ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тавда 10 июля 2026 года
Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Рудаковская Е.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Тавдинского муниципального округа, Демы Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа, права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю юридического лица Деме Ю.В. разъяснены,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тавдинского муниципального округа совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженное в повторном неисполнении предписания органа федерального государственного пожарного надзора.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки выявлен факт неисполнения администрацией Тавдинского муниципального округа законного предписания органа федерального государственного пожарного надзора, а именно, не выполнено надлежащим образом в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП в населенных пунктах, входящих в состав муниципального округа: <адрес>, д. Беленичное. Д. Билькино. Д. Большая Пустынь, д.Васьково, д.Герасимовка, д. Гузеево, д. Забор, д. Индра, д. Киселева, д. Ленино, д. Лобазиха, д. Малая Пустынь, д. Мостовка, д. Ошмарка, д. Увал, д. Шабалино, <адрес>, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.
Представитель юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с привлечением администрации Тавдинского муниципального округа к административной ответственности. Предоставила отзыв по делу об административном правонарушении, доводы которого поддержала. В отзыве указала, согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, обязанность производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы возложена на правообладателей земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладателей территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Должностным лицом контролирующего органа не приняты всесторонние меры, направленные на установление правообладателей земельных участков. Обстоятельства совершенного правонарушения нет конкретизированы, протокол содержит по всему тексту общие фразы и выводы. Обязанность содержать пожарные гидранты в надлежащем состоянии возложена на концессионера ООО «АВТ ПЛЮС», который обязан обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, находящихся в границах их эксплуатационной ответственности, расположенных на территории Тавдинского муниципального округа. За нарушения по необорудованию подъездов с площадкой (пирсом), администрация Тавдинского муниципального округа ранее уже привлекалась к административной ответственности, в силу закона никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Администрацией Тавдинского городского округа проведен комплекс мероприятий, в том числе направлена документация в <адрес> на увеличение бюджетных ассигнований Тавдинского муниципального округа в части первичных мер пожарной безопасности. Направлялись письма в адрес Министра финансов <адрес> Министра общественной безопасности <адрес> об увеличении оценки расходных полномочий. В июне 2025 года проведены электронные аукционы, по итогам которых с ООО «Магна» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по обустройству пожарных водоемов в д.Большая Пустынь, 2-х пожарных водоемов в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра общественной безопасности <адрес> направлено обращение о необходимости увеличения расходных полномочий на исполнение решения суда в сумме 43 311 тыс. руб. На согласительной комиссии при формировании бюджета на 2026 год было принято решение о выделении Тавдинскому муниципальному округу дополнительного финансирования в 2026 году на выполнение решения суда в сумме 3162 тыс. руб. В 2026 году планируется продолжить обустройство пожарных водоемов в количестве 2-х единиц и обустройство 1 пожарного пирса в сельских населенных пунктах. Выполнение предписаний в полном объеме требует значительных финансовых ресурсов, выделяемых из местного бюджета, что создает дополнительную нагрузку на бюджетную систему администрации Тавдинского муниципального округа. Бюджет Тавдинского муниципального округа является высокодотационным, что не позволяет вовремя исполнять все принятые обязательства, в том числе своевременно исполнять решения судов. Поскольку уполномоченными должностными лицами администрации Тавдинского муниципального округа, с учетом их полномочий, были приняты все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих задач, вина администрации Тавдинского муниципального округа в совершении вмененного административного правонарушения, отсутствует, производство по делу подлежит прекращению в силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указала на положения ч. 3.2 ста. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Судья, заслушав мнение представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях администрации Тавдинского муниципального округа имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.
Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1500<адрес> рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи (ч. 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Общие правовые, экономические и социальные основаны обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 2 Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов, и иные меры, перечисленные в вышеназванной статье (ч. 3).
В силу абз. 10 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов также отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктах.
Согласно ст. 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, содействовать деятельности добровольных пожарных. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 5 ст. 21 ФЗ-69).
В силу п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).
Исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как и их финансовое обеспечение, является обязанностью и расходным обязательством собственника и органа местного самоуправления.
Приведенные нормы требований законодательства свидетельствуют о том, что поддержание находящихся на территории округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности
Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов п. (69).
Согласно п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения; к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (п. 1,2,3 ст. 68 указанного закона).
Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем, представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.
