РЕШЕНИЕ
31 июля 2026 года г. Тавда
Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Чеблукова М.В., с участием защитника юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа Францкевич С.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа Миронова В.В. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, заместителя Главного государственного инспектора Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору, ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации Тавдинского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, заместителя Главного государственного инспектора Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору, ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация Тавдинского муниципального округа признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания и прекратить производство по административному делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В доводах жалобы указано, что п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, обязанность производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы возложена на правообладателей земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладателей территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в связи с чем ответственность по нарушениям, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 15, 17, 18,19, 21, 22, 23, 24, 32, 33, 35, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64 обжалуемого постановления некорректно возложена на администрацию Тавдинского муниципального округа. Должностным лицом контролирующего органа не приняты всесторонние меры, направленные на установление правообладателей земельных участков. Обжалуемое постановление содержит по всему тексту общие фразы и выводы, не конкретизируя обстоятельства ряда совершенных правонарушений. Обязанность содержать пожарные гидранты в надлежащем состоянии возложена на концессионера ООО «АВТ ПЛЮС», который обязан обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, находящихся в границах их эксплуатационной ответственности, расположенных на территории Тавдинского муниципального округа. За нарушения по необорудованию подъездов с площадкой (пирсом), администрация Тавдинского муниципального округа ранее уже привлекалась к административной ответственности, в силу закона никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Администрацией Тавдинского городского округа проведен комплекс мероприятий, в том числе направлена документация в Правительство Свердловской области на увеличение бюджетных ассигнований Тавдинского муниципального округа в части первичных мер пожарной безопасности. Направлялись письма в адрес Министра финансов Свердловской области Министра общественной безопасности Свердловской области об увеличении оценки расходных полномочий. В июне 2025 года проведены электронные аукционы, по итогам которых с ООО «Магна» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по обустройству пожарных водоемов в д.Большая Пустынь, 2-х пожарных водоемов в п.Азанка, п. Карьер. 31 июля 2025 года в адрес Министра общественной безопасности Свердловской области направлено обращение о необходимости увеличения расходных полномочий на исполнение решения суда в сумме 43 311 тыс. руб. На согласительной комиссии при формировании бюджета на 2026 год было принято решение о выделении Тавдинскому муниципальному округу дополнительного финансирования в 2026 году на выполнение решения суда в сумме 3162 тыс. руб. В 2026 году планируется продолжить обустройство пожарных водоемов в количестве 2-х единиц и обустройство 1 пожарного пирса в сельских населенных пунктах. Выполнение предписаний в полном объеме требует значительных финансовых ресурсов, выделяемых из местного бюджета, что создает дополнительную нагрузку на бюджетную систему администрации Тавдинского муниципального округа. Бюджет Тавдинского муниципального округа является высокодотационным, что не позволяет вовремя исполнять все принятые обязательства, в том числе своевременно исполнять решения судов. Поскольку уполномоченными должностными лицами администрации Тавдинского муниципального округа, с учетом их полномочий, были приняты все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих задач, вина администрации Тавдинского муниципального округа в совершении вмененного административного правонарушения, отсутствует, производство по делу подлежит прекращению в силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указано на положения ч. 3.2 ста. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В судебном заседании защитник юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что часть нарушений, указанных в постановлении устранены; нарушения, указанные в п. 8 постановления (п. 16, 47 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25 апреля 2024 года №-В/ПВП) были ранее обжалованы, апелляционным определением Свердловского областного суда от 14 января 2025 года признаны незаконными; в п. 58 перечислены нарушения, выявленные в д. Новоселово, однако такая деревня в составе Тавдинского муниципального округа отсутствует.
Изучив жалобу законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника юридического лица, оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении судья не находит.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Общие правовые, экономические и социальные основаны обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов, и иные меры, перечисленные в вышеназванной статье (ч. 3).
В силу абз. 10 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов также отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктах.
Согласно ст. 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, содействовать деятельности добровольных пожарных. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 5 ст. 21 ФЗ-69).
В силу п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).
Исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и их финансовое обеспечение, является обязанностью и расходным обязательством собственника и органа местного самоуправления.
Приведенные нормы требований законодательства свидетельствуют о том, что поддержание находящихся на территории округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности
Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69).
Согласно абз. 2 п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Согласно п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения; к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (п. 1,2,3 ст. 68 указанного закона).
Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.
В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Из материалов дела следует, что 5 июня 2026 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности профилактической работы Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области государственным инспектором Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым в 29 мая 2026 года администрация Тавдинского муниципального округа допустила нарушение обязательных требований пожарной безопасности в населенных пунктах, входящих в состав городского округа: г.Тавда, д. Беленичное, д. Билькино, д. Большая Пустынь, д. Васьково, д. Герасимовка, д. Гузеево, д. Забор, д. Индра, д. Киселева, д. Ленино, д. Лобазиха, д. Малая Пустынь, д. Мостовка, д. Ошмарка, д. Увал, д. Шабалино, пос. Азанка, пос.к Земляное, пос. Карабашка, пос.Карьер, пос. Лисье, пос. Лебяжье, пос. Матюшино, с. Городище, с. Крутое, с. Тагильцы, д. Белоярка, д. Ваганово, д. Дятловка, д. Хмелевка, д. Северная Чернушка, д. Новоселовка, с. Кошуки, д. Саитково, пос.Индра, пос. Русаковский, д. Тормали 1-ые, д. Шайтанка, а именно:
в д. Большая Пустынь не организована уборка территории от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках у домов №№, 27 по <адрес>; на участках возле домов № по <адрес>; за домами, расположенными с западной стороны по <адрес>, (п. №, 2 постановления );
в д. Индра населенный пункт не обеспечен источниками нужного противопожарного водоснабжения, (п. № постановления );
в д. Шабалино не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участке № по <адрес> д. <адрес>, (п. № 4 постановления );
в <адрес>: не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках: <адрес>; на территории бывшего детского сада по адресу: <адрес>; восточная сторона дороги от <адрес> до <адрес>; за домами, расположенными с северной стороны <адрес>; южная сторона <адрес> от въезда в поселок до <адрес>; на участках возле домов №№, 11, 33, 42, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; западная сторона <адрес> от <адрес> до перекрестка <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; восточная сторона <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; не обеспечено соблюдение противопожарных расстояний на территориях населенного пункта <адрес> от зданий до лесных насаждений менее 50 метров, а именно западная сторона <адрес>, дома №№, 37, 48, <адрес>; восточная сторона <адрес>; восточная и северная сторона <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду); не обеспечено устройство противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта <адрес> шириной не менее 10 метров, на участках: параллельно <адрес>, от <адрес> до автодороги на д. Чернушка; Северная сторона <адрес>; восточная сторона <адрес>; в генеральном плане Тавдинского муниципального округа не предусмотрены мероприятия по дислокации подразделений пожарной охраны исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселения и округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях 20 минут, (п. № 5,6,7,8,9,10,11 постановления );
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности по <адрес>; на участках возле <адрес>; у <адрес>; на участках возле домов №№, 2, 9 по <адрес>; у домов №, 7, 21, 22 по <адрес>; у домов №,9,11 по <адрес>; у <адрес>, (п. № 12постановления );
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке от въезда в поселок со стороны <адрес> до <адрес>; от въезда в поселок со стороны <адрес> до <адрес>; от <адрес> до выезда из поселка в сторону <адрес>; от лесничества до выезда из поселка в сторону <адрес>; от железной дороги до <адрес> по всей протяженности населенного пункта; на участке № по <адрес>, с западной стороны автодороги <адрес>-— <адрес> по всей протяженности населенного пункта; № по <адрес>; №, по <адрес>; №, по <адрес>; № по <адрес>; за домами между <адрес> и <адрес>; за домами с южной стороны <адрес>; с восточной стороны <адрес>, (п. № 113, 14 постановления );
в с. Крутое не проведена уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках № по <адрес>, №№, 43, 49, 56 по <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду), (п. № 15, 16 постановления );
в д. Ошмарка не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке по обоим сторонам <адрес>; западная сторона <адрес>; не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности (устроена свалка отходов в бывших силосных ямах 58.179671,65.040838), (п. № 17, 18 постановления );
