Дело №2-463/2026
УИД: 66RS0057-01-2026-000302-17
Мотивированное решение составлено 13.06.2026
З. А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2026 года п. Тугулым
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
судьи Жерновниковой С. А., при секретаре Сауковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Валентины Николаевны к Администрации Тугулымского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тугулымского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение, установил:
Иванова В.Н. обратилась в суд с приведенным выше иском, который мотивировала тем, что она является собственником квартиры, площадью 31,60 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, условный №.
В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Распоряжением администрации Тугулымского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> признан аварийным, подлежащим сносу.
Согласно Распоряжению, переселение граждан запланировано на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный дом включен в региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 и 2025 годах».
С 2019 г. истец не проживает в жилом помещении, она вынуждена жить в <адрес> в неблагоустроенном доме с печным отоплением, так как квартира находится в аварийном состоянии
С учетом приведенных обстоятельств Иванова В.Н. просит возложить на Администрацию Тугулымского муниципального округа Свердловской области обязанность предоставить ей жилое помещение на праве собственности найма на территории п.г.т. Тугулым Тугулымского муниципального округа Свердловской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 31,6 кв.м, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании истец, его представитель, а также ответчики отсутствовали о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.
Согласно отзыву, представленному Администрацией ТМО, с доводами иска ответчик не согласен, указав, что дом истца был признан аварийным в 2017 году. В 2020 году сведения об указанном объекте были переданы в единую автоматизированную систему с целью внесения их в Региональную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области» из аварийного жилищного фонда. До 2024 года переселение граждан осуществлялось из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2027 года. В 2025 году вступил в действие следующий этап реализации указанной программы в 2025-2026 годах. Определение очередности переселения жителей из аварийных жилых домов к полномочиям муниципалитета не относится. Обращение ответчика в Правительство СО, с целью увеличения расходных полномочий по реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда было оставлено без удовлетворения. Также ответчик указал, что Иванова В.Н. в числе лиц нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договорам социального найма не числится (л.д. 21,45).
Третьи лица МУП Управление жилищно-коммунального хозяйства и автомобильного транспорта Тугулымского МО Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» участия своих представителей в судебном заседании также не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом и в срок.
При таких обстоятельствах суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в порядке заочного судопроизводства и, изучив материалы дела и доводы сторон, приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечить безопасность жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья и т.д.
Соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль; обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам, нормам за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (пункт 6,7,8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Так, согласно п. 8 части 1 статьи 14, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание по основаниям и в порядке, которые установлены Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктами 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 32 названного кодекса Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Таким образом, анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, Иванова Валентина Николаевна является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м. (л.д. 12-13).
Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> 67, признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан из него должно было быть произведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
Право собственности Ивановой Валентины Николаевны на спорное жилое помещение возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора приватизации, то есть до момента признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.12).
Многоквартирный <адрес> в п.г.т. Тугулым в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда, как после признания его аварийным в «2019-2025 годах», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, так и в последующие периоды, начиная с 2025 года включен не был.
Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области» из аварийного жилищного фонда в 2025 - 2028 годах», утвержденная постановлением правительства Свердловской области от 11 сентября 2025 года №504 - ПП, вытекает из определенных законом полномочий и функций Министерства, а его деятельность осуществляется в соответствии с: Федеральным законом от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. N 1469 «об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда»; Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.11.2021 №817\пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению из аварийного жилья»; Постановления Правительства Свердловской области от 24.10.2013 №1296 - ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области».
По мере необходимости в нее вносятся корректировки - изменения, увеличивается срок ее действия и количество, подлежащих расселению объектов
Согласно ст.ст. 2,3 Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий», указанная организация создана Российской Федерацией в целях, в том числе обеспечения сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, для чего оно наделено необходимыми полномочиями, порядок финансирования деятельности по предоставлению финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2022 г. N 1469.
Финансовым механизмом реализации Региональной программы является предоставление финансовой помощи в форме субсидий из областного бюджета бюджетам МО по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств поступивших от публично - правовой компании «Фонд развития территорий», которой заключен договор со Свердловской областью №ФРТ-ПГр-101\25 от 26.09.2025 года (о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда).
