Дело №2-572/2026
УИД: 66RS0057-01-2026-000446-70
Мотивированное решение составлено 29 мая 2026 года
ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г.Талица
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
судьи Жерновниковой С.А., при секретаре Щипачевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Талицкого района Долматова Александра Васильевича, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого муниципального округа об обязании организовать обследование строительных конструкций многоквартирного дома, установил:
Заместитель прокурора Талицкого района Долматов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Талицкого муниципального округа об обязании организовать обследование строительных конструкций многоквартирного дома указав, что прокуратурой Талицкого района по поручению прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательств при рассмотрении заключений органа жилищного надзора о наличии признаков аварийности многоквартирных домов.
Жильцы многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловскаяобласть, г. Талица, ул. Свердлова, д. 54 инициировали обращения в Департамент для проведения обследования многоквартирного дома на предмет его аварийности.
Согласно заключению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области территориального отдела контроля и надзора №5 от 17.09.2025, на основании обращений жителей указанного многоквартирного дома проведено обследование технического состояния дома, общий износ дома составляет 31%; отмостка по периметру дома отсутствует; при визуальном осмотре; фасада многоквартирного дома установлено: стены дома, выполненные из кирпича, повреждены, местами в значительной степени (по наружным стенам многоквартирного дома многочисленные трещины, маяки для наблюдения за раскрытием трещин не установлены; местами под оконными проемами расслоение рядов кирпичной кладки, нависание и выпадение кирпичей; во дворе по нижней части наружной стены дома разрушение кирпичной кладки в значительной степени (трещины, расслоения рядов кладки, выпадение кирпичей, разрушение кирпичей); местами по верхней и нижней части стен дома следы намокания кирпичной кладки); по цокольной части стен повреждения (местами повреждения и; разрушение бетонной стяжки; местами повреждения и разрушения кирпичной кладки); бетонный козырек над запасным выходом поврежден в значительной степени (повреждение и разрушение бетона до металлической арматуры, арматура покрыта ржавчиной); конструкция козырька над входом в подъезд повреждена (имеются деформации конструкции; часть шиферного покрытия неисправна; окрасочный слой поврежден); в непосредственной близости от наружных стен дома произрастают деревья и кустарники).
При обследовании мест, общего пользования установлено: оконные рамы иостекление повреждено (загрязнения; повреждения окрасочного слоя; загнивание и коробление деревянных элементов; сколы, трещины местами отсутствие остекления оконных рам; местами отсутствуют внутренние рамы; местами отсутствуют наружные рамы); система отопления повреждена (часть отопительных приборов отсутствует, на их месте установлены перемычки; трубопроводы системы отопления в неотапливаемых помещениях не утеплены; со слов жильцов до часть имеющихся приборов не функционирует); электрооборудование повреждено (многочисленные не заизолированные скрутки электропроводки; местами неисправно освещение мест общего пользования, местами не исправны выключатели; электрооборудование устаревшего образца; ревизия электрощитовых не производится (загрязнения, скрутки, местами участки электропроводкики оплавлены (в подъездах и общих коридорах дома имеются повреждения побелочного и штукатурного слоев стен и потолков загрязнения, трещины, отслоения и впадения участков до стенового материала и материала; перекрытий); ступени лестничных маршей имеют неисправности (углубления от истирания, сколы), перила повреждены, полы повреждены.
Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее Департамент) в адрес Администрации Талицкого муниципального округа направлено заключение по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Талица, ул. Свердлова, д.54, для рассмотрения заключения на межведомственной комиссии по вопросу признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которое рассмотрено на заседании межведомственной комиссии 23.09.2025.
По итогам заседания Межведомственная комиссия приняла решение об оставлении без рассмотрения вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Ограничились направлением письма собственникам многоквартирного дома (ФИО3 <адрес>) с рекомендацией предоставить необходимый пакет документов на комиссию.
Таким образом, по поступившему заключению Департамента, органом местного самоуправления не проведена оценка соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения.
Прокуратурой Талицкого района ДД.ММ.ГГГГ Главе Талицкого муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Администрацией Талицкого муниципального округа указанные в представлений нарушения не устранены. До настоящего времени техническое обследование строительных конструкций многоквартирного дома специализированной организацией не проведено.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного прав жителей многоквартирного дома, а также иных лиц администрация Талицкого муниципального округа должна принять меры по организации проведения обследования дома.
Непринятие своевременных мер Администрацией Талицкого муниципального округа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций жилого дома или его части, создаст угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
Учитывая, что в отношении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Талица, ул. Свердлова, д.54 нарушены жилищные права, прокурор района посчитал возможным обратиться в суд в защиту их интересов.