в д. Беленичное не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках: д. №№, 6, 8 по <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику, (п. № 19, 20 постановления );
в <адрес> муниципального округа <адрес> не проведена уборка территории от несанкционированных свалок, горючих отходов лесопиления, мусора, тары и сухой растительности, а именно; на участке возле <адрес> сухая растительность и ветхие полуразрушенные строения; в конце <адрес> напротив <адрес> заросший сухой растительностью участок, а также в нескольких местах от данного участка до дамбы свален мусор; заросший сухой растительностью и с ветхими строениями по <адрес> между дамбой и <адрес>; <адрес> между домами № и №; <адрес> д. №№, <адрес> д. № №, <адрес> от <адрес> до <адрес>, у <адрес>, от <адрес> до <адрес> напротив жилых домов с южной стороны по <адрес>, напротив дома № № по ул. Шевченко, ул. Матросова, дом №, ул. Каратунка, дом № №, <адрес>; не организована уборка территории населенного пункта от несанкционированной свалки: у <адрес> по проезду Спартака, <адрес> территория бывшего механического завода, <адрес> бывшая производственная площадка 9 лесозавода, <адрес> по следующим координатам: (N № Е №), N № Е №); не проведена уборка территории от несанкционированных свалок, горючих отходов лесопиления, мусора, тары и сухой растительности, а именно: <адрес> по следующим координатам: (N № Е №), (N № Е №); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> за телефонной вышкой (№); <адрес> (№); <адрес>, напротив <адрес> (№); <адрес> населенный пункт не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в полном объеме; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов на городских сетях, пожарных водоемов) эксплуатирующихся на территории населенного пункта (<адрес>), в том числе пожарные водоемы по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пожарные гидранты по адресам: перекресток улиц Лермонтова - Маяковского; перекресток улиц Гоголя - Комсомольская; перекресток улиц Гоголя- Дорожная; пер. Сельский (стадион ТФК); <адрес>; <адрес> (во дворе ООО «Горэнерго»); <адрес>; <адрес>; <адрес>13; перекресток улиц Чкалова - Осипенко; перекресток улиц 4-я Пятилетка — Дорожная; перекресток улиц Профсоюзная — 9 Января; <адрес> (ХПП); <адрес>; <адрес> «б»; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов на городских сетях) эксплуатирующихся на территории населенного пункта (<адрес>) по адресам: <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес> — <адрес>; <адрес>; ул. <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; -<адрес>; <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес>; Орджоникидзе, 15; перекресток <адрес>; перекресток <адрес> —-<адрес>; <адрес>; ул. <адрес> <адрес> (детский сад№); <адрес> <адрес> у здания бывшего пожарного депо; <адрес>; <адрес>; <адрес>, у детского сада №; перекресток <адрес> — <адрес>; отсутствует указатель направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения эксплуатирующихся на территории населенного пункта (<адрес>) по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес> — <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес>; <адрес>; перекресток <адрес> — <адрес>; <адрес>; пер. Сельский (стадион ТФК); <адрес>А; <адрес> перекресток <адрес>; перекресток <адрес> — <адрес>; перекресток <адрес> — <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; перекресток улиц Чкалова-Осипенко; <адрес> у здания бывшего пожарного депо; ул. <адрес> у трансформаторной будки; перекресток улиц Профсоюзная — 9 Января; <адрес> (ХПП); <адрес>; <адрес>, у детского сада №; не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; не оборудованы подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам (район Калмыцкий — <адрес>; район Белый Яр — <адрес>; район Еловка — <адрес> в границах улиц Красногвардейская — <адрес>; район Бойня -<адрес> у коллективного сада 50 лет Октября, (п. № 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 постановления);
в д. Герасимовка не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду); не организована уборка территории населенного пункта д. Герасимовка от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках; <адрес>; <адрес>, (п. № 31, 32 постановления);
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке западная сторона <адрес> от <адрес> до <адрес>А; западная сторона <адрес>, за <адрес>А до границы населенного пункта; восточная сторона <адрес>, за <адрес> до границы населенного пункта; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (водонапорная башня) эксплуатирующихся на территории населенного пункта, (п. № 33, 34 постановления);
в д. Киселево не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке: южная сторона <адрес>; южная сторона <адрес>; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (водонапорная башня) эксплуатирующихся на территории населенного пункта, (п. № 35, 36 постановления);