В силу ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки главного государственного инспектора Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Тавдинского муниципального округа отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского муниципального округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного муниципальному органу предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, полученного муниципальным органом ДД.ММ.ГГГГ, с установленным сроком исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки выявлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП администрацией Тавдинского городского округа в полном объеме не исполнены, а именно:
в д. Большая Пустынь не организована уборка территории от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках у домов №№, 27 по <адрес>; на участках возле домов № по <адрес>; за домами, расположенными с западной стороны по <адрес>;
в д. Индра населенный пункт не обеспечен источниками нужного противопожарного водоснабжения;
в д. Шабалино не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участке № по <адрес> д. <адрес>;
в <адрес>: не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках: <адрес>; на территории бывшего детского сада по адресу: <адрес>; восточная сторона дороги от <адрес> до <адрес>; за домами, расположенными с северной стороны <адрес>; южная сторона <адрес> от въезда в поселок до <адрес>; на участках возле домов №№, 11, 33, 42, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; западная сторона <адрес> от <адрес> до перекрестка <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; восточная сторона <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; не обеспечено соблюдение противопожарных расстояний на территориях населенного пункта <адрес> от зданий до лесных насаждений менее 50 метров, а именно западная сторона <адрес>, дома №№, 37, 48, <адрес>; восточная сторона <адрес>; восточная и северная сторона <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику пруду); в генеральном плане Тавдинского муниципального округа, не предусмотрены мероприятия по дислокации подразделений пожарной охраны исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселения и округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях 20 минут;
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности по <адрес>; на участках возле <адрес>; у <адрес>; на участках возле домов №№, 2, 9 по <адрес>; у домов №, 7, 21, 22 по <адрес>; у домов №,9,11 по <адрес>; у <адрес>;
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке от въезда в поселок со стороны <адрес> до <адрес>; от въезда в поселок со стороны <адрес> до <адрес>; от <адрес> до выезда из поселка в сторону <адрес>; от лесничества до выезда из поселка в сторону <адрес>; от железной дороги до <адрес> по всей протяженности населенного пункта; на участке № по <адрес>, с западной стороны автодороги <адрес>-— <адрес> по всей протяженности населенного пункта; № по <адрес>; №, по <адрес>; №, по <адрес>; № по <адрес>; за домами между <адрес> и <адрес>; за домами с южной стороны <адрес>; с восточной стороны <адрес>;
в <адрес> не проведена уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках № по <адрес>, №№, 43, 49, 56 по <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику (пруду);
в д. Ошмарка не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности (устроена свалка отходов в бывших силосных ямах 58.179671,65.040838)
в д. Беленичное не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках: д. №№, 6, 8 по <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику;
в <адрес> муниципального округа <адрес> не проведена уборка территории от несанкционированных свалок, горючих отходов лесопиления, мусора, тары и сухой растительности, а именно; на участке возле <адрес> сухая растительность и ветхие полуразрушенные строения; в конце <адрес> напротив <адрес> заросший сухой растительностью участок, а также в нескольких местах от данного участка до дамбы свален мусор; заросший сухой растительностью и с ветхими строениями по <адрес> между дамбой и <адрес>; <адрес> между домами № и №; : <адрес> д. №№, 13, 21, 46, <адрес> д. № №, 8, <адрес> от <адрес> до <адрес>, у <адрес>, от <адрес> до <адрес> напротив жилых домов с южной стороны по <адрес>, напротив <адрес>,34, 44, 44а, <адрес>; не организована уборка территории населенного пункта от несанкционированной свалки: у <адрес> по проезду Спартака, <адрес> территория бывшего механического завода, <адрес> бывшая производственная площадка 9 лесозавода, <адрес> по следующим координатам: (N 58.081362 Е 65.238813), N 58.075244 Е 65.235866); не проведена уборка территории от несанкционированных свалок, горючих отходов лесопиления, мусора, тары и сухой растительности, а именно: <адрес> по следующим координатам: (N 58.073489 Е 65.238269), (N 58.076574 Е 65.237554); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> за телефонной вышкой (58.098672, 65.249700); <адрес> (58.099167, 65.263554); <адрес>, напротив <адрес> (58.100236, 65.265102); пер. Энгельса, 2; населенный пункт не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в полном объеме; не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов на городских сетях, пожарных водоемов) эксплуатирующихся на территории населенного пункта (<адрес>), в том числе пожарные водоемы по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пожарные гидранты по адресам: перекресток улиц Лермонтова - Маяковского; перекресток улиц Гоголя - Комсомольская; перекресток улиц Гоголя- Дорожная; пер. Сельский (стадион ТФК); <адрес>; <адрес> (во дворе ООО «Горэнерго»); <адрес>; <адрес>; <адрес>13; перекресток улиц Чкалова - Осипенко; перекресток улиц 4-я Пятилетка — Дорожная; перекресток улиц Профсоюзная — 9 Января; <адрес> (ХПП); <адрес>; <адрес> «б».