На основании изложенного ст. 45, 131-132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора Талицкого района Долматов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию Талицкого муниципального округа в течение трех месяцев c момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Свердлова, д. 54.
В судебном заседании помощник прокурора Бунькова А.В. на исковых требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в иске.
В судебное заседание не явились представитель ответчика, представители третьих лиц, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от них поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в суд представлены письменные отзывы, с иском не согласны.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Талицкого муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.
В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, Талицкий район, г.Талица, ул.Свердлова, дом 54, является постройкой 1970 года.
Жильцы дома обращались в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлениями на предмет несоответствия помещений требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, Талицкий район, г.Талица, ул.Свердлова, д.54, где было выдано заключение (акт) №5 от 17.09.2025, о не соответствии многоквартирного дома установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства.
Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес Администрации Талицкого муниципального округа направил Заключение (ДД.ММ.ГГГГ в целях организации мероприятий по рассмотрению на Межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 45 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Из ответов Администрации Талицкого городского округа следует, что ДД.ММ.ГГГГ им поступило Заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Территориального отдела контроля и надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма собственникам жилых помещений, с рекомендацией предоставить пакет документов, предусмотренный пунктом 45 Положения. Документов от граждан, проживающих в многоквартирном доме, не поступило. В соответствии с абзацем 7 пункта 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, которое не является дополнительным, а носит основной характер, в соответствии с которым и принимается одно из решений в соответствии с пунктом 47 Положения (далее - заключение), которое заявителем не предоставлено. Данная позиция законодателя подкреплена Методическими рекомендациями по оценке технических заключений специализированной организации по обследованию технического состояния многоквартирных домов, утвержденными Первым заместителем Генерального директора «Публично правовая компания «Фонд развития территорий» от ДД.ММ.ГГГГ. После получения заключения комиссия может принять одно из решений в соответствии с пунктом 47 Положения. Согласно пункту 1 статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, вывод истца о правомерности возложения на ответчика обязанности организовать обследование и представить заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации (специализированной организации), не основан на нормах законодательства. Заключение специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Территориального отдела контроля и надзора № 5 от 17.09.2025 не может рассматриваться в качестве основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку не содержит выводов по результатам обследования и носит описательный характер. Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не является членом саморегулируемой организации (специализированной организацией) (л.д.18,23-24,25), что также указано в отзывах ответчика, третьих лиц (л.д.39-40,45-48,51-52).
До настоящего времени ответчиком проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Талицкий район, п.Троицкий, ул.Карла Маркса, дом 28, организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией не принималось.
Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее заключение специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Территориального отдела контроля и надзора № от ДД.ММ.ГГГГ. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.
Учитывая выше приведенные нормативные правовые акты, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Талица и Талицкого района Свердловской области, в соответствии с жилищным законодательством, организация проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, относится к полномочиям администрации Талицкого муниципального округа.
Непринятие своевременных мер ответчиком – администрацией Талицкого муниципального округа по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов и иных лиц, находящихся в доме или около него.
Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, наличии сведений о проценте физического износа дома, ответчиком администрацией Талицкого муниципального округа никаких действий по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Талицкий район, г.Талица, ул.Свердлова, дом 54, произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.
Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 №1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.
Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Талицкого муниципального округа, обязана была рассмотреть Заключение специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Территориального отдела контроля и надзора № от ДД.ММ.ГГГГ о признании занимаемого ими многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
Непринятие своевременных мер администрацией Талицкого муниципального округа по признанию спорного многоквартирного дома пригодным (не пригодным) для проживания может повлечь опасность не только для лиц, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, но также временно пребывающих в доме, находящихся рядом с домом, круг которых определить невозможно.
Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;
организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Суд считает, что основания для проведения этого обследования и принятия соответствующего решения имеются, это обусловлено целями сохранности объекта муниципального жилищного фонда.
То обстоятельство, что истцы не представили испрашиваемый ответчиком пакет документов, не должно нарушать их прав на безопасные условия проживания.
Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Предложенный истцом срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Талицкий район, г.Талица, ул.Свердлова, дом 54, носит разумный характер.
На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования заместителя прокурора Талицкого района Долматова Александра Васильевича, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого муниципального округа об обязании организовать обследование строительных конструкций многоквартирного дома, удовлетворить.
Обязать администрацию Талицкого муниципального округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Свердлова, дом 54.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Жерновникова С.А.