УИД 66RS0057-01-2026-000568-92 мотивированное решение изготовлено 15 июля 2026 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года п.г.т. Тугулым
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Незамеева Р.Ф., при ведении протокола помощником судьи Ибраевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах Зубковой Натальи Андреевны к государственному унитарному предприятию Свердловской области «Газовые сети» о возложении обязанности, взыскании судебной неустойки, компенсации морального вреда, установил:
Прокурор Тугулымского района Свердловской области обратился в суд с вышеуказанным иском.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Зубковой Н.А. и ГУП Свердловской области «Газовые сети» заключен договор № № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор). Срок исполнения выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения Заявителя и пуску газа - ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор ГУП Свердловской области «Газовые сети» не исполнен, технологическое присоединение газоиспользующего оборудования Зубковой Н.А. не выполнено. Продолжительность просрочки исполнения договорных обязательств составляет 2 месяца 28 дней.
Невыполнение ответчиком обязанностей по договору технологического присоединений приводит к значительным неудобствам для истца, в частности к дополнительным затратам на отопление жилого помещения с помощью электроэнергии.
Таким образом, ответчиком допущено нарушение требований действующего законодательства в сфере газоснабжения, что повлекло за собой нарушение права Зубковой Н.А. на своевременное подключение к газовым сетям.
В связи с указанными обстоятельствами, истец испытывает нравственные страдания, вызванные отсутствием ожидаемого результата от организации, осуществляющей монополистическую деятельность в области технологического присоединения.
На основании изложенного, прокурор просит обязать ГУП Свердловской области «Газовые сети» выполнить условия договора № № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ГУП Свердловской области «Газовые сети» в пользу Зубковой Н.А. компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ГУП Свердловской области «Газовые сети» в пользу Зубковой Н.Ю. неустойку в размере 5 000 руб. в день, начиная со следующего дня после установленного срока исполнения решения суда до фактического исполнения обязательства.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен Зубков А.И.
В судебном заседании помощник прокурора Тугулымского района Якушевский Б.А., истец Зубкова Н.А., третье лицо Зубков А.И. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Ответчик ГУП Свердловской области «Газовые сети», третье лицо АО «ГАЗЭКС», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Талицкого районного суда Свердловской области http://talicky-svd.sudrf.ru/. С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. В письменных возражениях представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полно объеме.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Указанные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).
Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденный Президентом Российской Федерации 02.05.2021 № Пр-753, в пункте 8 указывает на необходимость обеспечить до 2023 г. в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
В рамках исполнения действующего законодательства на территории Свердловской области реализуется региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на 2021-2030 годы, утвержденная Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ (далее - региональная программа).
В силу положений п.п. 2 вышеприведенных Правил, «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц.
Таким образом, договор о технологическом присоединении в рамках программы догазификации является договором о безвозмездном оказании услуг.
Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).
Судом установлено и подтверждается представленными по делу доказательствами, что Зубкова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 80-83).
ДД.ММ.ГГГГ между Зубковой Н.А. (заявитель) и ГУП Свердловской области «Газовые сети» (исполнитель) с участием регионального оператора АО «ГАЗЭКС» заключен договор № № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д. 18-22). Согласно предмету заключенного договора исполнитель принял на себя обязательство подключить газоиспользующее оборудование, принадлежащее заявителю, намеревающемуся использовать газ для личных нужд, до границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без взимания платы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение о новом сроке выполнения работ не подписано истцом (л.д. 23). Заявитель, в свою очередь, принял на себя обязательства по осуществлению подготовки газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства заявителя (п. 1 договора).
До настоящего времени ГУП Свердловской области «Газовые сети» свои обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ не исполнило.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В пункте 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Истцом выполнены все необходимые технические условия для осуществления подключения жилого дома к сети газораспределения в рамках программы догазификации. При этом, до настоящего времени жилой дом истца не подключен к сети газораспределения, условия договора со стороны ответчика существенно нарушены.
Стороной ответчика факт нарушения сроков технологического подключения к сети газораспределения жилого дома истца не оспаривается. Причинами неисполнения мероприятий по подключению газоиспользующего оборудования являются отсутствие финансирования мероприятий по догазификации в необходимом объеме.
Суд, проанализировав доводы сторон, приходит к выводу об обоснованности требования истца о нарушении условий заключенного договора в части сроков подключения.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.
Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.
Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей. Приведенные ответчиком причины относятся к рискам хозяйственно-производственной деятельности, в связи с чем не признаются судом обстоятельствами исключительного характера.