в д. Герасимовка не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному источнику (пруду);
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке западная сторона <адрес> от <адрес> до <адрес>А; западная сторона <адрес>, за <адрес>А до границы населенного пункта; восточная сторона <адрес>, за <адрес> до границы населенного пункта;
в д. Киселева не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участке: южная сторона <адрес>; южная сторона <адрес> в <адрес> населенный пункт не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в полном объеме; не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках; № по <адрес>; №№, 11 по <адрес>; №№, 4, 36 по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; №№, 12 по <адрес>; №а, 16 по <адрес>;
в д. Увал не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов №№, 15, 20, 26, 34 по <адрес>; у <адрес> по пер. Зеленый;
в д. Васьково не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на незастроенных участках в северо-западной части населенного пункта;
в д. Ленино не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов №№, по <адрес>, пер. Школьный <адрес>;
в д. Ленино не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов №№, по <адрес>, пер. Школьный <адрес>;
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих материалов, мусора, тары и сухой растительности на участках возле домов № по <адрес>, пер. Школьный, <адрес>;
в д. Билькино не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участке <адрес> (первый дом со стороны села Кошуки по четной стороне);
в <адрес> не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках №№, 8 по <адрес>;
в д. Мостовка не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>;
в д. Забор не организована уборка территории населенного пункта от горючих отходов, мусора и сухой растительности на участках №№, 9, 13, 15, 17, 21 по <адрес>; №№, 2 по пер. Лесной.
Ранее, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Тавдинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тавдинского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленным в ходе проверки фактом неисполнения администрацией Тавдинского муниципального округа законного предписания органа федерального государственного пожарного надзора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского муниципального округа Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (главный государственный инспектор Тавдинского городского округа Таборинского муниципального района по пожарному надзору) ФИО4 в отношении юридического лица администрации Тавдинского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное неисполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Нарушения требований пожарной безопасности приведены в протоколе об административном правонарушении в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и содержат ссылки на нормативные акты.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Исследовав представленные доказательства суд приходит к мнению о наличии вины в действиях администрации Тавдинского муниципального округа в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку на момент проведения контролирующим органом проверки предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения которого истек, юридическим лицом не исполнено, документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности его исполнения, принятия всех необходимых мер для его выполнения суду не представлено.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП юридическим лицом оспорено не было. Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения. Оснований считать выданное предписание неисполнимым не усматривается. Законность предписания, а также допустимость и достоверность представленных должностным лицом доказательств сомнений не вызывает. Все представленные доказательства согласуются между собой, являются относимыми, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Доводы представителя юридического лица – администрации Тавдинского муниципального округа об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения, поскольку обязанность осуществлять уборку мусора, сухой растительности и покос травы возложена на правообладателей земельных участков, меры к установлению которых должностным лицом не принимались; обязанность содержать пожарные гидранты в надлежащем состоянии возложена на ООО «АВТ ПЛЮС»; администрацией заключены муниципальные контракты ООО «Магна» на выполнение работ по обустройству пожарных водоемов в д.Большая Пустынь, 2-х пожарных водоемов в <адрес>, которые исполнены, а также что ранее администрация Тавдинского муниципального округа уже привлекалась к административной ответственности за необорудование подъездов с площадкой (пирсом), соответственно не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, суд признает несостоятельными.
Суд учитывает, что в силу ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 10 ч. 1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов.
Администрация Тавдинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.
Нормами специального законодательства предусмотрено, что выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования, также включающих решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, отнесено к вопросам местного значения, соответственно именно администрация Тавдинского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана принять все меры по приведению пожарных гидрантов в рабочее состояние.
