УИД 66RS0057-01-2026-000576-68 мотивированное решение изготовлено 13 июля 2026 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июля 2026 года п.г.т. Тугулым
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Незамеева Р.Ф., при секретаре Сауковой Н.Ю., с участием представителя истца Патысьевой В.П., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Заворотчева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заворотчевой Елены Александровны к муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа», Администрации Тугулымского муниципального округа о признании незаконными решений установил:
Заворотчева Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа» (далее – МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа»), в котором просит признать незаконными решений об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что ею ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложенными документами. Изначально ей пришло решение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении такой компенсации, однако через какое-то время за тем же номером ей пришло решение об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании: несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление компенсации расходов; предоставление заявителем доработанного заявления по истечение срока. ДД.ММ.ГГГГ ею получено решение о прекращение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права. С данным решением она не согласна, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в должности воспитателя в МАДОУ Тугулымский детский сад № «Теремок» и как педагогический работник имеет право на такую компенсацию. До марта 2026 года она получала вышеуказанную компенсацию, проживая в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. По каким причинам ей отказали в получении компенсации в этот раз, не известно. После повторного обращения в МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа», ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказал в предоставлении такой компенсации (л.д. 4-9, 51).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определениями суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Тугулымского муниципального округа, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9, Заворотчев Е.А.
Представитель истца ФИО8, третье лицо Заворотчев Е.Р. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Истец Заворотчева Е.А., ответчики МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа», Администрация Тугулымского муниципального округа, третье лицо Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Талицкого районного суда Свердловской области http://talicky-svd.sudrf.ru/. С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. В письменных возражениях ответчики, третье лицо Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9 указали на необоснованность заявленных требований.
Заслушав представителя истца, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Одной из мер социальной поддержки граждан является предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждает единый стандарт предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, предусмотренных настоящей статьей, подлежащий соблюдению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, иными организациями при оказании таких услуг (часть 1.1).
Единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 835.
В соответствии с пунктом 4 указанного Единого стандарта правовыми основаниями предоставления услуги являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсации за счет средств соответствующих бюджетов.
Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, обеспечивающие предоставление компенсации исключительно за счет средств соответствующего бюджета, вправе самостоятельно устанавливать особенности предоставления услуги с учетом положений единого стандарта.
Порядок предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области регламентирован Законом Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ).
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статьей 24 Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено, что педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.
В силу части 5 пункта 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется на одно жилое помещение лицу, имеющему право на ее получение.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Порядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП.
Как указано в пп. 2 п. 5 Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».
Согласно пункту 6 Порядка назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей следующие сведения:
1) о праве заявителя на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2) о регистрации заявителя по месту жительства либо пребывания (в случае, если информация о регистрации по месту жительства либо пребывания отсутствует в документах, удостоверяющих личность);
3) о гражданах, зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства или месту пребывания заявителя, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятия их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный);
4) об оплате заявителем жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения, о размере фактически начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги и отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в случае обращения за назначением компенсации расходов лица, являющегося собственником помещения в многоквартирном доме), определенной в порядке, установленном федеральным законодательством;
5) описание объекта недвижимости, стоимости твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки и (или) сжиженного баллонного газа - в случае отсутствия центрального отопления и (или) газоснабжения;
6) о неполучении компенсации расходов по месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту пребывания) либо по месту пребывания (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту жительства).
Для принятия решения о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов уполномоченный орган в течение двух рабочих дней запрашивает информацию, указанную в пункте 6 настоящего Порядка, в органах и организациях различных форм собственности, обладающих данной информацией, в том числе в электронной форме (пункт 8 Порядка).
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что для подтверждения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность):
1) справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства либо пребывания (в случае, если информация о регистрации по месту жительства либо пребывания отсутствует в документах, удостоверяющих личность гражданина);
3) документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства или месту пребывания заявителя, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятия их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный);
4) платежные документы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения, с отметкой об оплате (в случае обращения за компенсацией расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки, сжиженного (баллонного) газа - кадастровый паспорт, технический паспорт, справку, выданную на основании похозяйственных книг, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующем на момент их выдачи, а также документы, подтверждающие соответствующие расходы);
5) документ о неполучении компенсации расходов по месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту пребывания) либо по месту пребывания (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту жительства).
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в назначении компенсации расходов являются:
1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;
3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года;
4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление подано по месту пребывания) либо компенсации расходов по месту пребывания (в случае, если заявление подано по месту жительства);
5) если не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 10 настоящего порядка в течение пяти дней со дня подачи заявления;
При этом в случае отказа в назначении компенсации расходов копия решения с указанием причины отказа направляется лицу, обратившемуся за ее назначением, в течение пяти рабочих дней с даты, вынесения решения. Решение об отказе в назначении компенсации расходов может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 14 Порядка).