в <адрес> населенный пункт не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в полном объеме; не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках; № по <адрес>; №№, № по <адрес>; №№ по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; №№ по <адрес>; № по <адрес>, (п. №, № постановления);
в д. Увал не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов №№, № по <адрес>; у <адрес> по пер. Зеленый; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (пожарный водоем по <адрес>, у <адрес>) эксплуатирующихся на территории населенного пункта, (п. № 39,40 постановления);
в д. Васьково не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на незастроенных участках в северо-западной части населенного пункта, (п. № 41 постановления);
в д. Ленино не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов №№, по <адрес>, пер. Школьный <адрес>, (п. № 42 постановления);
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов № по <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, (п. № 43 постановления);
в д. Билькино не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участке <адрес> (первый дом со стороны села Кошуки по четной стороне); на участке №, (п. № 44, 45 постановления);
в п. Лобазиха не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках №№, № по <адрес>, (п. № постановления);
в д. Мостовка не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; на участках №№, 5 по пер. Южный; №№, 14 по <адрес>; № по <адрес>, (п. № 47, 48 постановления);
в д. Забор не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках №№ по <адрес>; №<адрес>, (п. № 49 постановления);
в д. Белоярка не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности в границах населенного пункта, (п. № постановления);
в д. Ваганово не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности между <адрес> и <адрес>; <адрес> №№, №; <адрес> №№, (п. № постановления);
в д. Дятловка не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках №№, № по <адрес>, (п. № 52 постановления);
в д. Хмелевка не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности в границах населенного пункта; не обеспечено устройство противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта шириной не менее 10 метров, с западной стороны населенного пункта, (п. № 53, 54 постановления);
в <адрес> не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов) эксплуатирующихся на территории населенного пункта (<адрес>), в том числе пожарные водоемы по адресам: <адрес>; не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках; <адрес>; <адрес> №№, №; <адрес> №№, №; <адрес> №№, (п. № 55, 56 постановления);
в д. Северная Чернушка не организована уборка территории от горючих отходов, мусора и сухой растительности в границах населенного пункта, (п. № постановления);
в д. Новоселово не организована уборка территории от горючих отходов, мусора и сухой растительности в границах населенного пункта; не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, (п. № 58, 59 постановления);
в д. Саитково, <адрес>, д. Тормоли 1-ые, д. Шайтанка не организована уборка территорий от горючих отходов, мусора и сухой растительности в границах данных населенных пунктов, (п. № 60, 61, 62, 63, 64 постановления).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления о привлечении администрации Тавдинского муниципального округа к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Тавдинского муниципального округа подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 5 июня 2026 года №, составленного в присутствии представителя юридического лица; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от 2 июня 2026 года, согласно которой администрация Тавдинского муниципального округа является юридическим лицом, основным видом деятельности которой является деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов, дополнительным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).
Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Исследовав представленные доказательства суд приходит к мнению о наличии вины в действиях администрации Тавдинского муниципального округа в совершении вмененного административного правонарушения,
Доводы защитника юридического лица – администрации Тавдинского муниципального округа об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения, поскольку обязанность осуществлять уборку мусора, сухой растительности и покос травы возложена на правообладателей земельных участков, меры к установлению которых должностным лицом не принимались; обязанность содержать пожарные гидранты в надлежащем состоянии возложена на ООО «АВТ ПЛЮС»; администрацией заключены муниципальные контракты ООО «Магна» на выполнение работ по обустройству пожарных водоемов в д.Большая Пустынь, 2-х пожарных водоемов в п.Азанка, п. Карьер, которые исполнены, а также что ранее администрация Тавдинского муниципального округа уже привлекалась к административной ответственности за необорудование подъездов с площадкой (пирсом), соответственно не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, суд признает несостоятельными.