Возложение на ООО «АВТ ПЛЮС» обязанности содержать в надлежащем состоянии и обеспечивать техническое функционирование пожарных гидрантов, находящихся на территории Тавдинского муниципального округа, не исключает обязанность администрации как органа местного самоуправления, по выполнению требований Правил противопожарного режима и ее ответственность за их нарушение.
Кроме того, как усматривается из п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Таким образом, поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публичноправовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, неисправность пожарных гидрантов создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.
Тот факт, что ранее администрация Тавдинского муниципального округа уже привлекалась к административной ответственности, а также тот факт, что администрацией Тавдинского муниципального округа заключены муниципальные контракты ООО «Магна» на выполнение работ по обустройству пожарных водоемов в д.Большая Пустынь, 2-х пожарных водоемов в <адрес>, и данные контракты исполнены, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку обязанность по обустройству пожарных водоемов в указанных населенных пунктах предписанием от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Тавдинского муниципального округа не возлагалась. Каких-либо доказательств в подтверждение проведения указанных работ суду не представлено.
Факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Тавдинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрация Тавдинского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, совершенные администрацией Тавдинского муниципального округа административные правонарушения хотя и характеризуются одними и теми же нарушениями, тем не менее, представляют собой самостоятельные деяния, совершенные в разное время, и выразившиеся в невыполнении различных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в связи с чем права юридического лица по настоящему делу не нарушены.
Суд также не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт того, что бюджет Тавдинского муниципального округа является высокодотационным, выполнение предписаний требует больших финансовых затрат, что создаст дополнительную нагрузку на бюджетную систему, а также направление Министру общественной безопасности <адрес>, Министру финансов <адрес> и в <адрес> сведений об увеличении бюджетных ассигнований и увеличении оценки расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности основанием для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является, так как исходя из положений данной нормы лицо подлежит освобождению от ответственности по данному основанию лишь исключительно в случае внесения или направления руководителем государственного учреждения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на уставные цели не выделялись.
Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что администрацией Тавдинского муниципального округа были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. При этом, суд обращает внимание, что устранение ряда выявленных нарушений пожарной безопасности, как следует из их характера (связанные с нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в частности по организации уборки мусора, тары и сухой растительности), очевидно, не требуют существенных финансовых затрат, однако на протяжении длительного периода времени юридическим лицом не предпринималось мер к их устранении, несмотря на неоднократное вынесение контролирующими органами соответствующих предписаний.
Суд обращает внимание, что предписание в части, обязывающей администрацию Тавдинского муниципального округа к очистке территорий населенных пунктов округа от несанкционированных свалок, отходов лесопиления, горючих отходов, мусора и сухой растительности направлено на устранение пожарной опасности, исходящей от этих объектов, что является одной из первичных мер пожарной безопасности, обеспечение которой лежит на органе местного самоуправления муниципального округа.
Принятые юридическим лицом меры по соблюдению требований пожарной безопасности, на которые ссылается представитель юридического лица, по мнению суда, не могут являться своевременными, достаточными и исчерпывающими, в связи с чем, оснований для вывода об отсутствии вины администрации Тавдинского муниципального округа в неисполнении законного предписания и освобождения юридического лица от административной ответственности, не имеется.
Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание.
Санкция ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1500<адрес> рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств
Суд принимает во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая характер административного правонарушения и материальное положение юридического лица,
При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, которое является дотационным, источником финансирования администрации Тавдинского муниципального округа являются бюджетные средства, юридическим лицом принимались меры для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, неоднократно запрашивались дополнительные бюджетные ассигнования, учитывает последствия материального характера для администрации и то, что выплата штрафа налагает на администрацию излишние обременения, повлечет увеличение расходов бюджета, ограничение прав и невыполнение иных мероприятий, а также положения ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 75 000 рублей.
По мнению суда, назначение административного штрафа в указанном размере соответствует характеру допущенного администрацией правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо- администрацию Тавдинского муниципального округа (ИНН 6634002739, ОГРН 1026601907034, КПП 667601001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
счет №, получатель УФК по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>), Банк получателя Уральское ГУ Банка России, БИК 016577551 ИНН/КПП 6672176609/667101001, ОКТМО 65701000, КБК 17№, УИН 7№.
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд <адрес>.
Судья подпись Рудаковская Е.Н.