УИД 66RS0057-01-2026-000768-74 мотивированное решение изготовлено 21сентября 2026 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04сентября 2026 года п.г.т. Тугулым
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Незамеева Р.Ф.
при секретарях Ибраевой А.И.,Сауковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к муниципальному автономному оздоровительно-образовательному учреждению дополнительного образования «Детский центр «Гурино», Администрации Тугулымского муниципального округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах (далее – отдел Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к муниципальному автономному оздоровительно-образовательному учреждению дополнительного образования «Детский центр «Гурино»(далее - МАООУ ДО «ДЦ «Гурино») о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.
В обосновании требований указано, что отделом Роспотребнадзора в период с 11 часов 20 минут по 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение посредством анализа данных о наличии (отсутствии) на сайте Роспотребнадзора http://fp.crc.ru/о разработанном проекте зон санитарной охраны (далее - ЗСО), а также выданном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии скважины проекта ЗСО санитарным нормам и правилам: скважины № используемой МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» для хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес>. При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» для указанного водоснабжения не разработан проект организации зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его требованиям санитарных правил. Согласно сведениям с сайта http://fp.crc.ru/ (Реестр санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора) санитарно-эпидемиологическое заключение об определении границ ЗСО данного источника питьевого водоснабжения в Реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека http://fp.crc.ru/ отсутствует.
С учетом изложенного, истец просил обязать МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать проекты границ зон санитарной охраны источника скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, а также получить положительное санитарно-эпидемиологические заключение на проект организации сон санитарной охраны источника скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Тугулымского муниципального округа, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - ФГБУ Национальный парк «Припышминские боры», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ТУ Росимущества по Свердловской области.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном интернет-сайте Талицкого районного суда Свердловской области. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от не явившихся участников не поступило, от истца, ответчика МАООУ ДО «ДЦ «Гурино», третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд в соответствии с ч. ч. 3 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека согласно статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и пунктов 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Согласно статье 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы«Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункта 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Согласно пункту 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 688, истец осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.
Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.
Санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации (часть 1 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224).
Судом установлено судом и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Роспотребнадзора проведено наблюдение посредством анализа данных о наличии (отсутствии) на сайте Роспотребнадзора http://fp.crc.ru/о разработанном проекте зон санитарной охраны (далее ЗСО), а также выданном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии скважины проекта ЗСО санитарным нормам и правилам: скважины № по адресу: <адрес>.
При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» для указанного водоснабжения не разработан проект организации зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его требованиям санитарных правил. Согласно сведениям с сайта http://fp.crc.ru/ (Ресстр санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора) санитарно-эпидемиологическое заключение об определении границ ЗСО данного источника питьевого водоснабжения в Реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека http://fp.crc.ru/ отсутствует, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт.
ДД.ММ.ГГГГ МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» даны рекомендации по соблюдению обязательных требований, а именно: необходимо разработать проект зон санитарной охраны на скважину №, используемую МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» для хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес>; обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны скважины №, расположенной по адресу: <адрес>. Вынесено предупреждение о недопустимости нарушении обязательных требований санитарного законодательства (т. 1, л.д. 6-21).
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Согласно Уставу муниципального автономного оздоровительно-образовательного учреждения дополнительного образования «Детский центр «Гурино» учредителем учреждения является Тугулымский муниципальный округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Тугулымского муниципального округа. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством (п. 1.4, 7.1 Устава).
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Исходя из приведенных норм, суд, приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению, получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны лежит на органе местного самоуправления. В рассматриваемом случае именно Администрация Тугулымского муниципального округа как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
Доводы представителя ответчика Администрация Тугулымского муниципального округа о том, что спорная скважина № не числится в реестре муниципальной собственности, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служить не может.
Так, в соответствии со статьей 225Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно.
Собственником скважин могут быть Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением.
В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Вместе с тем, сведений, о принятии Администрацией Тугулымского муниципального округа мер по постановке спорной скважины, расположенной в пределах Тугулымского муниципального округа, на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> не представлено. Кроме того, заслуживают внимания пояснения представителя ответчика МАООУ ДО «ДЦ «Гурино», данных в ходе рассмотрения дела, о том, что на территории учреждения имеются только две скважины, одна из которых функционирует, иных скважин нет.Согласно имеющимся сведениям в реестре муниципальной собственности на территории <адрес> числятся скважины № № (т. 1, л.д. 50), одна из которых это скважина №.
Также суд отклоняет доводы ФГБУ Национальный парк «Припышминские боры» о том, что исполнение требований истца может привести к нарушению прав собственника земельного участка, так источник водоснабжения в МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» находится на землях особо охраняемых природных территорий и объектов. Указанные третьим лицом обстоятельства не могут являться непреодолимым препятствием для выполнения возложенной на органы местного самоуправления обязанности по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального округа в пределах их компетенции. Кроме того, в настоящее время сведений о зарегистрированных правах на данное имущество, арестах (запрещениях) в Управлении Росреестра по <адрес>, участвующими в деле лицами не представлено. Проверка же законности пользования ответчиком МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» земельным участком, вопреки позиции третьего лица, к предмету настоящего судебного разбирательства не относится.
Суд отмечает, что понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Исходя из характера имеющихся нарушений, объема работ необходимых для их устранения, с учетом положений бюджетного законодательства, суд приходит к выводу о том, что срок, в который ответчик Администрация Тугулымского муниципального округа обязана устранить выявленные нарушения законодательства, должен составлять 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который будет являться разумным.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет иск и возлагает на Администрацию Тугулымского муниципального округа в течение 12месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект границ зон санитарной охраны источника скважины №, расположенной по адресу: <адрес>. Получить положительное санитарно-эпидемиологические заключение на проект организации сон санитарной охраны источника скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.
С учетом указанного, оснований для удовлетворения требований к ответчику МАООУ ДО «ДЦ «Гурино» не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к муниципальному автономному оздоровительно-образовательному учреждению дополнительного образования «Детский центр «Гурино», Администрации Тугулымского муниципального округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Тугулымского муниципального округа в течение 12месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект границ зон санитарной охраны источника скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, а такжеполучить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны источника скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к муниципальному автономному оздоровительно-образовательному учреждению дополнительного образования «Детский центр «Гурино» - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья Р.Ф. Незамеев