Невозможность исполнения договора о технологическом подключении по причинам, указанным ответчиком в возражениях, не может быть признана обстоятельством непреодолимой силы или случая, и не влечет освобождение ответчика от обязанности исполнять договорные обязательства надлежащим образом, а также возможность одностороннего отказа от исполнения договора.
Так, при заключении с истцом договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации срок исполнения мероприятий определен исходя из необходимости разработки проектной документации сети газораспределения до точки подключения и получения заключения экспертизы, необходимости осуществления строительства (реконструкции) сети газораспределения за границами земельного участка истца. Ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, что после заключения указанного договора существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении.
Довод ответчика об отсутствии финансирования на проведение мероприятий по догазификации судом также не принимается во внимание для целей признания уважительными причин нарушения сроков исполнения заключенного с истцом договора. При этом, суд обращает внимание на длительность нарушения сроков исполнения обязательств по договору.
С учетом сроков неисполнения условий заключенного сторонами договора, при отсутствии доказательств невозможности ответчика в силу уважительных причин исполнить условие договора, суд находит возможным обязать ГУП Свердловской области «Газовые сети» произвести подключение к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с условиями договора № № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом срока просрочки исполнения ответчиком своих обязательств по договору, нарушения прав истца ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по договору суд на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает разумным установить срок для исполнения ответчиком своих обязательств по технологическому присоединению жилого дома Зубковой Н.А. в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы представителя ГУП Свердловской области «Газовые сети» о том, что он является ненадлежащим ответчиком не основаны на материалах дела, поскольку АО «ГАЗЭКС» не согласовало переход прав и обязанностей по спорному договору.
Согласно п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 № 305-ЭС15-9591).
В отличие от общих правил начисления и взыскания неустойки (штрафа, пени) право на присуждение судебной неустойки, предусмотренной статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникает не в момент нарушения ответчиком прав истца, послуживших основанием для обращения в суд, а в момент удовлетворения судом требований истца и присуждения ему денежных сумм на случай неисполнения ответчиком судебного акта.
Возложив на ответчика обязанность по исполнению договора о подключении газоиспользующего оборудования истца, суд, руководствуясь положениями п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации,, в целях понуждения ответчика к исполнению обязательства, находит возможным удовлетворить требования прокурора о взыскании с ответчика в пользу Зубковой Н.А. судебной неустойки, определяя ее в размере 1 000 рублей в день по истечении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда до дня фактического исполнения решения суда.
Согласно Правил подключение физических лиц в рамках программы догазификации, а именно: проектирование, строительство газопровода до границ земельного участка заявителя, фактическое подключение и пуск газа, осуществляется ответчиком без взимания платы.
Разграничение договоров на возмездные и безвозмездные имеет значение, в частности, при решении вопроса об ответственности сторон за нарушение договора.
В соответствии с п. 2 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации, безвозмездным признается договор, в котором одна сторона осуществляет предоставление, но при этом встречное предоставление отсутствует.
Заключенный ДД.ММ.ГГГГ между сторонами договор № № № о подключении (технологическом присоединении) принадлежащего на праве собственности истицу жилого дома по адресу: <адрес>, к сети газораспределения в рамках программы догазификации, является безвозмездным, поскольку плата за подключение к сетям газораспределения не предусмотрена договором как встречное предоставление.
Согласно абзацу третьему преамбулы Закона о защите прав потребителей, потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнителем является организация, независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору (абзац пятый преамбулы приведенного Закона).
Поскольку в настоящем случае правоотношения сторон по делу возникли в связи с оказанием ответчиком безвозмездных для истца услуг по подключению газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, то на эти правоотношения не распространяется действие Закона о защите прав потребителей, в связи с чем, требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда и штрафа не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом размера удовлетворенных требований истца, с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которых истец был освобождён.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах Зубковой Натальи Андреевны к государственному унитарному предприятию Свердловской области «Газовые сети» о возложении обязанности, взыскании судебной неустойки, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Обязать государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» (ИНН 6659106560) осуществить работы, предусмотренные договором о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ № №, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В случае неисполнения решения суда взыскивать с государственного унитарного предприятия «Газовые сети» (ИНН 6659106560) в пользу Зубковой Натальи Андреевны (СНИЛС №) судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по истечении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения.
Взыскать с государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» (ИНН 6659106560) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья Незамеев Р.Ф.