Из систематического толкования указанных выше норм следует, что право на получение названной компенсации имеет педагогический работник государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, проживающий на законном основании в жилом помещении, с тем, чтобы такая компенсация предоставлялась по одному жилому помещению.
Как следует из материалов дела, установлено судом, Заворотчева Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает воспитателем в МАДОУ Тугулымский детский сад № «Теремок» (л.д. 15).
Заворотчевой Е.А., проживающей по адресу: <адрес> назначена ежемесячная компенсация расходов по ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).
Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является Заворотчев А.Р. (л.д. 20, 120-121).
ДД.ММ.ГГГГ Заворотчева Е.А. обратилась в МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа» с заявлением о назначении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. К данному заявлению Заворотчевой Е.А. были приложены: копия временной регистрации, копия свидетельства о рождении, копяи свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 35-36, 100-102).
Решением МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № Заворотчевой Е.А. предоставлена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 16).
Решением МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № (также в материалах дела имеется аналогичное по своему содержанию решение от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) Заворотчевой Е.А. отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании: несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление компенсации расходов; предоставление заявителем доработанного заявления по истечение срока (л.д. 17, 22, 99).
ДД.ММ.ГГГГ Заворотчева Е.А. повторно обратилась в МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа» с заявлением о назначении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. К данному заявлению Заворотчевой Е.А. были приложены: справка о составе семьи, справка с места работы, копия свидетельства о временной регистрации, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о государственной регистрации права, копия договора аренды (л.д. 109-111).
Решением МКУ «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № (также в материалах дела имеется аналогичное решение № от ДД.ММ.ГГГГ) Заворотчевой Е.А. отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании: несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление компенсации расходов; предоставление заявителем доработанного заявления по истечение срока (л.д. 49, 108).
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Рассматривая, заявленные требование истца о признании незаконными решений об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд приходит к выводу об их незаконности, поскольку право на получение названной компенсации имеет гражданин, проживающий на законном основании в жилом помещении, с тем ограничением, чтобы такая компенсация предоставлялась только по одному жилому помещению.
Доказательств, отсутствия у Заворотчевой Е.А. на момент принятия решений о прекращении предоставления ей субсидии правовых оснований для пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> ответчиком не предоставлено. Законность вселения и проживания истца и членов ее семьи в жилом помещении ответчиками не оспаривалась.
Вместе с тем, суд находит несостоятельными доводы ответчиков о непредставлении истцом доказательств, подтверждающих, что Заворотчева Е.А. является собственником или членом семьи собственника жилого помещения, что в свою очередь является основанием для отказа в получение меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку на момент подачи указанного заявления Заворотчевой Е.А. относилась к категории лиц, названных в п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области», которые имеют право на такую компенсацию.
При этом суд отмечает, что ответчик не истребовал от иных государственных органов, не предлагал представить истцу дополнительных документов, необходимых для установления факта пребывания в качестве члена семьи собственника, например, заявления от собственников квартиры об основаниях вселения истца в занимаемое ею жилое помещение, тем самым, с учетом п. п. 6, 8, 13 Порядка, безосновательно отказал истцу в назначении компенсации, что привело к нарушению прав и законных интересов истца. Кроме того, из пояснений третьего лица Заворотчева А.Р. в судебном заседании установлено, что истец была вселена в спорное жилое помещение как член собственника жилого помещения, а договор аренды был заключен по рекомендации самих ответчиков для того, чтобы подтвердить истцу право на получение вышеуказанной компенсации, что не опровергнуто в судебном заседании. При этом факт того, что собственник жилого помещения не зарегистрирован в спорном помещении к основаниям для прекращения Заворотчевой Е.А. выплаты компенсации не относится.
Кроме того, как следует из материалов дела, ответчиками признавалось за Заворочтевой Е.А. право на такую меру социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг именно как за педагогическим работником сельской местности.
Согласно личному делу с 2017 г. до 2026 г. истцу как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности (<адрес>) назначалась и выплачивалась компенсация на основании решений соответствующего органа в соответствии с Законом Свердловской области «Об образовании в Свердловской области». Выплаты Заворотчевой Е.А. осуществлялись без каких-либо препятствий как минимум с 2017 года до марта 2026 года, хотя место жительства истца не изменялось.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, предоставление гражданам мер социальной поддержки должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24.05.2001 N 8-П, от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 9-П и др.; определения от 04.12.2003 N 415-О, от 15.02.2005 N 17-О, от 01.12.2005 N 521-О и др.).
В связи с указанным, исковые требования Завортчевой Е.А. о признании незаконными решений обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Заворотчевой Елены Александровны к муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа, Администрации Тугулымского муниципального округа о признании незаконными решений - удовлетворить.
Признать незаконными решения муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление Тугулымского муниципального округа», от ДД.ММ.ГГГГ № (№, №) и от ДД.ММ.ГГГГ № (№) о прекращении выплаты Заворотчевой Елены Александровне (паспорт №) компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья Р.Ф. Незамеев