, <адрес>, д. Ошмарка, д. Беленичное, д. Васьково, д. Билькино, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, в части пунктов №№, 5-9,11,13,14,17,18,21-23,27,28,30-35,37-40,42-46,48,51,54,56, а именно:
в д. Большая Пустынь не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках у домов №№, 27 по <адрес>, на участках возле домов №№. 17, 19 по <адрес>, за домами, расположенными с западной стороны по <адрес>;
д. Индра не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения;
в д. Шабалино не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участке № по <адрес>;
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках: <адрес>, на территории бывшего детского сада по <адрес>, восточной стороны дороги от <адрес> до <адрес>, за домами, расположенными с северной стороны <адрес>, южной сторона <адрес> от въезда в поселок дод. 40, на участках возле домов №№,11, 33, 42. от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, западной стороны <адрес> от <адрес> до перекрестка <адрес> — <адрес> от <адрес> до <адрес>. на участках восточной стороны <адрес>, северной стороны дороги <адрес> от водонапорной башни (58.033675, 64.771424) до 58.032314, 64.765766, <адрес> напротив <адрес>; не обеспечено соблюдение противопожарных расстояний на территориях населенного пункта от зданий до лесных насаждений менее 50 метров, а именно западной стороны <адрес>, дома №№, 37. 48, <адрес>, восточной сторона <адрес>, восточной и северной сторона <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду); в генеральном плане Тавдинского городского округа, не предусмотрены мероприятия по дислокации подразделений пожарной охраны исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселения и округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях 20 минут;
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности по <адрес>, на участках возле <адрес>, у <адрес>, на участках возле домов №№, 2, 9 по <адрес>; у домов №, 7. 21. 22 по <адрес>, у домов №, 9, 11 по <адрес>, у <адрес>;
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке от въезда в поселок со стороны <адрес> до <адрес>, от въезда в поселок со стороны <адрес> до <адрес>, от <адрес> до выезда из поселка в сторону <адрес>, от лесничества до выезда из поселка в сторону <адрес>, от железной дороги до <адрес> по всей протяженности населенного пункта, на участке № по <адрес>, с западной стороны автодороги <адрес> по всей протяженности населенного пункта, на участке № по <адрес>, на участке № по <адрес>, на участке № по <адрес>, на участке № по <адрес>, за домами между <адрес> и <адрес>, за домами с южной стороны <адрес>, с восточной стороны <адрес>;
в <адрес> не проведена уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках № по <адрес>, №№, 34, 43, 49, 56 по <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду);
в д. Ошмарка не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности (устроена свалка отходов в бывших силосных ямах 58.179671, 65.040838);
в д. Беленичное не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках д. №№, 6, 8 по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику;
в <адрес> не проведена уборка территории <адрес> от несанкционированных свалок, горючих отходов лесопиления, мусора, тары и сухой растительности, а именно; на участке возле <адрес>, в конце <адрес> напротив <адрес> (в нескольких местах от данного участка до дамбы свален мусор), по <адрес> между дамбой и <адрес> между домами № и №, <адрес> д. №№, 13, 21, 46, <адрес> д. №№, 8, <адрес> от <адрес> до <адрес>, у <адрес>, от <адрес> до <адрес>, напротив жилых домов с южной стороны <адрес>, напротив <адрес> дома №№, 34, 44, 44а, <адрес>; не организована уборка территории населенного пункта от несанкционированной свалки: у <адрес> по проезду Спартака, <адрес> территория бывшего механического завода, <адрес> бывшей производственной площадке 9 лесозавода, <адрес> по следующим координатам: (N 58.081362 Е 65.238813), (N 58.075244 Е 65.235866); не проведена уборка территории <адрес> от несанкционированных свалок, горючих отходов лесопиления, мусора, тары и сухой растительности, а именно: <адрес> по следующим координатам: (N 58.073489 Е 65.238269), (N 58.076574 Е 65.237554); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> за телефонной вышкой (58.098672, 65.249700); <адрес> (58.099167, 65.263554); <адрес>, напротив <адрес> (58.100236, 65.265102); пер. Энгельса. 2; населенный пункт не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в полном объеме; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов на городских сетях, пожарных водоемов) эксплуатирующихся на территории населенного пункта (<адрес>), в том числе пожарные водоемы по <адрес>, пожарные гидранты на перекрестке <адрес>, перекрестке <адрес>, перекрестке <адрес>, пер. Сельский (стадион ТФК).<адрес> (во дворе ООО «Горэнерго»), <адрес>. 30. <адрес>13. перекрестке <адрес>, перекрестке <адрес>, перекрестке <адрес> - 9 Января, <адрес> (ХПП), <адрес> «б»;
в д. Герасимовка не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду):
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке западной стороны <адрес> от <адрес> до <адрес>А, западной стороны <адрес>, за <адрес>А до границы населенного пункта, восточной стороны <адрес>, за <адрес> до границы населенного пункта:
в д. Киселева не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке южной стороны <адрес>, южной стороны <адрес>;
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках: № по <адрес>, №№, 11 по <адрес>, №№, 4 36 по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>. № по <адрес>, №№ П, 12 по <адрес>, №а. 16 по <адрес>; населенный пункт не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в полном объеме;
в д. Увал не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов №№, 15, 20. 26, 34 по <адрес> у <адрес> по пер Зеленый;
в д. Васьково не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на незастроенных участках в северо-западной части населенного пункта;
в д. Ленино не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов №№, по <адрес>, пер. Школьный <адрес>;
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле <адрес>, возле дома № <адрес>:
в д. Билькино не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участке <адрес> (первый дом со стороны села Кошуки по четной стороне);
в д. Лобазиха не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках №№. 8 по <адрес>;
в д. Мостовка не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>;
в д. Забор не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках №№. 9, 13. 15, 17, 21 по <адрес>; №№, 2 по пер. Лесной.
ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений обязательных требования пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (главным государственным инспектором Тавдинского городского округа Таборинского муниципального района по пожарному надзору) ФИО5 в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении №.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в числе которых: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП; акт проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ; предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в акте проверки 2504/028-66/27-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП, а также иными представленными в материалы дела доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.
Действия юридического лица квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Принимая оспариваемый акт, мировой судья пришел к мнению, что администрация Тавдинского муниципального округа имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако все зависящие от нее меры по их соблюдению администраций предприняты не были.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении аналогичны доводам, приведенным защитником юридического лица при рассмотрении дела по существу, мировым судьей оснований для признания их заслуживающими внимания установлено не было, мотивы, по которым доводы признаны несостоятельными, приведены в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и сомнений в своей обоснованности не вызывают.
Судья учитывает доводы, изложенные в жалобе, о частичном выполнении работ в установленный предписанием срок – до ДД.ММ.ГГГГ, однако, в полном объеме выявленные и указанные в предписании нарушения на момент проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, не устранены.
Законность предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ сомнений не вызывает. Выданное предписание юридическим лицом не обжаловалось, не отменялось, срок для его исполнения являлся разумным и достаточным.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в установленный предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ срок по независящим причинам, при принятии самой администрацией мер, направленных на выделение бюджетных ассигнований на осуществление существующих задач, не указывают на наличие оснований для освобождения администрации Тавдинского муниципального округа от административной ответственности по основаниям, приведенным в части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанной норме, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующихуставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом законодательства, равно как и не представлено доводов с представлением доказательств в обоснования принятия исчерпывающих и своевременных, в том числе, организационно-распорядительных, мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Направление писем Министру общественной безопасности <адрес> и Министру финансов <адрес> по решению вопросам увеличения оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку принятые администрацией Тавдинского муниципального округа указанные меры с очевидностью не свидетельствуют о возможных исчерпывающих и своевременных мерах, направленных на исполнение предписания органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения предписания в указанный в нем срок, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. При этом, устранение выявленных нарушений пожарной безопасности таких как организация уборки мусора и сухой растительности, установление собственников объектов недвижимости, решение вопросов о признании права муниципальной собственности на безхозяйные объекты и выморочное имущество, значительных материальных затрат не требовало.
С учетом изложенного, судья приходит к мнению, что у юридического лица имелась возможность своевременно выявлять и принимать меры, направленные на выполнение требований предписания, однако достаточные меры, направленные на его исполнение в установленный в нем срок, либо заблаговременное направление ходатайства о продлении срока исполнения данного предписания администрацией Тавдинского муниципального округа предпринято не было.
В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Тавдинского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности мировой судья при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о виновности администрации Тавдинского муниципального округа в совершении административного правонарушения.
Частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности выявленных в ходе проверки не влияет на правильность квалификации деяния администрации Тавдинского муниципального округа по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина юридического лица в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, которые свидетельствуют о наличии в действиях администрации Тавдинского муниципального округа состава данного административного правонарушения.
При данных обстоятельствах, учитывая, что вина администрации Тавдинского муниципального округа в совершении правонарушения мировым судьей установлена, юридическое лицо является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, выводы о наличии в действиях юридического лица признаков состава вмененного в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Оценка имеющимся в деле доказательствам мировым судьей дана с соблюдением требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не установлено.
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренная главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдена.
Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Дело рассмотрено мировым судьей по месту совершения административного правонарушения.
Административное наказание назначено юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6 п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № Тавдинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья подпись Рудаковская Е.Н.