Согласно п. 2.2.7 указанного договора Свердловская область приняла на себя обязательства не использовать финансовую поддержку, полученную за счет средств Фонда, для переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, если в представленной в Фонд документации о признании таких домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Фондом выявлены несоответствия установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
При этом фонд учитывает результаты проверки соответствия документации, размещенной органами местного самоуправления в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий», установленному порядку признания многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции (в части соблюдения требований по их обследованию и принятию решения об их аварийности) в соответствии постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения, жилым помещением не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом».
Основными пользователями АИС ППК ФРТ являются федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления субъектов РФ, контрольно-надзорные органы, общественные организации, а также иные организации, уполномоченные на ведение проектов, реализованных в АИС ППК ФРТ.
На основании внесенных органами местного самоуправления сведений в систему формируется перечень аварийных многоквартирных домов, которые подлежат сносу или реконструкции в связи с физическим износом и расселению в приоритетном порядке. Органы местного самоуправления должны формировать и вести в АИС ППК ФРТ реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Муниципальные образования несут ответственность за достоверность представленных документов и данных введенных в АИС ППК ФРТ.
В соответствии с п. 23 (1) Правил, высшие должностные лица субъектов РФ в срок до 1 августа 2023 года представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведения об общей площади аварийного жилого фонда и количестве граждан, проживающих в нем. В случае, выявления после указанной даты высшим должностным лицом субъекта РФ технических погрешностей, неточностей или неполноты представленных в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений, высшее должностное лицо субъекта РФ предоставляет уточненные сведения об общей площади аварийного жилого фонда в Фонд, который проводит проверку их обоснованности и сообщает о ее результатах в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Таким образом, Правилами предусматривается, что в процессе реализации Региональной адресной программы могут возникнуть ситуации, при которых потребуется внесение изменений в сведения о расселяемой площади аварийного жилья (исключении, добавлении жилых помещений), об уточнении количества граждан, подлежащих расселению, об уточнении объемов финансирования о перераспределении объемов финансирования между муниципальными образованиями – получателями средств и так далее.
Все вышеперечисленные изменения требуют внесения изменений в Региональную адресную программу с целью приведения ее положений к фактически сложившейся ситуации в процессе ее реализации.
Как установлено судом сведений о том, что, начиная с 2017 года, с момента признания дома аварийным, то есть на протяжении девяти лет, органами местного самоуправления Тугулымского МО были совершены какие-либо действия, направленные на включение спорного жилого дома в программу по переселению граждан, включая размещение данных о нем со всеми необходимыми документами в единой информационной программе АИС ППК ФРТ для последующей проверки Министерством и Фондом, с целью включения в программу в материалы дела не представлено.
При этом запланированный срок расселения дома уже истек в 2025 году.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что мероприятия, направленные на предоставление истцу другого жилого помещения органом местного самоуправления не исполнены.
Действительных и достаточных мер, в том числе для внесения объекта с необходимыми, для прохождения проверки документами в единую информационную программу АИС ППК ФРТ ответчиком не предпринято, доказательств обратного суду не представлено.
Бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилого фонда, непригодного для проживания, неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в жилом помещении, непригодном для проживания, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения прав истца на получение взамен признанного непригодным для проживания, аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что Ивановой В.Н. должно быть предоставлено другое жилое помещение, равнозначное по общей площади, принадлежащего ей жилого помещения, расположенного в черте того же населенного пункта.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Ивановой В.Н. в части установления месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для предоставления жилого помещения, поскольку из системного толкования приведенных выше норм следует что процесс обеспечения лиц, подлежащих переселению из жилых помещений признанных непригодными для проживания, является сложным многоступенчатым и определенные сроки для расселения законом не предусмотрены.
Руководствуясь ст.ст. 12,56,196-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Ивановой Валентины Николаевны к Администрации Тугулымского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тугулымского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить в части.
Возложить на Тугулымский муниципальный округ Свердловской области, в лице Администрации Тугулымского муниципального округа, в пределах их компетенции, обязанность предоставить в собственность Ивановой Валентине Николаевне взамен признанного непригодным для проживания, аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 31,6 кв.м., другое равнозначное благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение в пределах р.п. Тугулым Свердловской области.
В исковых требованиях в части установления месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, для предоставления жилого помещения отказать.
Ответчик имеет право в течение 7 дней обратиться в Талицкий районный суд с заявлением об отмене заочного решения со дня вручения копии этого решения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.
Судья Жерновникова С. А.