РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2026 года село Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Дуплякиной А.А, при секретаре Иониной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Самковой И.В., Захаровой З.М. к Министерству экологии Челябинской области, Государственному бюджетному учреждению «Особо охраняемые природные территории», администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, Правительству Челябинской области о признании наличия реестровой ошибки, исключении границ земельных участков из границ Памятника природы, наделении любого лица, участвующего в споре, правом обращения с заявлением о внесении сведений в ЕГРН, установил:
Самкова И.В., Захарова З.М. обратились в суд с иском к Министерству экологии Челябинской области, Государственному бюджетному учреждению «Особо охраняемые природные территории» (далее ГБУ «Особо охраняемые природные территории»), администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, в котором просили признать наличие реестровой ошибки в описании местоположения граница Памятника природы Челябинской области Челябинский городской бор, исключить земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № из границ зоны с особыми условиями использования территории №, считать любое лицо, участвующее в споре, уполномоченным лицом на обращение в орган регистрации прав с заявлением об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении границы зоны с особыми условиями использования территории.
В обоснование требований указано, что истец Самкова И.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, истец Захарова З.М. – собственником земельного участка с кадастровым номером №. Земельные участки расположены в границах памятника Природы Челябинской области «Каштакский бор». Границы указанного памятника природы установлены постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года № 27-П, в котором имеется перечень координат характерных точек границ и его охранный зоны. Внесение границ земельных участков истцов в границы Памятника природы является реестровой ошибкой, ограничивает права истцов как собственников земельных участков.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Правительство Челябинской области, в качестве третьего лица Законодательное собрание Челябинской области.
Истец Самкова И.В. в судебное заседание не явилась, извещена. Истец Захарова З.М., представитель истцов Савина Н.В. в судебном заседании поддержали требования.
Представитель ответчика Правительства Челябинской области Матвеева Ю.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Представитель ответчика Министерства экологии Челябинской области Анцупова Н.О. требования не признала.
Ответчики ГБУ «Особо охраняемые природные территории», администрация Сосновского муниципального округа Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, третье лицо Законодательное собрание Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав истца и ее представителя, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровой ошибкой является воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Аналогичные положения содержались в статье 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Из материалов дела следует, что истец Захарова З.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 21-23).
Истец Самкова И.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 15-20).
Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.
Земельный участок с кадастровым номером № принадлежал Архипову С.В. на основании договора купли-продажи от ДАТА (т.1 л.д. 45-48).
В 2025 году истец Самкова И.В. обращалась в Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского муниципального района с заявлением о заключении соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, в чем было отказано, поскольку указанный земельный участок находится в охранной зоне Памятника природы Челябинской области Каштакский бор (т.1 л.д. 59, 60).
Границы указанного Памятника природы Челябинской области Каштакский бор и его охранных зон установлены постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года № 27-П, в котором имеется перечень координат характерных точек границ заказника и его охранный зоны (т.1 л.д. 178-224, т.2 л.д. 1-27).
Этим же постановлением Правительства Челябинской области утверждено Положение о Памятнике природы «Каштакский бор», которое определяет определяет правовой статус памятника природы Челябинской области Челябинский (городской) бор (далее именуется - Памятник природы), устанавливает режим особой охраны Памятника природы, допустимые цели использования Памятника природы, режим использования и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах Памятника природы, а также содержит сведения о площади, описание местонахождения и границ Памятника природы.
Согласно п. 2 Положения Челябинский (городской) бор отнесен к памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 г. № 29 «Об охране памятников природы в области».
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Памятник природы имеет особо важное средозащитное, водоохранное, санитарно-гигиеническое, оздоровительное и рекреационное значение для населения Челябинской области и других субъектов Российской Федерации, является уникальным островным бором, реликтом плейстоценовой перигляциальной лесостепи, расположенным в черте города Челябинска.
Пунктом 5 Положения предусмотрено, что образование памятника природы Челябинского (городского) бора и территории, занятой им, произведено без изъятия занимаемых им земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.
В силу ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").
В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. В силу п. 5 той же статьи, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом следует отметить, что из положений ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы, касающиеся понятия земель населенных пунктов и понятия их границ, следует, что действующее правовое регулирование не исключает наличия в пределах границ населенных пунктов особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное значение.
Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст. ст. 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из анализа приведенных норм следует, что с учетом необходимости сохранения уникальных и типичных природных объектов, достопримечательных природных образований, охранные зоны памятников природы призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 6-П, от 15 октября 2012 года N 21-П).
Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.
Таким образом, приоритет публичной цели сохранения окружающей среды обусловливает возможность ограничения прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на особо охраняемой природной территории. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников.
Кроме того, возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена положениями п. 2 ст. 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в силу которой запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Следует также учесть, что запреты деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренной федеральными законами, и законами субъектов Российской Федерации, содержатся и в ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание целевую направленность нормативных правовых актов, связанную с установлением режима особо охраняемой природной территории Памятника природы «Каштакский бор», судом отклоняются доводы истцом о нарушении их прав и законных интересов внесением в ЕГРН сведений об особо охраняемой природной территории и ее границах. При этом наличие у земельного участка зоны с особыми условиями использования не исключает возможности его использования согласно виду разрешенного использования, при соблюдении ограничений, установленных законодательством для данной природоохранной зоны.
Таким образом, истцы, подавая исковое заявление об исключении границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № из границ Памятника природы «Каштакский бор» при наличии не обжалованного в установленном законом порядке Постановления Правительства Челябинской области № 27-П от 15 февраля 2007 г., избрали ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Исключение спорных участков из состава Памятника природы «Каштакский бор» фактически означает изъятие земель особо охраняемой природной территории, что противоречит положениям п. 3 ст. 95 ЗК РФ и ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Определение зон особо охраняемых природных территорий не зависит от волеизъявления собственника земельного участка, а связанно с наличием самих природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, при выявлении которых создаются особо охраняемые природные территории.
Тем самым, отсутствие или наличие сведений в правоустанавливающих документах на земельные участки истца об особо охраняемых природных территориях, не опровергает наличие самого природного объекта, находящегося под особой охраной государства, и, следовательно, данные обстоятельства не влияют на применение ограничений на земельный участок, находящийся в данной зоне, вне зависимости от времени ее установления относительно времени приобретения истцом права собственности на земельный участок.
На основании изложенного, исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Самковой И.В. Захаровой З.М. к Министерству экологии Челябинской области, Правительству Челябинской области, Государственному бюджетному учреждению «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округу Челябинской области о признании наличия реестровой ошибки, исключении границ земельных участков из границ Памятника природы, наделении любого лица, участвующего в споре, правом обращения с заявлением о внесении сведений в ЕГРН – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Мотивированное решение составлено 04 мая 2026 года.
Председательствующий Дуплякина А.А.