Суд учитывает, что в силу ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 10 ч. 1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов.
Администрация Тавдинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.
Нормами специального законодательства предусмотрено, что выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования, также включающих решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, отнесено к вопросам местного значения, соответственно именно администрация Тавдинского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана принять все меры по приведению пожарных гидрантов в рабочее состояние.
Возложение на ООО «АВТ ПЛЮС» обязанности содержать в надлежащем состоянии и обеспечивать техническое функционирование пожарных гидрантов, находящихся на территории Тавдинского муниципального округа, не исключает обязанность администрации как органа местного самоуправления, по выполнению требований Правил противопожарного режима и ее ответственность за их нарушение.
Судья обращает внимание, что согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Таким образом, поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публичноправовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, неисправность пожарных гидрантов создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.
Тот факт, что ранее администрация Тавдинского муниципального округа уже привлекалась к административной ответственности за неисполнение п. 9,16,20,30,31 обжалуемого постановления, а также тот факт, что администрацией Тавдинского муниципального округа заключены муниципальные контракты ООО «Магна» на выполнение работ по обустройству пожарных водоемов в д. Большая Пустынь, 2-х пожарных водоемов в п. Азанка, п. Карьер, и данные контракты исполнены, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения. Кроме этого, обязанность по обустройству пожарных водоемов в п. Большая Пустынь и п. Карьер на администрацию Тавдинского муниципального округа не возлагалась. Каких-либо доказательств в подтверждение проведения указанных работ суду не представлено.
Довод жалобы о том, что бюджет Тавдинского муниципального округа является высокодотационным, выполнение предписаний требует больших финансовых затрат, что создаст дополнительную нагрузку на бюджетную систему, а также направление Министру общественной безопасности Свердловской области, Министру финансов Свердловской области и в Правительство Свердловской области сведений об увеличении бюджетных ассигнований и увеличении оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в подтверждение чего представлены письма от 23 августа 2024 года, от 2 сентября 2024 года, от 31 июля 2025 года, основанием для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является, так как исходя из положений данной нормы лицо подлежит освобождению от ответственности по данному основанию лишь исключительно в случае внесения или направления руководителем государственного учреждения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на уставные цели не выделялись.
В силу ч. 2 ст 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что администрацией Тавдинского муниципального округа были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
С учетом установленных обстоятельств судья приходит к мнению, что должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях администрации Тавдинского муниципального округа события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии со ст.28.1 названного Кодекса является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.
Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 названного кодекса.
Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
Действия администрации верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого решения, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств,. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 названного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного юридическому лицу административного штрафа.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса).
Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 до 400 000 рублей.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен врезультате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 18 января 2019 года № 5-П и др.).
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая характер административного правонарушения и материальное положение юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения администрации Тавдинского муниципального округа наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса.
Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и материальному положению юридического лица.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица - администрации Тавдинского муниципального округа, которое является дотационным, источником финансирования юридического лица являются бюджетные средства, принимая во внимание, что с 2024 года по настоящее время администрацией частично принимаются меры для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, неоднократно запрашивались дополнительные бюджетные ассигнования, частично устранены указанные в постановлении нарушения, учитывая последствия материального характера для администрации и то, что выплата штрафа налагает на администрацию излишние обременения, повлечет увеличение расходов бюджета, ограничение прав и невыполнение иных мероприятий, а также положения ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 150 000 рублей.
Снижение юридическому лицу административного штрафа до 150 000 рублей соответствует характеру допущенного администрацией правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, заместителем Главного государственного инспектора Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору, ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа изменить, снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят) рублей.
В остальной части обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области.
Судья М.В. Чеблукова